區政府全體會講話

根據市委、市政府“三新”突破、四位一體推進城鄉統籌的精神，圍繞抓好統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設工作，按照區委、區政府的工作要求，結合我區實際，下面就下半年我分管的工作談幾點意見：

一、堅持城鄉統籌科學發展，推進城市管理工作的深入開展

（一）貫徹落實重心下移、屬地管理的原則，建立完善城市管理新機制。

重心下移、屬地管理的原則，其實質就是按照調整後對事權、財權的重新劃分，進一步確立市、區政府在城市管理中的主導地位，落實街道和社區在城市管理中的作用和職責，形成以市、區為重點、街道為基礎、社區為配合的分工科學、責權明確、運行有序的新型城市管理體制，以提高辦事效率，推動工作的開展。

青羊區作為中心城區、老城區，城市管理的任務重、難度大、要求高。在進一步完善城市管理體制中，最關鍵的是科學創新工作機制，通過對區城管系統的內部機構、管理制度、人員配置、資金安排等進行改革，理順關係，形成合力。具體講重心下移後，街道辦事處成為城市管理的責任主體，負責本街道辦事處轄區範圍內的城市管理和執法工作。街道辦事處不再居於配合、被動的地位，而是起基礎和決定作用，需要主動搞好城市管理工作，主動承擔城市管理責任。城市管理由“條條為主向塊塊為主、條條保證”轉變。

街道辦事處要真正全面擔起轄區內城市管理工作的各項責任，重點確保日常問題的解決。狠抓日常薄弱環節，使日常城市管理工作取得明顯進展，明顯改善中心城區、城郊結合部市容市貌，基本消除陳年積存垃圾；明顯改善背街小巷整體面貌; 明顯遏制違章、違法建設的蔓延。下功夫，重細節把“一街一景”打造成展示城市形象的風景線。重心下移後，街道分管城管工作的領導， 要主動深入一線， 尤其要多到背街小巷、集貿市場、建築工地、城郊周邊等管理薄弱區域去巡查，實地感受，敏於發現問題，快速解決問題，把工作抓到實處。

街道要切實抓好市容清掃保潔、市容秩序維護、户外廣告管理這三塊日常管理工作，同時做好揚塵治理、遏止違法建設等專項管理工作。要通過建立完善的工作制度，制定詳細具體的工作計劃，劃小責任單位，明確每一個責任單位具體的工作量和工作標準。尤其是一線城管人員每週、每天應該怎麼幹、幹什麼，有多少時間在街面，都要定出標準。“城管無小事”，城市發展的內在要求決定了城市管理的重要性，我們高位運行、保二爭一的發展目標，決定了城管工作要在各個方面勇爭第一。對於工作中存在的問題和薄弱環節，我們再不能是被媒體曝了光，或者被上級領導批評了，才加以重視。為此，我們必須充分認識城市管理的重要性，抓住構建和諧青羊這條主線，站在統籌城鄉均衡發展的高度，提高認識，找準工作結合點，實實在在地管理好我們的城市。

（二）立足城鄉綜合配套改革試驗區的戰略部署，抓好城市管理工作。

按照市委提出的加強四個能力建設的要求，把握新形勢，抓住機遇，將城市管理工作有機地融合進我區政治、經濟、文化和社會的主戰場。切實把提高城市管理水平與經濟建設中心工作結合起來認真研究、主動服務，將城市管理延伸到工業集中發展區、農民集中居住的新型社區，實現城鄉一體的管理標準和模式。切實把提高城市管理水平與維護人民羣眾的根本利益統一起來，工作中堅持以人為本，堅持疏堵結合，積極做好疏導工作，把維護公共利益與維護弱勢羣體利益統一起來，做到既嚴格執法，又有情操作。切實把提高城市管理水平與項目推進結合起來，加大拆違治違力度，服務於重點項目，加速和推動重點項目土地流轉，為重點項目增添助力，下半年力爭再拆除15萬平方米違法建設。

同時，抓好城市管理“三基建設”。一是抓好隊伍建設，穩步推進城市管理隊伍正規化、專業化建設。加強城市管理隊伍法律知識、專業知識、職業操守的教育和培訓，不斷提高城管執法隊伍素質。樹立文明執法的良好形象。二是抓好制度建設，以試點街道草市街道辦事處為標準，逐步在14個街道實現統一着裝、統一標識、統一配置、統一規章制度四統一，努力打造城管隊伍的新形象。三是抓好基礎建設，繼續加大環衞基礎設施的建設，逐步改善涉農街道環衞基礎設施薄弱的狀況，在農村社區修建公廁20座，垃圾池354個和移動式垃圾壓縮站。將村道96條、74萬平方米全部納入統一清掃管理，改善農村生活環境和村容村貌。

二、堅持城鄉統籌科學發展，不斷提升“三個集中”的質量和水平

建立統籌城鄉綜合改革實驗區，很明確就是要解決城鄉如何統籌協調問題，而城鄉統籌中的公平關係和土地關係是我們需要面對的。我們必須通過政策上的精細化和體制上的創新，加快土地流轉和項目引進，促進農民增收，有效地調控城鄉居民的收入差距。

