市工商局分局隊伍建設經驗材料大綱

創新理念的管理模式

堅持“以人為本，創新管理模式，提升隊伍素質”。這是**市工商局**分局在加強隊伍建設中總結出的一種具有典型的創新理念經驗，在實踐中取得了實效。人，是根本因素“管理者最關鍵是首先是對管理內容的瞭如指掌，然後是對管理方法的謀取，而這一切都要以管理對象的主體——‘人’為其根本目標。”近年來，**市工商局**分局從實際出發，在調查研究的基礎上，結合人事體制改革，按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的規定，採取一級一級層層民主推薦，然後根據推薦票數進行公開民主評議，選拔了33名德才兼備的青年幹部，並把他們充實到科級幹部的領導崗位上，這一措施在全局引起了強烈的反響，使大家認識到了：領導班子的公正和透明，在工作上幹好與幹不好的區別，激發了人人幹好工作的積極性。

為了搞好各項工作，該局先後制定出台了一系列人性化的管理制度，即《**市工商局**分局目標管理考核辦法》、《**市工商局**分局黨風謙政建設責任考核辦法》、《**市工商局**分局幹部考勤管理制度》等，使內部管理工作真正做到了有章可循。幹部在執法中存在的漏收漏管，票據填寫不規範，罰沒款入庫不及時，職能履行不到位等行為得到及時糾正，細化量化，嚴格落實的獎懲機制，使全局內部形成了團結和氣、上下一體的有機整體，有力地推動了各項工作，在年終目標考核時，還被市局評為目標管理一等獎。教育，是關鍵環節

印度著名詩人泰戈爾説：“教育的最出色的功能，在於能夠使我們意識到做人是了不起的。”這個分局領導班子，人人學會了一套做人教人的工作方法，而且達到了純熟和有效的程度。在教育中，他們採用“言教”、“身教”、“實教”的方法，密切了幹羣關係，而且效果十分顯著。

在完善全局崗位責任制體系上，這個局把教育理念融入到管理工作。他們在全局開展了“今天干什麼，身後留什麼，**大發展，我該怎麼辦”的主題教育活動；並在全局執法大檢查中開展了“應該做什麼，怎麼做，做了沒有，做好了沒有，做不好怎麼辦？”主題大討論活動。使自我教育在全局實現了管理理念的創新、管理過程的創新、管理手段的創新。對此，他們把這些應用到後勤管理制度的制訂上，而且收到了極大的成效，單位的通訊費、鍋爐用煤、車輛燃油等均有大幅下降。關愛，是和諧需要

管理思想的不斷探索和完善，使這個局領導班子的管理水平進一步提高，人格魅力和精神境界得到進一步昇華。他們以愛對待職工，以愛對待有困難的人。每位領導把職工當作他們的兄弟姐妹，需要幫助的人視為兄弟姐妹，為他們勞作是超越傳統管理理念及生活方式和精神追求。

前年，這個局機構改革後，從原來科所長崗位上退下來的老所長、老科長，因條件所限，無法安排實職，一些退下來的老同志有情緒，局領導班子成員及時找這些老同志談話，做教育工作，肯定他們原來的工作成績，並鼓勵他們要做好新班子的協調、配合、引導、幫助工作，使他們真心感到雖然退居二線，但組織還是沒有忘記他們，使這些退居二線的老同志重新樹立起了工作信心。經檢股原股長樑淑琴，雖沒有解決實職，但作為經檢大隊的臨時負責人，對工作十分負責；原副股長李湘君因多種原因未上劃，但在局領導的幫助下，工作上身先士卒，在查處的多宗大型經濟案件中做出了重要成績。甚至曾經有過吸毒的個別年輕人，在局領導班子的教育感化下，很快成了獨當一面的業務骨幹，成為各科所競相爭要的對象。正是他們這樣以人為本，科學化的管理方法和關愛，確保了全局的和諧發展。

