在全州貫徹落實省委省政府《關於支持臨夏回族自治州經濟社會跨越式發展的若干意見》動員大會上的講話

正當全州上下認真實施“xx”規劃、全面組織開展各項工作的關鍵時刻，省委、省政府制定下發了《關於支持臨夏回族自治州經濟社會跨越式發展的若干意見》,這充分彰顯了中央、省上對我們少數民族地區的特殊關懷和支持，也飽含了各方面的辛勤努力和汗水，是我州經濟社會發展千載難逢的重大歷史機遇，更是臨夏各族人民政治經濟生活中的一件大喜事。今天，州委、州政府隆重召開傳達貫徹動員大會，目的就是把黨中央、國務院以及省委、省政府對我們臨夏的關懷傳達到各族人民羣眾之中，做到家喻户曉、人人皆知，從而感受到黨的民族政策的温暖；把全州人民的思想統一到加快臨夏跨越式發展的宏偉目標上，做到鼓足幹勁，凝聚力量，為促進全州經濟社會又好又快發展而奮鬥。剛才，州委冉書記從充分認識《意見》出台的重大意義、提高搶抓機遇的本領、以項目為載體全力以赴抓好落實、大力營造幹事創業的濃厚氛圍等四個方面作了重要講話，對抓好《意見》精神學習貫徹工作提出了明確要求。冉書記的重要講話非常全面、內容豐富、思想深刻，具有很強的針對性和指導性。我們一定要認真學習、深入貫徹，在全州上下迅速掀起學習領會《意見》的高潮。下面，我就貫徹落實好《意見》再強調幾點意見。

一、《意見》的出台是歷屆州委州政府不懈努力的結果

我州是一個貧困落後的地區，基礎條件差、各項事業欠賬大、自我發展的能力弱，加快發展除了自力更生、艱苦奮鬥之外，還需要國家和省上的政策扶持。長期以來，歷屆州委、州政府圍繞貫徹落實《民族區域自治法》、加快臨夏經濟社會發展，不斷深化州情認識，立足“打民族牌”，利用各種機會，採取多種措施，千方百計爭取國家和省上加大對我州的政策扶持力度，在不同歷史時期都先後得到了國家和省上的有關項目、資金傾斜支持，同時也為特殊扶持政策的出台奠定了良好基礎。特別是近年來，新一屆州委、州政府把爭取國家政策扶持列入重要議事日程，搶抓機遇，鍥而不捨，做了大量艱苦細緻的工作。XX年7月，xx來臨時，我們就彙報了請求國家按照《民族區域自治法》的規定，對我州進行特殊扶持的請示，賈主席作了重要批示；同年11月，國家民委楊晶主任專程來我州調研，我們結合貫徹落實《民族區域自治法》，從10個方面提出了請求國家支持臨夏發展的政策建議；XX年5月，全國政協民宗委周明甫副主任、趙金鐸副主任來我州就《民族區域自治法》貫徹落實情況開展調研，我們又再次提出了請求國家支持臨夏發展的政策建議。楊晶主任、周明甫副主任對我們的工作都給予了充分肯定，許多意見建議都被採納寫入了調研報告，同時分別對如何進一步做好政策爭取工作提出了指導性、建設性的意見。同年6月，國家發改委杜鷹副主任帶領國務院調研組來臨調研，我們在認真研究了國家已經出台的對寧夏、廣西等民族地區扶持政策和即將出台的有關西藏、新疆的優惠政策的基礎上，結合臨夏實際，按照調研工作總體方案的要求做了大量精心準備，深刻分析了臨夏州發展中存在的突出問題及原因，請求比照執行國家扶持寧夏回族自治區發展的優惠政策，從11個方面加大對臨夏州的扶持力度，引起了國務院調研組的高度重視，在隨後出台的國家扶持甘肅經濟社會發展的政策中對我州給予了重點傾斜。去年初國家扶持藏區經濟社會發展相關政策出台後，我們根據臨夏發展現實需要、着眼長遠發展，積極爭取國家給我州制定特殊扶持政策，得到了中央領導的高度重視並作出了重要批示，省委、省政府向黨中央、國務院上報了《關於將臨夏回族自治州納入藏區發展政策扶持範圍的請示》，之後，省政府又向國務院專題上報了《關於請求支持臨夏回族自治州經濟社會加快發展有關政策和項目的請示》。因此，省委、省政府《關於支持臨夏回族自治州經濟社會跨越式發展的若干意見》的制定出台是歷屆州委、州政府長期不懈努力的結果，是自治州成立以來省上為我州專門制定的第一個全面系統的促進經濟社會發展的指導性文件，涉及到基礎設施建設、生態環境保護、特色產業培育、社會事業發展、民生事業、民族宗教等方面，必將對我州加快經濟社會發展產生重大而深遠的影響。

