委黨組書記在年終總結大會上的講話

同志們：

春節快到了，今天，我們全委同志齊聚一堂，總結一年來的工作，展望新一年的發展。過去的一年，我們在市委、市政府和省發改委的領導下,在全委同志的共同努力下，圓滿完成了年初確定的各項工作任務，得到了市委、市政府的充分肯定，被省發改委評為重點工作優秀單位。一年來，同志們各司其職，認真負責，團結互助，紮實工作，取得了成績，作出了貢獻；在座的各位老同志也滿腔熱情地支持、關心我們工作。在此，我代表委黨組表示衷心的感謝！向獲得先進和受到表揚的處室和同志表示熱烈的祝賀！下面，我就XX年工作情況和XX年主要工作安排講幾點意見。

一、XX年工作總結

XX年，我們認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實省委“創業創新”總戰略和市委“兩創一促”總要求，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，結合當前發展改革實際，充分發揮自身職能優勢，理清思路，抓住重點，紮實工作，為提升“三大”定位，推進“四海”建設，實現我市經濟社會協調、快速、健康發展作出了積極的貢獻。據預測，XX年全市可實現地區生產總值490億元，增長15%。實現工業總產值830～840億元，增長30%；實現全社會固定資產投資350億元，增長25%；實現外貿進出口總額56億美元，增長37%，其中出口33億美元，增長38%；社會消費品零售總額157億元，增長18.5%；港口吞吐量1.54億噸，增長20%；旅遊接待人數1470萬人次，增長12.6%；旅遊收入96億元，增長12.5%；實現財政總收入66.5億元，增長27%，其中地方財政收入43.1億元，增長23%；城鎮居民人均可支配收入達到22240元，增長12%；漁農村居民人均純收入11290元，增長16%。其中地區生產總值、固定資產投資、地方財政收入、漁農村居民人均純收入等主要經濟指標增速繼續保持全省首位。

一年來，我們全委工作主要在以下幾個方面取得了突破和進展：

（一）謀大局，謀長遠，引領經濟社會發展方向。始終堅持把謀劃戰略大局作為全委主動適應發展形勢，加快職能轉變的主要抓手，充分發揮發改部門大綜合、大眼光的特點，在理大思路、出大政策方面當好市委、市政府的參謀。按照市委、市政府的戰略決策和統一部署，分析判斷經濟社會發展環境和趨勢，提出科學、合理的年度計劃和對策措施，全力體現計劃的宏觀性、指導性和預測性。我們提出的計劃盤子較好地體現了中央、省委省政府精神和市委、市政府的意圖，所提建議被市委、市政府全部採納，並在市人大會議上審議通過，成為指導全市經濟社會發展的綱領性文件。同時，我們密切關注國際國內宏觀形勢變化，把握舟山發展的基本趨勢，認真做好監測預警工作，做到月度有數據、季度有分析、半年有小結、全年有總結。特別是加強對gdp、固定資產投資、城鄉居民收入、工業產值等重要經濟指標的跟蹤分析，多次深入企業、縣區進行調研，召開各類座談會，全面瞭解經濟運行及重點項目建設情況，認真研究當前我市經濟社會發展出現的新情況、新問題，提出解決問題的措施辦法，為市委、市政府的工作決策，提供了科學詳細的決策參考和依據。如進入三季度後，國際國內宏觀經濟形勢發生了顯著變化，不可預測因素增多，特別是國際市場的波動對我市產業發展帶來新的考驗，我們未雨綢繆、及早關注，及早提出可能出現的變數，及早排摸存在的風險，及早研究對策措施，把握工作主動權。在對全市各行業調研的基礎上，形成《關於我市當前經濟運行及今後一段時間工作思路的報告》於10月中旬提交市委市政府，引起高度重視，市委常委會專題聽取報告，並達成共識。報告提出的“保穩增快促調防止大幅回落”成為我市做好XX年工作的指導思想，“抓投資、減負擔、保供給、重民生、促穩定”成為我市XX年工作的主基調。年初，我們以敏鋭的眼光洞察到我市在邁入人均gdp5000美元的經濟關鍵期後，呈現出經濟高速發展和高投入、高能耗、低產出並存的特徵，同時面臨着產業結構單一、資源要素制約、環境承載壓力等諸多問題和矛盾，經過深入調研，科學分析，判斷我市經濟社會已進入了新一輪發展時期，提出必須要做好“轉型、發展、培育”三篇文章，實施“工業與服務業雙核並舉”的發展戰略，推進經濟發展方式轉變，並形成了《舟山市產業結構轉型、培育、升級戰略研究》，得到了市委市政府的全面認同和高度評價，上升為引領全市經濟發展的重要戰略，開啟了“以新城為經濟中心，現代工業與現代服務業齊頭並進”的新徵程。該思路研究成果也被《浙江經濟》雜誌刊登，並獲紀念舟山改革開放30週年論文一等獎。

