在市人大常委會黨組理論學習中心組讀書會上的講話

同志們：

我們這次理論學習中心組讀書會，傳達、學習了中央9號文件和xx委員長、～副委員長視察山東時的重要講話，到部分企業進行了參觀考察，三位同志作了交流發言。讀書會的時間雖然不長，但主題鮮明，重點突出，達到了預期的目的。下面，我結合諸城的實際，就如何深入貫徹中央9號文件講幾點意見。

一、深入領會中央9號文件的精神實質，在堅持正確的政治方向上達到新境界

中央9號文件是改革開放以來中央首次專門就人大工作發佈的文件，充分體現了黨對人大工作的高度重視，這是我國人民代表大會制度建設進程中的一件大事，對於更好地堅持和完善人民代表大會制度，進一步推動新形勢下的人大工作，具有十分重要的意義。我們要把學習貫徹中央9號文件作為當前的一項重要任務，並與學習貫徹xx在紀念全國人大成立50週年大會上的重要講話結合起來，與學習貫徹xx委員長、～副委員長視察山東時的重要講話結合起來，與學習貫徹全國人大常委會5個相關工作文件結合起來，領會實質，把握內涵，統一思想，指導實踐。

學習過程中，重要的是抓裝一個核心、兩項重點、三條原則”：一個核心：就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；兩個重點：一是進一步發揮人大代表的作用，二是加強人大常委會的制度建設；三條原則：必須堅持正確的政治方向、必須堅持民主集中制、必須堅持羣眾路線。尤其要明確貫穿其中的靈魂和主線是“必須堅持正確的政治方向”，這一點xx委員長在視察山東時作了強調。人大工作如何堅持正確的政治方向？xx委員長提出了“三句話”的要求：一是，人大工作要自覺接受黨的領導，不要自作主張；二是，人大要圍繞黨和國家工作的大局開展工作，不要另搞一套；三是，要處理好人大與“一府兩院”的關係。堅持正確的政治方向，最根本的就是堅持黨的領導，突出黨委總攬全局、協調各方的核心作用。這也是我市人大常委會開展工作、履行職權的一貫做法。我們始終堅持重要事項向黨委請示彙報制度，緊緊圍繞市委在各個時期的中心任務開展工作，努力將黨的主張通過法定程序變成全市人民的共同意志，為營造風正、心齊、氣順、團結、和諧、穩定的發展氛圍做出了積極貢獻。通過今天的讀書會，希望大家對人大工作“必須堅持正確的政治方向和如何堅持正確的政治方向”這一點，思想上再統一，認識上再深化，境界上再提高，行動上再堅決，落實上再徹底。首先，始終堅持在黨的領導下開展工作。要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，自覺服從黨委決定，緊緊圍繞黨委的中心任務開展工作，努力完成黨委確定的各項任務。其次，始終堅持走中國特色社會主義政治發展道路。要充分認識到，我國的政治制度與資本主義的政治制度有着本質的區別，我們在任何時候、任何情況下，都要保持清醒的頭腦。我們不搞“多黨制”，就是始終堅持黨統攬全局、協調各方；我們不搞“三權鼎立”，就是始終堅持人民代表大會統一行使國家權力。要通過不斷地創新和完善，把人民代表大會制度的優勢更加充分地發揮出來。再是，始終堅持民主集中制。要嚴格依法、依程序辦事，堅持集體決定問題，集體行使職權，在全社會起到示範和帶動作用，為弘揚民主法制，推進政治文明，構建和諧社會，發揮應有的作用。