“一頓飯是一張桌子，一條煙是一把椅子。”這是流傳在**工商分局的一句話。為了使有限的資金用在刀刃上，在這個局機關內部，他們實行了電話費、辦公費包乾，車輛單項核算，僅此，每年節省開支6萬元。近兩年，該局共為改善基層設施和辦公條件投資達130多萬元。在扶貧濟困、捐資助學、奉獻愛心方面，他們先後為農村計劃生育貧困户、失學兒童、貧困生，捐款34487元。董志工商所幹部職工長年為當地敬老院老人理髮、洗衣、提水，料理他們的生活，解決他們的困難，深受羣眾好評。

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**縣工商局在新班子上任後，把隊伍作風教育整頓作為“抓班子、帶隊伍、樹形象”的切入點，作為推動各項工作的主要舉措，高度重視，抓在手上，落實在行動上，強化領導，注重實效，創新載體，健全制度，狠抓隊伍作風整頓整頓。通過認真組織開展“兩個務必”作風教育、民主評議行風、隊伍作風教育整頓、“五項清理”、準軍事化訓練、“保持共產黨員先進性教育”等隊伍作風教育活動，使隊伍建設取得了顯著成績。表現在：一是執法人員的綜合素質不斷提升。通過組織開展政治理論、業務知識集中學習、培訓、考試、專題輔導

、經驗交流等學習方式，執法人員的政治、業務水平有了明顯提高，在縣政府、縣司法局、縣法制辦多次組織的普法、依法治縣考試中成績名列前茅，在市工商局黨組組織的“保先”教育知識競爭中榮獲團體第一名和個人第一名；二是精神面貌進一步改觀。通過準軍事化訓練、崗位練兵、誠信行業建設，培養了執法人員艱苦奮鬥，勇於奉獻，團結拼搏，愛崗敬業的良好精神狀態，XX年被縣委、縣政府評為文明單位、社會治安綜合治理先進單位。最近，又被縣委、縣政府推薦申報“定西市誠信行業”、“市級文明單位”；三是服務意識明顯增強。機關各股室、各工商所認真落實政務公開制、首問責任制、限時辦結制等各項便民服務的制度和措施，熱情、主動接待服務對象，按時辦理服務項目，落實“三公開一監督”和“三個一次清”制度，使用文明用語，做到“四個一”，依法辦事。四是執法業務成效明顯。XX年1—8月份，全縣系統查辦違法違章案件346件，罰款沒9.3萬元，分別比去年同期增長25、54，處理消費者申訴8件、投訴舉報案件29件，登記註冊企業29户，發展個體工商户170户，私營企業13户；完成規費收繳92.8萬元，與去年同期相比有較大幅度增長。五是機關作風明顯轉變。全系統借隊伍教育整頓的東風，認真查找單位作風中存在的差距和不足，先後發放徵求意見表4000張，徵求到意見建議81條（其中對局黨組班子8條，黨組成員11條，一般黨員幹部62條），對這些問題，縣局黨組和黨員幹部認真進行研究和剖析，逐級制定整改措施，狠抓整改落實。從羣眾最關心、最急迫、最有意見的事情做起，集中力量整改服務意識不到位，辦事效率低下，拖、懶、散等影響機關作風和隊伍形象的問題，洞察民情，體察民意，積極為基層、為羣眾辦實事辦好事，進一步密切黨羣、幹羣關係，轉變機關作風。我們的做法與經驗是：

一、強化領導，落實責任是關鍵。全縣工商系統把隊伍作風教育整頓作為規範行為，樹立形象，取信於民的一件大事來抓，縣局成立了以局長為組長的隊伍作風教育整頓工作領導小組，縣局各股室、基層工商所負責人為成員，形成一級抓一級，層層抓落實的隊伍建設領導體系，負責全系統隊伍建設工作的指導、協調、督查、考核工作。結合保持共產黨員先進性教育和職業道德教育，增強全縣工商系統幹部職工的責任意識、大局意識、服務意識，進一步轉變觀念，開拓創新，建立健全隊伍作風建設體系，促進作風轉變，打造誠信工商。根據**縣工商局的實際情況，確立了“抓班子，帶隊伍，抓隊伍，樹形象”的隊伍建設工作思路,狠抓局、所兩級班子建設。一是充分發揮民主集中制原則。領導班子團結一心，堅持集體領導和個人分工負責相結合，班子成員做到內和外順，每週定期召開局長辦公會議，研究決定本週重大事項。二是狠抓領導作風建設。要求幹部做到的，領導首先做到，要求幹部不做的領導首先不做，領導班子成員堅持做到密切聯繫羣眾，堅持理論聯繫實際，班子成員率先垂範，以身作則。三是通過定期召開領導班子民主生活會的形式，交心亮底，開展批評與自我批評，班子成員之間通過開展民主生活會，大事講原則，小事講風格，增進團結，促進工作。四是以落實黨風廉政建設責任制為目標，制定了《領導班子成員黨風廉政建設崗位責任制》，對班子成員在黨風廉政建設和行風建設中的職責和任務做出規定，使黨員幹部廉潔自律意識明顯增強。通過以上措施，局所兩級領導班子成為隊伍作風教育整頓的發動者、組織者、實施者和推動者，對隊伍作風教育整頓等工作實施全面、堅強的領導。