二、《意見》的出台充分體現了國家和省上對臨夏州發展的關心和支持

長期以來，黨中央、國務院十分重視我們少數民族地區的發展，在不同時期研究採取了一系列政策措施。特別是去年以來，xx總理就支持臨夏發展問題作出了重要指示，在去年、今年參加全國“兩會”甘肅團討論時又先後兩次對這一問題進行了強調，xx、xx、回良玉等領導先後作出重要批示，並要求國家發改委、國家民委等部委提出意見，使這些問題在中央領導層和國家有關部委得到了廣泛關注和認同；藏區和新疆的政策出台後，國家發改委、民委、財政部都認為臨夏州確實需要特殊扶持，但又不能像藏區、新疆那樣專門出台文件，以防止別的自治州攀比。由國家發改委牽頭，會同41個國家相關部委就省政府上報國務院《關於請求支持臨夏回族自治州經濟社會加快發展有關政策和項目的請示》進行了認真研究，提出由中央財政給予臨夏一定的專項資金支持，由國家發改委等部門給予項目上的重點支持，由甘肅省制定出台具體的扶持政策方案。省委、省政府也一直十分關心和重視臨夏的發展，在力所能及的範圍內對臨夏給予了傾斜照顧，促進了全州各項事業的發展進步。特別是省委陸浩書記格外關心臨夏州的發展，XX年xx來臨視察期間，陸書記親自帶領我們向賈主席進行彙報，請求國家為臨夏州出台特殊扶持政策、支持建設蘭合鐵路，賈主席當即表示支持；XX年國務院調研組來甘調研時，陸書記又一再強調臨夏的特殊困難，建議在國家即將出台的支持甘肅經濟社會發展的若干意見中增加扶持臨夏州發展的內容；藏區發展政策出台後，陸書記把臨夏的發展問題提到了更高的層面、更重要的位置，在xx總理參加全國“兩會”甘肅代表團討論時，從政治、戰略的角度進一步強調臨夏的特殊性、重要性，請求國家比照扶持藏區發展政策對臨夏回族自治州給予特殊政策扶持，得到了温總理的高度關注和支持。全國“兩會”後陸書記又以個人名義給賈主席寫信反映臨夏的特殊困難，建議把臨夏州納入藏區發展政策扶持範圍。原甘肅省省長徐守盛同志對我州扶持政策的爭取也給予了大力支持，在去年全國“兩會”期間同國家民委、發改委領導進行了專題彙報研究，做了大量不懈的努力。劉偉平省長十分重視臨夏州的發展，省政府常務會專題研究了支持臨夏發展的有關問題，以省政府的名義向國務院請求加大對臨夏的政策扶持力度，並親自帶領我們到國家發改委、財政部進行彙報銜接；特別是為了爭取財政部更多的支持，親自與分管部長、司長彙報爭取，才有了今天1.5億元的結果。同時多次作出重要批示，明確要求省直有關部門主動銜接國家有關部委，幫助臨夏州爭取特殊優惠政策。省財政廳、省發改委、省民委等部門也高度重視臨夏州特殊政策的爭取工作，周多明、趙春、貢保甲等部門領導多次帶領我們到國家有關部委彙報爭取。《意見》從醖釀、起草到出台的全過程都充分體現了國家、省上對我們少數民族地區的特殊關懷和支持，是中央和省上領導同志支持臨夏發展智慧的結晶。“吃水不忘挖井人”。今天，我們在享受優惠政策的時候，一定要牢記關心支持我們臨夏發展的黨中央國務院、省委省政府以及做了大量爭取協調工作的各級領導同志，感謝他們對民族地區和各族人民羣眾的關心支持！我們一定要以改革創新的勇氣、敢闖敢試的膽略、只爭朝夕的精神，創造性地開展工作，切實抓好《意見》精神的貫徹落實，實現臨夏經濟社會跨越式發展，讓各族人民羣眾過上幸福生活，以實際行動報答他們的厚愛！