（二）出點子，出舉措,創新經濟社會發展思路。加強課題調研是提升單位軟實力的一個重要方面。一年來，我們緊緊圍繞市委市政府重點工作和熱點問題，圍繞國內外經濟變化對我市經濟影響的焦點問題，圍繞機制體制改革創新的難點問題展開課題研究。以“儘早發現問題、準確分析問題、合理解決問題”作為課題研究的指導思想，更加關注課題研究的前瞻性、全局性和實用性，取得了一些成績。全年共完成課題25個，其中《突出港口優勢，主攻臨港工業，全力推進臨港先進製造業基地建設》被確認為XX年省市聯動課題，《大橋經濟與舟山臨港產業發展研究》獲得XX年省發改系統優秀調研成果三等獎。這些課題着眼現實，放眼長遠，內容翔實，措施有力，對實際工作起到了很好的指導性作用。《加快推進六大基地建設對策措施研究》是根據省委趙書記建設“六大基地”的指示精神而進行專題調研的重大課題，它系統地闡述了“六大基地”建設的現實基礎、存在問題、指導思想、基本原則、奮鬥目標、工作重點和對策措施，得到了市委市政府的高度評價，市委理論中心學習組進行了專題討論，其中的許多思路、舉措被市委市政府採納，並以此作為市委主報告向省委趙書記進行了專題彙報。《我市加快發展臨港服務業的思路研究》明確了我市發展現代服務業的重點和核心區塊，提出了加快發展現代服務業的對策措施，並據此研究起草了《進一步加快舟山市服務業發展的實施意見》和《推進服務業發展工作機制》，成為指導我市現代服務業又好又快發展的政策性文件。根據我市船舶工業一枝獨秀、發展迅猛的現狀及國際船市興衰週期的規律，對當前我市船舶工業所面臨的風險開展調查研究，提出了預警和對策建議，形成了《舟山船舶工業的風險與預警研究報告》，引起了市委市政府領導的高度重視和關注，並作了重要批示。

（三）抓規劃，抓引導，描繪經濟社會發展藍圖。規劃是政府宏觀調控的重要手段，也是項目審批的重要依據，科學合理的規劃可進一步理清發展思路，明確發展重點，統籌資源配置，調控產業佈局，從規劃層面把市委、市政府的重大決策落到實處。我們針對全市經濟社會發展的總體目標和要求，積極創新管理手段，進一步強化規劃編制、管理和實施，使規劃對經濟社會的調控作用、對區域生產力佈局的引導作用、對重大項目前期的指導作用進一步增強。如編制完成的《舟山市風力發電規劃》，明確了風電場空間佈局、重點項目和政策措施，對科學開發、合理保護、有效利用風能資源，推進我市風電產業發展，起到了積極作用，目前幾個風電項目正在抓緊開展前期或者已開始實施。此外，還着手開展了“xxx”規劃中期評估工作，制訂了我市“xxx”規劃中期評估的方案、要求、評估體系、技術標準，部署具體實施工作。目前，“xxx”規劃中期評估報告已經市人大常委會審議通過。高質量完成了《舟山市石化產業發展規劃》、《舟山六橫石化工業區總體佈局規劃》、《舟山市現代服務業發展規劃（初稿）》、《舟山市發展循環經濟建設規劃》、《全市移動通信基站建設規劃（XX－XX年）》等一批對我市今後發展具有重大戰略意義和現實指導作用的專項規劃。此外，我們還認真參與國家、省各項規劃的編制銜接工作。通過多次爭取，在全省石化規劃佈局中，將我市六橫島列入寧波—舟山國家級臨港石化基地。《寧波－舟山港總體規劃》中有關舟山的內容也得到了進一步體現。在規劃管理實施方面，我們切實履行規劃辦的職能，加強規劃的立項、審核、備案、審批、發佈等工作，狠抓規劃目標任務的落實，注重規劃實施的嚴肅性，強化規劃的約束力，對未列入規劃和不符合規劃要求的項目嚴格加以限制，逐步實現投資調控由項目審批向規劃審批轉變，充分發揮規劃合理有效配置公共資源的作用。