（一）加強統籌提高“三個集中”水平，圍繞發展現代農業的機制體制創新，認真抓好農業產業化經營、農民增收等重點工作。大力發展農村新型集體經濟，積極探索產權明晰、責任明確、管理民主、充滿活力的新型集體經濟發展模式。通過對項目的開發，積極給新型集體經濟組織配置資產，並加強經營管理，確保今年我區集體經濟總量和農民人均從集體經濟取得的收入與去年相比，均有大幅度的增長。推動農民從傳統的務農增收向“五金”多元增收轉變，力爭年底農民租金、股金、保金等穩定收入佔總收入的40%以上，逐步消除城鄉居民收入差距。

（二）高水平推進土地向規模經營集中，促進土地流轉。以我區農村新型集體經濟組織為平台，完成流轉面積15000畝左右，加快綠地流轉，積極探索未徵建設用地流轉，年內土地流轉率達到85%以上；同時，對所有流轉土地引進項目進行經營管理，通過土地集中流轉。促進農民人均增收1000元以上。

（三）以“三個集中”推進資源的集約節約利用，打造生態宜居環境。開展環保“惠民行動”，逐年降低萬元gdp能耗，提高生態環境狀況指數，建設資源節約型、環境友好型社會。

1．繼續做好大氣和水環境綜合整治，按照省、市部署，做好生態省、生態示範市建設工作，治氣確保環境空氣質量達標率>83%；

2．繼續實施小流域治理和河道整治工作，完成蘇坡支渠等8條河道綜合整治工程；抓好城區雨污分流；加強工業企業廢水排放監管，排放達標率達98%以上，確保地表水環境質量達到相應功能區標準；10月底，區推進局、區建設局、青建投等部門要確保小流域水污染治理工程措施全面完成。

3．做好重點項目環評服務工作，嚴格執行環境影響評價制度。切實加強對青羊工業集中發展區等項目園區的環保監管，重點做好投資在1000萬元以下的非政府投資項目的環境保護審批工作。積極推進工業集中發展區的污水集中處理站建設項目，確保工業園區污染物達標排放。

三、堅持城鄉統籌科學發展，維護社會穩定，保一方平安

（一）持續推進公安隊伍正規化建設，強化“平安青羊”工程建設。充分發揮公安專業職能，服務於全區中心工作，嚴打破壞我區“五區一帶”產業發展和青羊新區建設中出現的黑惡勢力，為經濟建設保駕護航。確保“天網”工程建設工作目標的完成，運用先進的網絡監管技術，強化社會治安監管，提高社會治安綜合治理整體聯動防控水平和突發事件處置能力，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，改善治安環境。

（二）進一步加強信訪聯席會議制度，繼續實施領導接待日、律師接訪制度。抓好信訪專項治理和信訪案件的督查督辦工作，落實各級領導責任制。對處理難度大的“熱點”、“難點”問題，實施領導包案制，做到抓早、抓實、抓出成果。在全區推行基層信訪代理制，加快社區信訪接待示範聯繫點建設，做到羣眾不出家門就能解決困難，不出社區就能反映訴求，主動上門為羣眾服務，爭取到市的上訪量同比下降20%，到省的上訪量同比下降30%，重大節日和重要會議期間“零”進京的目標。要組織力量，採取有效措施，做好進京上訪人員的勸告返處工作。

（三）維護信訪秩序，繼續加強思想政治工作和法律宣傳，引導羣眾理性合法地表達個人訴求、維護自身權益。積極探索建立以上訪為名串聯聚集、尋釁滋事、無理取鬧、干擾破壞社會秩序和黨政機關工作秩序等行為的教育、管理、處置機制。把無序上訪引導到有序上訪，開展基層創建“三無”（無集體訪、無越級訪、無重複訪）活動。

（四）創新維穩機制。及時靈通信息，尤其是強化徵地、拆遷、社保、就業、生活保障等方面不穩定因素的收集，不斷提高分析研判能力，建立預警機制。在羣體性事件處置上，堅持在區委的領導下走專業化、法制化道路，既依法妥善處置各類羣體性事件，又堅決打擊挑頭鬧事人員，做到維穩處突萬無一失。

四、堅持城鄉統籌科學發展，優化法制環境，提高依法行政能力

（一）全面啟動“五·五”普法計劃，創新涉農新型社區法制宣傳教育形式，深入開展法制宣傳教育。建立健全城鄉一體化法律援助機制，推動法律援助進社區，在每個社區建立法律援助工作站、聯絡員，明確工作職責和服務內容，建立農民工法律援助應急機制，做到了應援盡援，方便困難羣眾申請法律援助。建立多種形式的人民調解組織網絡機制，開展和推廣新型人民調解方式，將街道調解與派出所調解工作結合，優化和暢通羣眾反映問題和自主解決問題的渠道。

（二）抓好基層幹部法律知識的學習和培訓，促進依法行政水平的提高。做好規範性文件的制定、審核和備案工作，抓好涉及政府的行政應訴案件及區政府重要事項的法律論證工作。貫徹落實行政執法責任制，對各街道辦事處、區政府各部門完成全面推進依法行政工作專項目標情況進行督查，對全區各行政執法部門的行政執法職責的各項目進行逐一對照清理並適時向社會公佈。