二、注重學習，提高素質是基礎。學習是強根固本，立德增智，提高本領的唯一途徑，也是隊伍作風教育的有效載體和重要手段。縣局黨組逢會必講，激勵大家增強學習的主動性和積極性。一是堅持“一週一會一學習”“一法一考”等活動，重點對鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及工商行政管理法規進行了系統學習，為了增強學習的效果和質量，在學習方式上進行輪流輔導、交流討論、撰寫心得等，同時，通過開展讀書會、演講會、知識競賽等有效形式，引導大家從世界觀、價值觀和人生觀等方面進行自我剖析和定位，從而正確地看待社會現象和名利得失，增強立足崗位幹好工作地自覺性和堅定性。二是為了提高全局幹部計算機技術水平，推動電子政務的發展，在工作任務重，經費緊缺的情況下，擠出時間，聘請專業技術人員舉辦了計算機知識培訓，目前全局95以上的幹部都掌握了計算機操作的基本技能。三是為了規範執法行為，提高執法效能，縣局每年舉辦兩期法制培訓班，系統內98％的幹部參加了培訓學習。學員系統學習了法律知識、辦案常識、法律文書的規範製作等知識，在理論知識培訓的同時，進行法律考試、模擬辦案，進行實地辦案操作。通過培訓，全局執法人員都能做到會辦案、敢辦案、辦大案、辦鐵案。四是鼓勵幹部職工積極參加學歷教育，對凡是參加學歷教育的幹部職工學習授課期間一律按正常上班對待，所擔任的工作由局裏統一調配完成，在局黨組的支持和鼓勵下，目前，系統內大專以上學歷78人，佔全系統總人數的82。

三、學用結合，創新載體是手段。一是組織開展全員準軍事化訓練。自XX年9月統一軍訓以來，每個月用1-2天時間，縣局機關、各工商所各自組織集中訓練，温習軍事科目，按要求列隊、敬禮，規範動作行為，培養良好的軍人姿態和習慣，強化準軍事化訓練，不斷鞏固軍訓成果，發揚光大“一二三四”的軍訓效應，即進一步牢固樹立“一個觀念”（集體主義觀念），增強“兩個意識”（大局意識、團隊意識），發揚“三個作風”（紮實過硬、雷厲風行、嚴守紀律作風），倡導“四種精神”（艱苦創業、頑強拼搏、嚴肅認真、樂於奉獻精神），使軍訓效應滲透到工作、學習、生活的各個環節，並作為提高整體素質的有效載體。二是組織開展文體娛樂活動。積極創造條件，開展豐富多彩、健康向上的文體娛樂活動，形成團結、緊張、嚴肅、活潑的良好局面。縣局和各所建立了“青年之家”和“職工食堂”，開辦了健身房、閲覽室、活動室，配備政治理論、文學作品、生活常識、工商業務等書籍，乒乓球、羽毛球、啞鈴、拉力器、臂力器、象棋、跳棋、軍棋、卡拉ok等用品，文化、體育、娛樂設施配套齊全，精神文化生活豐富多采，為努力構建和諧單位，履行好監管執法職責，促進各項工作發揮了積極作用。三是開展法紀、法律培訓教育。按照建立“學習型、服務型、法制型、效能型、創新型工商”的要求，努力適應新的發展趨勢，加強政治理論、黨紀黨規的學習，牢固樹立執法為民，廉潔勤政的觀念，不斷提高政治思想覺悟；加強法律法規、工商業務、市場經濟和科學文化知識的學習，不斷積累，不斷“加油”、“充電”，增長才幹，提升依法行政執法水平和工作能力。縣局不定期組織執法人員參加的政治理論、業務培訓班，為改進學風起了積極的推動作用。四是積極創建和諧機關。全縣系統認真學習xx同志關於構建和諧社會的重要論述，以“三三四四五五”為主題，創建和諧機關，即紮實認真開展家庭美德、社會公德、職業道德“三德”教育；掀起勤奮學習、崗位練兵、爭先創優“三個熱潮”；開展在家庭當個好成員，在社會當個好公民，在單位當個好公務員，在黨內當個好黨員的“四好”活動；抓好黨性、品德、人格、能力“四個修練”，大力倡導比團結、比紀律、比作風、比服務、比奉獻的“五比”精神，達到了機關面貌明顯改觀，工作作風明顯轉變，組織紀律明顯增強，服務質量明顯改進，整體素質明顯提高“五個改變”，推動工商行政管理工作邁上了新台階。