（四）強服務，強管理，增強經濟社會發展後勁。今年以來，我們進一步強化投資綜合管理，千方百計推進重大項目前期工作和重點工程建設，為我市經濟社會發展提供了新的動力和強大後勁。一是搶抓機遇，全力落實國家擴大內需政策。在今年11月份國務院出台了擴大內需新政後，我們按照國家投資導向，迅速行動，開展“項目服務月”活動，以“五加二”、“白加黑”的工作精神，“真精通、會溝通、善變通、多直通”的“四通”工作方法和雷厲風行的工作作風，加班加點、爭分奪秒篩選梳理項目，主動彙報，加強銜接，集中力量，重點攻關，全力以赴、千方百計推進項目實施進度。跑部進省，做好一批重大項目爭取工作。對舟山發電廠二期“上大壓小”擴建工程、六橫電廠2×100萬千瓦發電機組、舟山涼潭礦石中轉碼頭、舟山金海灣船業有限公司30萬噸級造船（升級）項目等一批已上報的項目，主動與省發改委銜接，爭取更大的支持力度，儘早獲國家發改委的核準。對木嶴和小李嶴集裝箱等一批擬上報的項目，努力克服各種困難和不利因素，積極與國家、省發改委銜接聯繫，加快做好項目報批的所有基礎工作，力爭早日上報核准。目前，這些全市矚目、領導關心、羣眾關注的重大項目前期工作取得突破性進展，一批前幾年前期工作難以開展的項目也得到了有效推動。金塘大浦口集裝箱碼頭工程項目已獲國家發改委核准；舟山發電廠二期“上大壓小”工程1×30萬千瓦發電機組項目已獲國家發改委核准；涼潭島礦砂中轉碼頭工程已通過國家交通運輸部組織的工可評審；六橫至穿山疏港公路工程已通過省交通廳組織的工可預審；六橫電廠工程工可報告已上報國家發改委待批。爭分奪秒，抓緊做好一批項目的資金爭取工作。在前三季度已爭取各項資金近億元的基礎上，針對國家新增資金“安居工程、三農、基礎設施、公共服務、產業提升調整、生態環境保護等”六大領域重點投向，牽頭做好項目的包裝、彙總、申報和資金爭取工作，積極與省發改委進行工作銜接，爭取我市更多項目列入國家、省資金盤子。同時及時跟蹤我市已上報爭取專項資金的一批重大項目情況，做好後續項目補充、銜接等爭取工作。全年共爭取國家、省各類補助資金1.7億元；其中中央千億擴大內需新增資金項目32個達7797萬元。二是抓緊抓實，加快推進一批在建工程建設。通過健全相關機制，保障責任落實；強化要素保障，解決項目難題；加強項目稽察監管力度，確保工程質量等舉措，抓好在建的79個重點建設項目管理，及時分析和排除影響工程進度的因素，克難攻艱，明確時限和進度要求，倒排工期，做到快中求好，穩中求進，加快進度，確保按期完工。預計至年底，全市重點建設項目能完成投資額144億元，完成年度投資計劃的108.4%，有10餘個項目能在年內基本建成。西堠門大橋和金塘大橋主體已經貫通，連島工程可望明年全線通車。舟山與大陸220kv電力聯網工程、金塘大浦口集裝箱碼頭、浙能舟山煤炭中轉等項目建設加快推進。同時積極向上爭取列入省重點建設項目工作，今年我市共有35個項目被列入省重點項目，是歷年來列入省重點項目最多的一次，新增的11個項目可解決用地指標6000餘畝，對緩解我市用地緊張情況起到積極的作用。積極促成重點項目與金融機構的融資對接，今年我市有29個項目項目列入省融資對接名單，年度資金計劃73.81億元，其中銀行貸款48.82億元，資金計劃和貸款需求名列全省第四位。三是未雨綢繆，積極謀劃一批投資項目。根據省“創業富民、創新強省”總戰略和市委“兩創一促”總要求，精心編制舟山市重大項目建設行動計劃（XX-2012年）；根據國家擴大內需新政，編制近三年投資項目計劃（XX-XX年），包括安居、三農、基礎設施、公共服務、產業提升、環境保護類六大類共計200多個項目，總投資XX多億元。同時，重點圍繞國家加大投資的農村基礎設施、交通基礎設施、社會發展工程等重點領域，編制安排XX年政府投資計劃，為適當擴張政府投資規模提前做好準備。四是務實高效，加強投資綜合管理。下達了XX年全市重大項目前期工作計劃、XX年舟山市政府投資項目年度計劃。貫徹落實《舟山市港口岸線使用管理暫定辦法》，做好利用港口岸線資源項目評估工作，今年已完成25個新建臨港項目的評估報告。全力做好全省“三個千億”工程的上報工作。通過對項目的精心篩選，與省發改委的多次銜接爭取，我市有55個項目被列入省“三個千億”工程，總投資1594億元，特別是為了爭取金塘港區木嶴和小李嶴集裝箱碼頭列入省“三個千億”工程，多次向省發改委彙報情況，請求支持，該項目不但列入了省“三個千億”工程總盤子，而且還將集裝箱箱量規模增加到6泊位240萬標箱，並列入省明年率先開展前期工作的項目，為我市“xxx”集裝箱碼頭建設爭取到了更多的指標。六橫小郭巨、岱山仇家門、金塘北部圍墾也同時進入了環杭州灣產業帶灘塗圍墾項目。

（五）重改革，重創新，激發經濟社會發展活力。始終堅持發展出題目、改革做文章，力求取得大的突破。一是開拓創新，推進產業轉型升級。着手探索研究建設“發展海洋經濟、建設港航強省”舟山綜合試驗區，重點在開放度、產業規劃、行政管理、經濟管理模式、土地及海域利用政策等方面加強研究，積極爭取國家、省政策配套方面的支持，搭建一個加快發展的平台，把省委、市委的發展戰略落實到具體行動中。目前，試驗區初步設想方案已經完成。積極培育海洋生物醫藥、海水淡化、風力發電、軟件產業等高新技術產業的發展，支持企業用高新技術改造提升傳統產業，支持培育總部經濟、樓宇經濟、涉港涉航服務業的發展。由我委牽頭籌建的市軟件與創意產業公共服務平台已經運行，目前已有12家企業入駐。二是深化改革，為經濟社會發展創造良好環境。行政管理體制機制進一步創新。政府投資體制改革有了新的進展，《舟山市政府投資項目管理實施細則》修改完善後已上報市政府審定。經濟強鎮和中心鎮培育工作進一步加快，牽頭起草的《關於扶持經濟強鎮、推進海洋經濟發展的若干意見》已由市委印發，《經濟強鎮考核（獎勵）辦法》、《經濟強鎮考核標準》制定完成，事權下放工作也已落實，中心鎮項目建設正在有序推進。金塘、六橫兩島體制改革加快推進，研究制訂了加快金塘、六橫發展相應工作機制，我市重點區域科學發展、率先發展在體制機制上得以創新。企事業單位改革進一步深化。市電力公司管理體制、市城建系統三家企業改革工作基本完成。處理了大量的企業改革遺留和後續問題，及時化解因企業改制的上訪和糾紛，確保了社會穩定。制定完成了我市市屬事業單位改革的實施辦法和相關配套政策（送審稿）。兩項政策性保險工作任務順利完成。政策性農村住房保險參保率達97.6%，超額完成工作任務。政策性農業保險也已達到50%參保率的工作目標。上市工作穩步推進。目前全市已形成10多家擬上市公司後備資源，其中舟山中昌海運、浙江和易海運、煒馳機械、德勤海運等4家企業已經完成股份制改造，浙江和易海運和德勤海運已進入ipo上市輔導期。同時還擬製了鼓勵企業上市的政策性意見，已由市政府印發。編制完成了XX-2012年舟山企業上市規劃（初稿）。金融創新有了新的突破。小額貸款公司試點工作進展順利，一家公司已獲批准，其餘3家正在抓緊報批中。