三、貫徹落實好《意見》關鍵是要狠抓落實

這次制定出台的《意見》明確了10個方面的42條具體扶持政策，涵蓋了我州經濟社會發展的方方面面，對我州發展具有重大而深遠的意義，是指導我州加快發展的綱領性文件。除了具體政策外，國家財政每年增加1.5億元的轉移資金用於扶持臨夏州。省委、省政府主要領導已批示省財政撥付州財政，由州里集中使用。同時，國家發改委從項目上給予重點扶持。我們已經與國家發改委先期進行了銜接，初步確定了近十個重大項目，涉及民生、教育、衞生以及基礎設施建設方面，待省上領導帶領我們專程到北京，向國家發改委領導彙報審定後實施。政策再好如果不抓落實，不把它變成具體的項目資金，就等於是一張廢紙。全州各級各部門要把貫徹落實《意見》作為政治任務和頭等大事，認真學習研究，周密安排部署，明確目標責任，狠抓工作落實，確保各項支持政策落到實處。

一是要認真學習領會，全面開展宣傳動員工作。各級各部門要採取各種有效形式，組織廣大幹部羣眾深入學習《意見》，切實把思想和行動統一到《意見》精神上來，統一到州委、州政府的具體安排部署上來，努力把各項支持政策用足用活、轉化為加快發展的強大推動力。各級領導幹部要帶頭學習、認真研讀，深刻領會精神實質，明確目標措施，努力提高貫徹落實的實效性。各縣（市）要立即召開會議，認真傳達文件精神，提出本縣（市）的貫徹意見；州直各部門也要認真組織學習，充分挖掘政策的含金量，提出貫徹落實政策的有關項目和具體措施，積極爭取中央和省上的支持。要切實加大宣傳工作力度，向全社會大張旗鼓地宣傳《意見》的意義以及各項政策措施，激勵和鼓舞各族幹部羣眾堅定加快發展的信心，形成強大的工作合力。

二是要積極彙報銜接，加強支持政策的對接。《意見》明確要求省直各部門各司其職、密切配合，幫助我州解決突出困難和問題。各縣（市）、各部門要立足當前、着眼長遠，認真梳理需要國家和省上支持的具體政策措施，積極向省上有關部門溝通銜接，爭取列入“xx”規劃，已經列入的要積極爭取早實施，最大限度地爭取國家和省上的支持。要組成專門班子，集中力量加大支持政策的銜接彙報工作，邀請省上相關部門來我州進一步深入調研，力求形成共識，實現《意見》相關內容與省上對口部門支持的無縫對接，力求實現政策效應的最大化。

三是要明確目標責任，抓好各項任務的分解落實。《意見》明確了我州當前和今後一段時期經濟社會發展的目標任務，具有很強的指導性和可操作性。我們要在細化任務、明確責任上狠下功夫，儘快把貫徹《意見》的各項任務分解落實到位。州直有關部門要按照“有責任、有時限、有進度、見實效”的原則，抓緊提出分解任務的具體意見，切實做到責任明確、任務清楚、措施具體，確保每條政策、每個項目、每項工作都有人抓、有人落實。涉及幾個部門共同承擔的任務，牽頭部門要切實負起責任，制定詳盡明確的工作任務和計劃，做好組織協調工作；配合部門要積極主動，按照工作要求保質保量完成任務。各縣（市）也要結合各自的實際，對《意見》中提出的具體目標任務，進行再分解、再細化，定責任、定措施、定時限、定標準，確保工作按時推進，確保工作落實到位。