四、建立制度，健全機制是保證。加強制度建設，堅持用制度管人理事是隊伍建設的保證。“無規律不成方圓”，縣局黨組重新修定和完善了《學習制度》、《請銷假考勤考核制度》、《車輛管理制度》、《**縣工商局宣傳報道獎勵制度》、《機關衞生管理辦法》、《計算機管理制度》、《羣眾監督評議辦法》、《黨組織考核辦法》、《責任追究辦法》、《黨員崗位責任制度》、《民主生活會制度》、《組織生活會制度》等十多項有關學習、工作、考核、督查的規章制度，增強縣局黨組科學行政、民主行政、依法行政的觀念，通過嚴格的制度來落實隊伍教育整頓的任務，提高隊伍的整體素質。

五、整改問題，促進工作是目的。整改提高是衡量作風教育是否取得實效的重要標準，也是解決隊伍中存在問題，推動工作，促進全縣工商事業發展的關鍵。針對幹部隊伍思想、紀律、作風方面存在的一些問題和出現的不良現象，縣局黨組認真貫徹教管並重，懲防並舉的方針，強化教育，防患於末然。制定切實有效的整改措施，把問題解決在萌芽狀態，促進隊伍整體素質的不斷提高。一是針對幹部職工在思想上存在的疙瘩和顧慮採取“五定”措施談心,即定談心範圍、定談心主題、定談心目標、定談心形式、定談心材料，確定黨組書記與黨組成員、領導班子成員與所聯繫股、所負責人，所、股室負責人與所在單位黨員、羣眾，股長相互之間廣泛開展談心活動,解決思想上、工作上的後顧之憂。二是解決實際問題，虛功實做，使基層幹部真正感到作風教育整頓給全系統帶來的實惠,縣局黨組針對職工反映經費向基層傾斜的建議，積極向市局爭取資金103萬元，全部運用到基層建設上，先後與有關鄉鎮聯繫引進自來水，解決了義崗、榜羅、李店等所職工吃水難問題，購買電視機3台，配備執法車輛1輛，購置打印機8台、辦公卷櫃13個，修建、維修工商所辦公樓2處，極大的解決了基層工商所無條件辦公、辦公條件差的現狀。三是針對個別不作為和不按制度辦事的職工，依據《兩個條例》、《六項禁令》和省工商局《六項禁令實施辦法》及縣局制定的各項制度對照檢查，堅決予以處理，決不瞻前顧後，姑息遷就，達到糾正行風、樹立形象的目的，通過嚴格執紀，使全局紀律作風有了明顯的改變，幹部隊伍精神面貌有了大的變化，有效地杜絕了不按時上下班、不按規定着裝、脱崗溜崗、不作為或亂作為等現象，遵章守紀，着裝規範，風紀嚴謹，文明執法，樹立了良好的工商執法形象，受到了社會各界的好評。