（六）提素質，提水平，提高駕馭經濟社會發展能力。一是“解放思想、創業創新”大討論活動取得明顯成效。按照市委、總體部署和要求，我委制訂了開展“解放思想、創業創新”大討論活動實施計劃，召開了委機關“解放思想、創業創新”大討論活動動員大會，成立了“ 解放思想、創業創新”大討論活動領導小組。活動中，學習了樑黎明書記在全市動員大會上的講話精神、省委“兩創”總戰略和市委“兩創一促”總要求等有關內容，形成了專門的貫徹實施意見。在做好規定動作的基礎上，還做好自選動作，在委門户網站上開設了大討論專欄，舉辦了創業投資論壇和創業創新講座，開展了獻計獻策活動和“創業創新”主題討論會，還深入企業和結對社區開展蹲點調研，幫助解決實際困難。同時，委機關幹部梳理查擺問題，尋找自身的不足與差距，並提出切實可行的整改措施。通過大討論活動，我委機關幹部的發展理念進一步轉變，探索和創新意識進一步增強。二是領導班子建設和幹部隊伍建設不斷加強。加強班子自身建設，嚴格執行黨組理論學習中心組學習制度、民主集中制等各項規定，切實落實領導幹部問責制、委領導分工負責制，形成了“心齊、氣順、風正、勁足”良好局面。堅持在培養造就一支政治強、觀念新、業務精、作風實、紀律嚴的幹部隊伍上下功夫。嚴把進人關和幹部選拔任用關。今年從全國知名高校招聘了8名碩士研究生充實到我委工作。通過民主推薦、擇優破格提拔等形式，共提拔任用正科級領導幹部1名，副科級幹部5名，各有1名機關幹部赴上海和省發改委掛職鍛鍊。進一步加強幹部業務培訓，舉辦了新進機關幹部初任培訓等各類培訓班，20餘名機關幹部參加了省發改委組織的各類業務培訓，幹部的業務水平和能力素質不斷提高。切實加強機關制度建設，建立完善了“四通”工作法，投資項目審批、核准、備案審查辦法，公務接待制度，委屬單位財務制度等，進一步規範機關辦事程序，嚴明機關工作紀律。嚴格執行效能監察“四條禁令”，嚴格實施《行政執法責任制實施方案》，堅持依法行政，規範行政行為，辦事效率進一步提高。三是黨風廉政建設進一步加強。把廉政建設納入年度重點工作，堅持與業務工作同部署、同檢查、同考核。研究制訂了本委懲治和預防腐敗體系XX至2012年實施意見和責任分工方案，將懲防體系建設任務分解落實到責任領導和責任處室。建立健全了科學民主決策制度，對重大事項決策程序作出明確規定。簽訂了黨風廉政建設責任書，實行“一崗雙責”。繼續加強廉政教育，建立健全黨風廉政責任制，研究制定了《舟山發展和改革委員會建立健全懲治和預防腐敗體系XX-2012年實施意見》，強化監督檢查，確保反腐倡廉工作落到實處。四是“暖促”和援建工作取得一定成績。認真完成市裏交付給我們的“暖促”工作各項任務，幫助聯繫結對社區解決實際困難。為秀山鄉落實“冰凍災害”補助資金10萬元，確定“創業創新示範基地”1個並落實了4萬元的補助資金，確定幫助結對社區基礎設施建設等項目2個。全面履行援建辦的職責，籌建了援建指揮部，組織制訂了援建項目規劃和分年度實施計劃，並選派了一名中層幹部赴青川縣紅光鄉開展援建工作。在我們的積極奔走下，我市對口援建的紅光鄉中心國小、紅光鄉衞生院和紅光鄉場鎮飲水安全工程3個項目被列為浙江省對口支援青川縣災後恢復重建項目XX年度第二批實施計劃中的全額投資類援建項目；涼（水）前（進）公路東河口至前進臨時道路和東河口至馬公公路2個項目被列為補助資金類援建項目。五個項目共爭取援建總投資達2206萬元，援建項目正如火如荼的建設中。五是工會和工作老幹部工作有序開展。切實加強工會組織建設，組織開展向災區募捐活動和各類文體活動，關心幹部職工生活，不斷開創工會工作新局面。認真落實老幹部“兩項待遇”，積極創造條件，開展了適合老幹部特點的各項活動。

此外，我們還積極做好人大代表議案和政協委員提案辦理工作，全年共承辦18件人大代表建議和政協委員提案，代表、委員對答覆滿意率達100%。認真貫徹執行《浙江省發展新型牆體材料條例》，散裝水泥和新牆材的推廣應用取得了較好的成績。市牆辦被中國資源綜合利用協會牆材革新工作委員會評為“牆材革新工作先進集體”。加強信息編報工作，做好委系統政務網子網站建設，超額完成了市委市政府的信息考核任務，信息得分在市政府一檔考核單位中名列第一，創造歷史最好成績，並有21人次省、市領導在我委報送的信息上作出重要批示，此外市信息辦由於奧運期間保障網絡信息安全工作的突出表現被評為省信息安全工作先進集體。

二、XX年主要工作安排

XX年，是新中國成立60週年，也是順利實現“xxx”規劃各項目標的攻堅之年。我們要把思想統一到中央、省和市委市政府的精神和要求上來，全面落實省委“創業創新”總戰略和市委“兩創一促”總要求，科學分析、正確判斷當前形勢，把握我市發展的總體趨勢，理清思路，抓住重點，紮實工作，把舟山建設成為中國重要的國際性海上開放門户、國內一流的現代化海洋產業基地、全國獨特的羣島型港口宜居城市作出應有的貢獻。