四是要加大工作力度，切實抓好項目建設。《意見》從實現我州經濟社會跨越式發展的迫切要求出發，在基礎設施、生態環境、民生保障、社會事業等各個方面，提出了一大批重點建設項目。能否貫徹落實好《意見》精神，關鍵在於落實項目。全州各級各部門要進一步強化抓項目、抓投資就是抓發展的理念，千方百計爭取項目，集中精力實施項目，以大項目帶動大發展。要做好重大項目爭取工作。針對《意見》中的每一條政策措施，提出分年度爭取國家和省上支持的項目意見，積極向上彙報爭取，盡最大可能把每一條政策措施都轉化為具體項目。要抓緊啟動實施一批重大項目。各縣（市）、各部門要緊緊圍繞《意見》確定的重點項目，抓緊項目啟動前的各項準備工作，前期工作完備的項目要抓緊報批，爭取儘快開工建設；需要彙報銜接的項目要指定專人，明確責任，積極彙報銜接，力爭早日開工建設；需要進一步完善建設方案的項目要加快前期工作力度，儘快完成項目建設的前期審批事項，為項目的開工創造條件。要加快續建項目建設。目前全州在建的幾條二級路、城鄉安全飲水、保障性住房建設、州職業技術學校等項目既關係我州長遠發展，也是《意見》中明確提出重點支持的項目，我們要按照年初確定的目標任務和投資計劃，抓緊施工建設，保質保量地完成年度任務。

五是要加強資金管理，力爭發揮最大效益。《意見》明確提出中央和省財政每年支持2.5億元。管好用好這些資金、最大限度地發揮資金效益是確保《意見》精神得到全面落實的一項重要任務。州政府要制定具體的辦法，重點圍繞民生保障和社會事業發展，每年集中財力實施一些重大項目，抓緊解決當前經濟社會發展中面臨的突出困難問題。對《意見》中提出的特色產業發展基金，也要儘早着手製定相關管理和使用辦法，積極籌措落實資金，儘快啟動運行，使之在促進特色產業發展方面發揮應有的作用。同時，要繼續規範資金管理，嚴格按照有關規定，強化監督檢查，完善責任追究和問責機制，確保資金規範運行，切實發揮效益。

四、貫徹落實好《意見》重在凝心聚力謀發展

和諧穩定的良好環境是加快發展的基本前提，也是貫徹落實好《意見》的重要基石。我們一定要以實現經濟社會跨越式發展為目標，組織和動員全州各級黨政組織、各族幹部羣眾，心往一處想、勁往一處使，集中全社會的智慧、凝聚各方面的力量，共同致力於全州加快發展。

一是要進一步振奮精神。省委、省政府專門為臨夏州的發展制定出台《意見》，這在自治州歷史上是前所未有的。全州上下要進一步堅定抓發展、促發展的信心和決心，不斷激勵和鼓舞幹勁，始終保持昂揚的鬥志和良好的精神狀態，紮實抓好《意見》的貫徹落實。要牢牢把握工作主動權，切實增強工作的前瞻性和主動性，力求在項目對接、資金爭取上取得更大的效果。要注重增效提質，各縣（市）、各部門要自我加壓，好中求快、能快則快、能超則超，切實加快工作節奏、提高工作效率，力爭各個領域、各個層面、各項工作都能實現爭先進位。

二是要倍加珍惜來之不易的大好局面。當前，我們正處於劇烈的社會變型期，各方面的矛盾糾紛呈易發多發態勢，特別是城市開發建設方面由於土地徵用、房屋拆遷等原因引發的矛盾糾紛，宗教方面由於教權教產紛爭等原因引發的矛盾糾紛時有發生，雖然這些問題我們都及時果斷穩妥地進行了處置，但都花費了大量的時間和精力，在一定程度上對經濟社會發展造成了影響。因此，要確保《意見》精神得到全面貫徹落實，就必須下更大的功夫、花更多的精力營造更加良好的環境。要引導各級黨政組織、各族幹部羣眾增強發展意識，自覺服從服務於全州工作大局，千方百計謀發展、抓發展、促發展。各縣（市）、各部門要高度重視人民羣眾反映強烈的突出問題，下功夫解決好關係羣眾切身利益的突出問題。州直各部門、各單位要切實增強服務意識，以對黨和人民事業高度負責的精神，認真履行職能，規範各項工作，杜絕推諉扯皮、吃拿卡要等現象，不斷提高行政效能。全州各個方面、社會各界、各族幹部羣眾要樹立“人人是環境、處處是環境、事事是環境”的理念，正確處理全局與局部、集體與個人的關係，倍加珍惜大好形勢，自覺維護全州的和諧穩定，樹立臨夏良好的形象。