二、緊緊圍繞黨委中心任務開展工作，在促進全市發展上務求新作為

xx委員長在山東視察時指出了當前和今後一個時期人大工作的指導思想：一是樹立和落實科學發展觀，二是構建和諧社會。我們市鄉兩級人大要緊緊圍繞這一指導思想，創造性地開展各項工作，力求在促進經濟發展、構建和諧社會上有新作為、新貢獻。實踐中，關鍵要抓住兩點：一是要把思想認識統一到為發展服務上來，把圍繞中心、服務大局、促進發展作為人大工作的主線。在發展問題上，只能有“一箇中心”，不能有多箇中心；只能與黨委政府“同台唱戲”，不能有私心雜念。二是要把服務發展貫穿於人大工作的全過程，以是否圍繞發展、是否有利發展、是否促進發展作為行使職權的出發點和落腳點。近年來，市人大常委會按照“貼緊第一要務、推進政治文明、用好三項職權、樹立全新形象”的總體思路，正確處理黨委決策權與人大決定權的關係，積極改進和完善討論決定重大事項的運行機制，先後圍繞市委在不同時期的重大決策，作出了16項決議、決定，為全市經濟和社會發展提供了有力的決策支持。按照圍繞中心、服務大局、講求實效、促進發展的原則，正確處理監督與支持的關係，不斷加強對“一府兩院”的工作監督和法律監督，在行使監督權方面做到了“參與不干預、監督不越權、支持不失職”。下步工作中，要深入貫徹落實中央9號文件和領導講話精神，堅持以落實科學發展觀為指導思想，以確保

實現黨委意圖為基本方向，以推進決策科學化和民主化為工作重點，不斷完善重大事項決定權的運行機制，力求黨在不同時期的各項主張，都能通過法定程序變成全市人民的共同意志，形成全市上下加快發展的強大合力。要按照中央文件確定的人大監督工作“三項原則”，即堅持遵循黨的領導、集體行使行使職權、不包辦代替的原則，圍繞“三個方面的重點工作”，即黨和國家的大局、改革發展穩定中的重大問題、關係人民羣眾切身利益的熱點難點問題，不斷完善監督機制，豐富監督內容，擴展監督領域，增強監督實效，進一步保障和促進全市經濟社會發展。

三、切實加強和改進代表工作，在發揮代表作用上實現新突破

中央9號文件提出了18項政策措施，其中13項是關於發揮人大代表作用的；全國人大常委會出台的5個配套文件中，3個是關於加強代表工作的。由此可見，中央和全國人大常委會十分重視發揮人大代表的作用。在樹立和落實科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會的形勢和背景下，重視發揮人大代表的作用，意義深遠而重大。站在全局的高度來看，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表是

人民代表大會的主體。代表作用發揮得如何，反映了人民當家作主的權力能不能有所保證，反映了人民代表大會制度的優勢能不能充分發揮。在社會主義的中國，人民是國家的主人，但人民羣眾不可能直接行使國家權力，他們通過自己選定的代表組成各級人民代表大會，來行使國家權力，管理國家事務，並選舉產生人大常委會和“一府兩院”。可以這麼説，代表一頭聯繫着人民，一頭聯繫着人大常委會和“一府兩院”，如果人大代表形同虛設的話，那麼人民羣眾的心聲、願望、呼聲、意見、建議就不能從人大這個正常渠道有序地反映上來，其結果或者説造成的危害是非常嚴重的。近的來説，如果正常渠道不暢通，羣眾的意見就會從非主流、非正常的渠道(如羣體性上訪等)反映出來，在一定程度上影響了社會的和諧穩定，影響了黨羣幹羣關係。遠的來講，如果代表作用不能得到有效發揮，人民羣眾的意願不能通過代表傳達上來，最終會使人大常委會、“一府兩院”與人民羣眾的關係斷裂，各項決策和工作將成為無源之水、無本之木。就人大工作本身來看，密切聯繫代表、充分發揮代表作用，不僅是人大開展工作的重要基礎，也是人大開展工作的基本方法。換屆以來，我們十分重視代表工作，確立了着力強素質、全面建制度、積極搞活動、依法抓保障的代表工作思路，制定了《關於加強代表工作的意見》，並通過不斷強化代表學習培訓，進一步提高了代表履行職責的能力，通過深入開展“奔小康、比速度”和向選民述職等主題活動，進一步拓寬了代表活動領域，通過切實改進建議辦理方式，進一步調動了代表依法履行職責的積極性。按照中央9號文件和全國人大常委會的有關規定，下步還要繼續加強和改進代表工作，建立健全代表依法履行職責的各項具體制度，努力在保障代表知情權、擴大代表對常委會活動的參與度、改進代表議案辦理工作、規範代表閉會期間的活動等方面，拿出過硬措施，力求新的突破。