XX年全市經濟社會發展主要指標安排為：gdp確保增長11%，力爭12%以上；工業總產值1000億元，增長20%；固定資產投資400億元、增長15%，力爭18%；地方外貿進出口增長15%；港口吞吐量1.7億噸，增長10%；旅遊接待人數增長11%，旅遊收入107億元，增長12%；財政總收入增長10%以上，力爭增長12%；地方財政收入確保47億元，增長10%，力爭增長12%；城鎮居民人均可支配收入24460元，增長10%；漁農村居民人均純收入12700元，增長12%。城鎮新增就業崗位7200名，漁農村勞動力轉移8000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。萬元gdp能耗下降4 %，化學需氧量排放量下降3.6%，二氧化硫排放量下降3.5%。做好今年的工作，必須從以下幾方面着手：

（一）圍繞大局、突出重點，全面實施“六大工程”

1.全力推進“2114”工程。圍繞“擴大投資、拉動內需、增強後勁”主線，紮實推進“2114”工程。即明後兩年建設項目總投資額超過XX億元，明年續建和新建項目總投資額超1000億，明年開展前期工作項目總投資額超1000億元，明年確保完成全社會固定資產投資400億元。重點突出安居、“三農”、基礎設施、公共服務、產業提升、生態環境等六大類工程。安居工程主要實施滄海安置小區西區擴建等14個項目。三農工程主要實施全市水庫除險加固、全市海塘配套加固等31個項目。基礎設施主要實施舟山電廠二期“上大壓小”擴建工程第一台1×30萬千瓦發電機組、舟山市大陸引水二期工程、舟山釣樑圍墾工程等107個項目。公共服務主要實施舟山市第三人民醫院（定海區人民醫院）改擴建工程、新城海洋文化藝術中心等75個項目。產業提升主要實施涼潭島礦砂中轉碼頭、上海舟基(集團)船用低速柴油機項目等64個項目。生態環境主要實施定海鄉鎮污水處理項目、普陀南線排污工程（濱港路截污南線延續）等25個項目。積極發揮財政資金的“乘數效應”，適當擴大政府債務，確保完成政府主導性投資100億元，積極鼓勵符合產業導向的社會投資，激發民間投資創業熱情。

2.實施現代服務業五大集聚工程。按照“一箇中心、三大體系”（新城現代服務業中心，大力構建具有舟山特色的臨港型生產性服務體系、旅遊消費型服務體系、知識科技型服務體系）的總體思路，實現我市服務業的集聚發展，全面提升我市經濟綜合實力和發展後勁。加快推進五大現代服務業集聚區建設，新城集聚區加快推進港航綜合商務區、海天廣場（商貿購物中心）、濱海商務配套服務帶三大功能區塊建設，在臨城新區形成總部經濟和樓宇經濟的核心區域。金塘集聚區依託大浦口等集裝箱港區開發，推進集裝箱物流園區建設及發展涉港服務業，壯大集裝箱海運和江海聯運，拓展道路運輸業。老塘山集聚區加快建立長三角重要的糧油集散加工中心，形成與我市周邊地區發展相適應的糧食儲備和流通體系。本島北部集聚區加快推進船配、鋼材、化工品交易市場建設。國際水產城集聚區着重開拓國際國內水產品市場，形成具有漁業文化和旅遊購物特色的水產品批發集散中心。

3.實施傳統產業轉型升級工程。一是做強船舶行業，利用倒閉時機，優化產業佈局，引導產業整合提升，鼓勵相互協作，做大做長產業鏈，防止產業大起大落。嚴格限制新上一般性修造船項目，重點發展海洋工程、大型油船等高端船舶項目。引導企業採用現代造船模式進行生產，提高精益化管理水平，提升生產效率和技術水平，促進全市船舶工業向高、特、專、精方向發展，提高產品附加值。二是做精水產加工業，支持優勢企業兼併聯合、控股經營，扶持一批產品優、市場好、技術含量高的龍頭企業。加大產品研發力度，引導企業開發特色食品、模擬食品、生物醫藥等產品，積極推動傳統水產品加工業向現代海洋生物產業升級，加快建設出口水產品綠色通道和出口水產品質量安全示範區，實現內外市場並舉。三是做深機械、紡織、電子等傳統行業，緊緊抓住國家出口退税政策變化有利時機，加快進行技術、品牌、產品創新，鼓勵企業通過科技進步和自主創新研發拳頭產品，提高產品競爭力。三是做優旅遊產業，優化旅遊發展格局，全力做好普陀山品牌輻射朱家尖和朱家尖載體開發工作，爭取體育公園、油輪、遊艇等精品項目有實質啟動，在迎大橋、迎世博、迎直航上策劃一系列具有國際水準的活動，繼續開發漁家樂、工業遊、大港遊等特色旅遊。加快旅遊配套設施建設，創新旅遊系列商品，提高旅遊接待能力和接待檔次，提升旅遊服務綜合效益。

4.實施新興產業培育工程。堅持實施產業多元化戰略，加快培育新興產業。積極發揮產業優勢和港口優勢，加快推進低速船用柴油機等高端船配項目，拓展以港口機械、海洋工程機械、再生能源等為特色的重型裝備製造業和海洋環保產業。以引進大集團、大項目推動臨港石化發展，力爭小郭巨化工區塊納入國家級規劃。加大海水淡化產業化和海水綜合利用步伐，有序推進風電項目建設，帶動風機設備、海水淡化裝置等新興裝備製造業發展。努力發展有海洋特色的商務會展業，努力發展大宗物資交易專業市場。依託創意軟件產業公共服務平台，進一步引進一批先進的信息軟件企業，完善信息軟件產業的服務體系，提高電子商務和自動化設計在傳統產業的應用，加大信息軟件產業對傳統產業改造升級的支撐力度，注重與製造業、物流、商貿、金融等行業的互動和協調發展。