三是要廣泛凝聚各方面的智慧和力量。俗話説“眾人拾柴火焰高”，貫徹落實《意見》是一項複雜的社會系統工程，需要各方面的共同努力和參與。我們要堅持從羣眾中來、到羣眾中去，廣泛搭建平台、暢通言路、問計於民，利用多種形式組織廣大幹部、各民主黨派、社會各界和各族羣眾，特別是各級人大代表、政協委員，圍繞落實《意見》、加快發展出主意想辦法，努力形成強大的思想合力和工作推動力。要及時總結推廣在《意見》貫徹落實過程中出現的好做法、好經驗，積極引導各族幹部羣眾，立足本職崗位，勤奮敬業、努力工作，不斷為實現臨夏經濟社會跨越式發展獻計出力、做出貢獻。要進一步完善園區管理辦法和招商引資有關政策，激勵和調動社會各界充分發揮各自的優勢和作用，通過各種渠道，積極爭取項目、爭取資金、招商引資，不斷增強經濟發展的內在活力。

四是要全力維護社會的和諧穩定。我州是一個多民族聚居的地區，加強民族工作、促進民族團結始終是一項重要任務。要繼續深入開展民族團結進步創建活動，加強民族團結進步教育，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係；要教育引導廣大幹部羣眾牢固樹立“三個離不開”的思想，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結、維護民族團結，不斷促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。同時，我州又是一個多宗教、多教派的地區，宗教工作事關經濟社會發展的方方面面。因此，我們始終要把加強宗教工作作為一項全局性的任務，繼續全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動的管理，加大對宗教教職人員的培養和培訓力度，及時處置宗教領域的各類矛盾糾紛，確保宗教和睦和順；要針對新時期宗教工作的特點和麪臨的形勢，高度關注境外各種勢力特別是宗教極端勢力利用宗教進行的各類滲透活動，始終堅持獨立自主自辦的原則，積極採取各種有效應對措施，廣泛動員信教羣眾自覺進行抵制；要積極引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮宗教界上層人士的作用，挖掘運用宗教教義中積極因素，引導廣大信教羣眾全力參與經濟建設和和諧社會建設。要加快轉變政府職能，進一步強化社會管理和公共服務，重點圍繞民生問題，加大投入力度，全面落實各項惠民政策，着力解決好睏難羣眾和弱勢羣體的生產生活問題，切實維護社會公平正義。要高度重視人民羣眾的利益訴求，進一步加強信訪工作，一方面要加大矛盾糾紛排查調處力度，及時解決苗頭性、傾向性問題，另一方面對在某些領域、個別地方發生的問題，要引導羣眾通過正常渠道合理表達利益訴求，嚴防各類羣體性事件的發生。

五、貫徹落實好《意見》必須繼續抓好政策爭取工作

《意見》的出台是我州歷史上具有里程碑意義的大事，貫徹落實《意見》既是當前一項重大而緊迫的工作，也是一項長期而艱鉅的任務。《意見》的出台是一個良好的開端，後續工作任務十分繁重，特別是在項目、政策、資金的落實上，還需要我們做大量艱苦細緻的工作。同時，這次《意見》爭取出台的過程，也是國家和省上有關方面加深對我州的印象和了解的過程，不僅我們爭取到了項目、資金，更重要的是向國家有關部委廣泛深入地宣傳了臨夏州的特殊性、存在的困難以及全州人民期盼發展的強烈願望，《意見》的出台標誌着各方面對扶持我州加快發展形成了共識。因此，一方面，全州各級各部門要加強組織協調，密切協作配合，紮實推進《意見》的貫徹落實。另一方面，要繼續加強彙報銜接，積極向國家和省上反映臨夏的特殊困難，進一步密切與國家有關部委、省上有關部門的聯繫銜接，圍繞特色產業培育、民生保障、基礎設施等重點，繼續加大爭取力度，不斷增強政策的累進效益；要着眼臨夏全面協調可持續發展，深入開展調查研究，特別是對《意見》執行過程中出現的新情況、新問題，要及時進行分析研究，以此為依據提出新的政策建議。

同志們，抓好《意見》的貫徹落實意義重大、使命神聖、職責光榮。面對國家和省上的關懷和支持，面對千載難逢的歷史機遇，面對全州人民的殷切期盼，我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握機遇，振奮精神、齊心協力，頑強拼搏、紮實苦幹，奮力推進全州經濟社會跨越式發展，不辜負黨和人民的期望，努力創造臨夏輝煌燦爛的明天。