四、進一步加強常委會自身建設，在推進人大工作制度化、規範化、程序化上再上新水平

中央9號文件提出加強人大常委會制度建設，是與xx大和xx屆四中全會的精神完全一致的。xx屆四中全會提出強調黨要依法執政、科學執政、民主執政。人民代表大會既是實現三大執政的手段，又是力行三大執政的內容。這就要求人大及其常委會不斷完善制度，發掘自身活力，以適應三大執政問題。加強人大常委會制度建設，是常委會依法履行職責的重要保證，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。近年來，市人大常委會在這方面作了一些有益的探索，突出表現在五個方面：一是健全會議審議制度，制訂了常委會議事規則、主任會議議事規則等，保證了集體行使職權的實現。二是健全權力運行制度，制訂了個案監督、錯案與執法過錯責任追究、向國徽宣誓等辦法和規定，增強了履職實效。三是健全代表工作制度，制訂了代表工作、議案辦理、代表活動、代表辭職等一系列制度和規定，保障了代表工作依法有效地開展。四是健全鄉鎮人大工作制度，制訂了鄉鎮人民代表大會工作暫行規定、街道人大工作室工作暫行規定等，規範和推動了鄉鎮人大工作的開展。五是健全機關管理制度，制定了學習制度、辦事機構工作規則、崗位目標責任制、處理羣眾來信來訪、公文處理、財務管理、文書檔案管理等一系列制度。這些制度，保證了人大及其常委會各項職權地有效行使，從總體上推進了我市人大工作的深入開展。但與中央9號文件的要求相比，我們的制度建設還有許多不完善的地方。下一步，要結合市鄉兩級人大在開展工作中遇到的一些實際問題，進一步加大制度創新力度，力求通過完善和落實制度，逐步規範履職程序，不斷增強履職實效。具體工作中，要以提高落實制度的質量和效果為重點，對已經制訂的制度和規定，該修改的要及時修改，該完善的要抓緊完善。通過加強制度建設，使我市人大工作儘快走上制度化、法制化、規範化的運行軌道。

五、始終堅持黨的根本宗旨，在維護和實現羣眾利益上取得新成效

中央9號文件明確提出走羣眾路線的原則，充分體現了人民代表大會的性質和要求。人大是民主選舉產生的，對人民負責、受人民監督。只有始終保持同人民的血肉聯繫，瞭解人民的意見，傾聽人民的呼聲，反映人民的願望，自覺地把人大工作置於人民的監督之下，堅持把人民的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿，人大及其常委會才能履行好憲法和法律賦予的各項職權，人大工作才能有堅實的基礎和旺盛的活力。近年來，市人大常委會按照權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的要求，切實轉變工作作風，深入基層，深入實際，認真聽取民聲，仔細體察民情，充分反映～，紮實辦好民事，廣泛集中民智，堅決維護民利，贏得了人民羣眾的信賴和支持。進一步加強常委會與代表、代表與選民的聯繫，認真辦理代表議案、建議和羣眾來信來訪，努力解決代表和羣眾關心的熱點、難點問題，有力地維護了人民羣眾的根本利益。在今後的工作中，我們要時刻清醒的認識到，人大最大的優勢是密切聯繫人民羣眾，最大的危險是脱離人民羣眾，必須要牢固樹立羣眾意識和宗旨觀念。無論是討論決定重大事項，還是開展監督工作，都必須堅持走羣眾路線。要重視加強基層民主建設，進一步擴大公民有序的政治參與，保證人民的民主權力和自由。要發揮人大代表來自於羣眾、密切聯繫着羣眾的優勢，多形式、多渠道地宣傳黨的路線方針政策，多方面、多層次地彙集人民羣眾的智慧和力量，從根本上調動廣大羣眾謀發展、幹事業的積極性、主動性和創造性，為推動全市經濟和社會發展，構建和諧新諸城，奠定堅實的羣眾基矗