5.實現交通水電登陸工程。交通，保質保量推進工程實施進度，確保金塘大橋、西堠門大橋及接線公路如期竣工，實現舟山大陸連島工程XX年全線通車。着力抓好舟山六橫至穿山疏港公路項目前期工作，爭取年內開工建設。加快329國道舟山朱家尖橋擴建工程建設進度，力爭完成基礎部分建設，工程進度超過50%。電力，重點是加快推進220kv大陸聯網工程，確保明年投入運營，力爭在迎峯度夏時發揮作用。同時，全力實施舟山電廠二期“上大壓小”擴建工程，推進市內骨架電網升級改造，完善電力保障。水，爭取大陸引水二期工程全面開工建設，繼續推進島北引水、普陀區島間引水二期工程，確保重點發展區域的供水需求。

6.實施社會民生保障工程。認真貫徹落實黨的xx屆三中全會精神，把三農工作、民生工作、穩定工作放到更為重要的地位考慮。一是加強三農工作，切實加強漁農村工作，推動漁農村改革，強化城鄉統籌力度，加快構築海島特色的城鄉一體化格局。做強做精現代漁農業，探索加快土地使用制度和户籍制度改革，加大漁農村民生保障推進力度，推進漁農村基層社會管理和服務，加快漁農村金融體制改革，擴大漁農業融資渠道，拉動和提升漁農村消費水平。二是進一步重視民生工作，切實解決羣眾居、行、醫、學等生活中的切實困難，加大公共財政對民生工程的支付力度，做好農村固房工作，關心弱勢羣體，豐富漁農村文化建設，推動公共服務均等化，提前實施一批民生工程，擴大社會保險和養老醫療保險受益面。三是進一步完善漁農村基礎設施建設，加快重點標準漁港防波堤、護岸、碼頭等海洋漁業公益性基礎設施建設；加強沿海防護林、防火林、農田林網和農林區道路建設；推進漁農村信息化建設，加強漁農業氣象服務，加快普及使用“農民信箱”。

（二）立足長遠、注重實效，紮實推進“六項舉措”

1. 超前研究，當好參謀。一是XX年在全委開展 “調查研究年”活動。由委領導親自帶隊，全員參加，圍繞主題，明確任務，組成多個課題調研組，深入實際，深入基層和企業獲取第一手資料，要求委領導和處室主要負責人在XX年基層調研的時間不少於2個月，切忌閉門造車、紙上談兵。在調研中發現問題，在調研中理清解決問題的思路，調研後要形成高質量的調研課題，並將課題付諸於規劃、政策等具體實施的行動中。建立課題研究保障機制，強化“年初制定計劃、年中評估督促、年底組織評比”三個環節，課題研究成績直接與處室和個人的年度評優評獎掛鈎。二是抓好前瞻性全局性課題研究。要集思廣益、反覆研究、多方呼應，緊緊圍繞市委、市政府關注的重大問題，繼續深化影響舟山中長期發展的重大戰略研究，形成一批具有較強針對性、可行性和操作性的研究成果，為市委、市政府重大決策提供參考，也為“xx”規劃做好前期研究。還要抓好重大政府主導性項目和企業投資項目的前期研究，尤其是做好像本島高架快速道、鐵路建設、沿海景觀帶建設等重大前瞻性項目的前期論證性課題研究，為項目開展前期，取得上級部門的支持，贏得主動，也為項目的實施奠定堅實的基礎。三是進一步加強宏觀經濟形勢監測預測。XX年經濟形勢將更為嚴峻和複雜，必須密切關注國際國內經濟形勢發展，及時跟蹤分析宏觀經濟環境的變化，努力提高對宏觀經濟形勢變化的預見性，及時發現苗頭性、傾向性問題，超前研究，及時提出應對辦法和建議。每季度高標準高質量做好“經濟運行分析”和“全社會固定資產投資分析”兩篇報告，使其成為指導全市經濟發展的重要參考資料。四是加強海洋經濟綜合實驗區的政策研究。圍繞“三個定位”，創新思路，將我市作為海洋經濟綜合實驗區的理由、必要性、可能性以及相應的政策支持，開展全面系統的分析、研究和論證，為爭取國家和省新的創新開放政策，積極提升海島開發利用、海洋經濟發展、海島城鄉一體化建設的層次與水平，成為我國海島地區科學發展、創新發展、率先發展的實驗區提供依據和可能。

2.加強規劃，科學統籌。積極做好中長期發展規劃、區域規劃和各專項規劃的編制和組織實施工作，充分發揮規劃的戰略導向作用，提高符合經濟規律的戰略謀劃能力。繼續抓好一批關係經濟社會發展的重大規劃：一是精心編制好服務業集聚區規劃。高起點、高標準謀劃現代服務業集聚發展，依託現有產業發展基礎，加快形成新城、金塘、老塘山、本島北部、國際水產城等五個現代服務業集聚區，並爭取將這五個集聚區列入省現代服務業集聚區規劃。二是按照國家、省主體功能區規劃編制進度，加快推進我市主體功能區規劃編制工作，加強資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力分析，統籌考慮生態功能和經濟社會發展方向，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類主體功能區，明確各功能區管理要求。會同相關部門，制定財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口管理政策、績效評價和政績考核政策等配套政策。三是加快推進編制舟山實施“海上浙江、港航強省”戰略規劃，修編完善《六橫島產業發展規劃》。四是着手開展“xx”規劃編制前期重大問題研究工作。“xx”時期，我市將處於重要戰略機遇期，前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和紮實，直接影響到基本思路的提出，影響到最後形成的規劃的科學性、有效性和權威性。同時，要繼續做好全市年度各類規劃的立項、備案、審核和發佈工作。這裏強調一點，作為全市的綜合經濟部門，規劃工作是我們一個重要抓手，我們一定要立足自身、放眼全局，站得高、看得遠、想得深、做得細，要大有作為。

3.推進項目，加快發展。緊緊抓住國家擴大內需、加快投資的機遇，將後幾年的項目甚至是“xx”的項目提前，加快推進前期工作，有條件的要儘早開工、加快建設。充分把握國內外經濟形勢和國家宏觀政策的變化，突出重點投向，以“五個一批”為抓手，提高項目審批（核准）效率，加強向上彙報銜接，協調部門全力推進。一是上報一批事關全市和區域發展全局的重大項目。重點對木嶴和小李嶴集裝箱、鼠浪湖礦砂中轉基地等一批擬上報的項目，努力克服各種困難和不利因素，積極與國家、省發改系統銜接聯繫，加快做好項目報批的所有前期工作，力爭早日上報核准。二是催批一批重點項目早日審批（核准）。重點對六橫電廠2×100萬千瓦發電機組、舟山涼潭礦石中轉碼頭、六橫至穿山疏港公路、舟山金海灣船業有限公司30萬噸級造船（升級）項目等一批已上報的項目，要加大催批力度，提高催批頻度，跟蹤掌握最新進展，切實推進項目審批（核准）的速度，使這些項目儘早獲省、國家發改部門的審批（核准）。三是加快推進一批新建在建工程建設。及時編制下達XX年市重點建設項目計劃，積極爭取更多項目列入省重點建設項目計劃，通過健全相關機制，強化要素保障，加強項目稽察等舉措，及時解決項目建設中的困難和問題，既要保進度，又要保質量。重點推進舟山電廠二期30萬千瓦項目、大陸連島工程及接線工程、舟山與大陸220kv電力聯網工程等一批設施建設，力爭早日竣工投入使用；大力促進中遠集團舟山修造船基地、太平洋海洋工程和船舶製造、中基日造柴油機項目、光匯物流項目、金塘大浦口集裝箱碼頭、舟山液體化工品中轉等產業項目的建設，力爭儘快建成投產，儘早形成新的生產能力。四是儲備一批重大項目。根據市委、市政府提出的總體戰略構想，結合“xxx”規劃中期項目實施評估和“xx”規劃思路研究，全盤梳理我市下步發展預選項目情況，加大項目篩選和項目論證工作力度，精心策劃編制一批明後兩年度啟動建設和“xx”期間儲備的重大項目，不斷充實、更新、完善項目庫。五是爭取一批列入中央預算內投資項目。密切關注國家、省投資資金計劃安排動向，重點放在明後兩年中央安排的1.18萬億的項目資金上，及時蒐集信息，把握機遇，結合國家、省工作舉措和舟山實際，抓緊篩選梳理一批安居工程、三農、基礎設施、公共服務、產業提升調整、生態環境保護等項目，積極跑部跑省，主動向省、國家發改部門彙報，集中力量，重點攻關，爭取更多項目列入國家、省投資計劃總盤子。同時高度重視中央國債項目和省市重點項目的稽查工作，採取自查、抽查和聯合稽察相結合，確保重大建設項目的工程質量和建設資金安全。密切關注國家正在着手編制的“xx”規劃和十大產業振興規劃的銜接工作，爭取我市有更多的項目進入國家的規劃。

4.深化改革，增強活力。進一步加大體制改革創新力度，重點推進七項改革。一是繼續深化企業體制改革，引導企業加快建立現代企業制度，着力處理解決企業後續遺留問題。二是創新行政管理體制機制，進一步完善金塘、六橫管委會管理體制；進一步改革經濟強鎮管理體制，形成各具特色的工業、旅遊、港口經濟強鎮；創新中心鎮發展模式，深入推進中心鎮培育工作。三是積極推進漁農村產權制度改革。改革土地使用制度，促進土地有序流轉，推進適度規模經營，促進漁農民向城鎮轉移。四是探索和推進城投、交投、港務、水務四大領域的投融資體制改革，創新信貸融資方式，廣開融資渠道，提高融資水平。積極穩妥推進小額貸款公司試點工作，大力發展農村合作銀行，為中小企業和三農提供融資方便。壯大擔保公司、轉貸組織實力，積極推進企業債券發行和企業上市工作。五是着力擴大對外開放區域和水平，加快推進大通關建設，積極爭取建設海島綜合開發管理實驗區，努力探索金塘保税物流園區、朱家尖國家海洋旅遊綜合試驗區建設。充分發揮我市作為兩岸直航港口優勢，積極研究謀劃對台貿易。六是進一步深化行政審批制度改革，不斷完善與投資投資改革相適應的配套管理辦法出台，建立項目管理與規劃佈局、土地利用許可、環保許可等統籌協調配合的聯動機制，促成《舟山市政府投資項目管理實施細則》、《舟山市政府投資項目代建制實施細則》等制度儘快出台。

5.關注民生，共建和諧。以實施“基本公共服務均等化”、“低收入羣眾增收”等行動計劃為主要抓手，完善為民辦實事長效機制。一是高度重視社會穩定，加強對宏觀經濟形勢變化和重點行業、重點企業的監測預警，及時發現問題，力爭把矛盾和問題解決在萌芽狀態，特別是對已出現嚴重困難的企業要及時研究解困辦法。密切關注社會就業變動情況，增加社會就業供應量，加強對困難和弱勢羣體救助工作。二是努力解決社保、住房、就醫、就學等事關羣眾利益的問題。積極探索醫療衞生體制改革。按照國家醫藥衞生體制改革總體方案，制定舟山市醫藥衞生體制改革實施方案。加快醫療衞生資源整合，促進醫療衞生資源合理佈局，加強公共衞生體系建設。加快城鄉居民醫療保障制度建設，完善社會各類救助制度。三是制定落實促進教育、文化、衞生、體育發展和改革的各項政策措施，促進社會事業協調發展。四是高效務實的落實好每項實事項目和重點工程，多為百姓幹實事幹好事，確保圓滿完成全年目標任務。

6.系統建設，提升素質。繼續深化“學習機關、效能機關、和諧機關”的三個機關建設，更加註重 “知天下、精本行，虛到邊、實到位”的幹部素質培養。一要實行主任辦公會議經常化，原則上每月召開一次，委領導相互通報、交流工作；系統局長會議原則上每季度召開一次，集思廣益、羣策羣力，以達到統一思想，指導工作，提高辦事效率的目的。二要形式多樣地開展科學發展觀主題實踐活動，今年3月份起將開展主題實踐活動，歷時六個月，我們要把科學發展觀實踐活動與我委的實際工作結合起來，把解決當前問題與建立長效機制結合起來，確保實踐活動不流於形式，不走過場。三要進一步完善黨組理論學習中心組學習制度和黨員幹部理論學習制度，加強幹部理論學習，組織開展業務培訓，熟悉、掌握有關法律、法規和政策，掌握髮展改革工作的制度、業務和技能，使幹部職工具備與崗位職責相適應的業務能力。鼓勵新進機關的同志下基層掛職鍛鍊，以加快了解市情、適應工作崗位。四要進一步加強依法行政，強化效能建設，引導機關幹部進一步樹立服務意識，大力營造和諧機關，形成委機關團隊合力。五要加大政務公開力度，推進電子政務建設。調整完善門户網站欄目，發揮網上辦事平台服務功能，提高辦事效率，打造效能機關。六要進一步加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加強宣傳教育、制度建設和監督檢查，進一步構建反腐倡廉懲防體系，增強幹部廉潔自律意識和拒腐防變能力。七要進一步加強系統聯動。形成委內合作共享，加強上下溝通聯絡，進一步增強三大前期、兩大推進的上下左右聯動，增強工作合力。

最後，對做好下步工作提幾點要求

突出在“勤、嚴、實、優、合”五個字上下功夫，充分發揮戰略謀劃、綜合協調、管理投資和推進改革的作用，立足根本，服務大局，突出重點，狠抓落實，優質高效地完成各項任務，努力開創發展和改革工作新局面。

勤，就是勤於學習，精於業務。只有學在人前方能謀在人先。要進一步發揚已有的優良學風，把學習擺在更加重要的位置。繼續加強幹部理論業務學習，熟練掌握基礎知識理論，加快知識更新，完善知識結構。善於把學習、工作統一起來，做到學習工作化，工作學習化，不斷積累提高理解把握方針政策的悟力、科學判斷審時度勢的能力、高瞻遠矚宏觀鳥瞰的眼力、舉重若輕穩妥處事的潛力。做到手勤、腳勤、腦勤，深入基層，開展調查研究。要善於思考，善於運用政策法規和業務知識解決實際問題、處理具體事務，真正成為業務上的行家裏手。

嚴，就是嚴格要求，明確職責。堅持高標準嚴要求，建立健全各項規章制度，明確工作職責，落實具體責任，切實做到工作到人、任務到人、責任到人，避免工作中的推諉扯皮，調動幹部職工的工作積極性和主動性。要嚴格按制度規章辦事，做到責任制度化，操作規範化。

實，就是務實創新，與時俱進。強化幹一流工作、創一流業績的價值取向，注重工作時效，講效率，抓落實，真抓實幹，腳踏實地，以“有作為”求“有地位”。強化創新意識和開拓精神， “出觀點、出思路、出成績”，適應多種崗位的需要，積極應對新問題新任務的挑戰，努力做到分析形勢有新視野、研究問題有新見解、推進工作有新思路、克服困難有新方法，與時俱進，開拓創新，創造性開展工作，打開工作新局面。強化主動溝通、積極協調意識，把溝通貫穿於日常工作的全過程，從而把握上情、吃透下情、瞭解外情、摸清內情，增強工作的前瞻性、主動性和有效性。充分發揮好對上對下的協調能力，善於解釋、善於做工作、善於化解矛盾，努力提高處理各種複雜利益關係的能力。

優，就是優質服務，高速高效。積極發揚“四敢”精神，全面落實“四通工作法”，竭誠服務、勇擔風險、善於變通。堅持“非禁即可”，對於法律法規沒有明文禁止或不涉及體制、規劃等重大原則問題的，只要是為了加快發展，要大膽地去試、創造性地去辦。要熱情周到，態度誠心，優化服務，不斷提高服務效率。

合，就是齊心合力，團結奮鬥。進一步增強大局意識、整體意識，大事講原則，小事講風格，加強團結，密切配合，和衷共濟。互諒互讓，不斷開創工作新局面。

同志們，再過十幾天就是春節了，藉此機會，向大家拜個早年，祝大家在新的一年裏身體健康、萬事如意、閤家幸福！