在農村黨風廉政建設調研座談會上的發言稿

一、村級班子黨風廉政建設存在的突出問題

1、富人治村的負面影響。目前，農村經商辦企業的能人致富後選入村級班子的比例較高，當支書、村民主任的比例更高。富人治村積極的一面不可否定，但也有負面效應，表現為：一是請吃頻繁。雖然他們大多自費買單，甚至為辦公事而自淘腰包，但容易使羣眾認為是在搞公款大吃大喝。為此，換屆選舉前，羣眾就要發動一次大規模清賬運動，非要挖出問題來，當然在一些村確實挖出了問題，比如為跑項目請客有關部門，一餐下來就是幾千元。在一些村挖不出問題，羣眾並不善罷甘休，反覆上訪，影響社會穩定。二是喜歡上大項目。富人村官有個共同特點，當官就是為了提升自己的社會地位、拓展人際關係，為個人及宗族掙牌子。因此，他們上台後往往急於上大工程、大項目，而不願為老百姓辦瑣碎的小事，容易脱離羣眾。比如村部大樓、村留地開發投資近千萬，花光村裏所有的集體資產，而羣眾最關心的居民點建設、失地農民養老保險等惠民項目卻欠拖不決。三是承諾難兑現。競選時為了獲得更多的選票，富人們為了顯示自己的活動能量，往往置法律法規於不顧，信口開河，隨意承諾。比如答應村民在良田上造房屋，分發集體資產等，結果上台後樣樣不能兑現，從而影響了黨和政府在羣眾中的形象。

2、少數村幹部形象不佳。表現為：一是參賭。一些村幹部以休閒、娛樂為名參與賭博的現象相當普遍，他們總認為小搞搞無礙大局。從近幾年來街道紀委查處的黨員違紀案件來看，涉賭案佔了大頭。二是享樂。一些幹部在生活富裕後，精神空虛，經不住花花世界的誘惑，桑拿按摩泡小蜜成了公開的祕密。有些村借七一黨活動組織黨員外出公款旅遊幾成定律。少數村將會議開到了賓館。三是信教。這在老幹部、老黨員中表現明顯，他們不信馬列信迷信，求神拜佛，算命占卦，抽籤問吉。

二、村級財務會計委託代理制執行過程中存在的問題及對策建議

1、問題

①會計的兩大職能脱節，財務監管不到位。監督和核算是會計的兩大職能，委託代理後，核算職能加強了，但由於一個代理會計要管十個村的賬，對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。會計委託代理中心人員所監督的內容僅僅是票據可否入賬的財務屬性。比如，出納要收繳和發放某一羣眾的款項，本應記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自衝抵，代理中心無法知曉。

②出納職權放大，容易違犯財務制度。本來出納只管資金收繳和發放，收繳的資金要及時向會計報賬，發放的資金由會計蓋章後才能領取。會計委託代理後，取消了村會計，大多改為文書，雖然仍保管公章，但顯然已削弱了對財務的監管。責任心差點的文書，就將村級財務全權交給出納行使，有的甚至將公章也交給出納。這樣一來，出納這個職務身兼收款、開票、報賬、保管印章，這與財務制度不符，容易出事。

③各方監督受阻，監督形同擺設。會計代理中心人員皆為臨時工作人員，報酬低，工作穩定性差，要想靠他們行使村級財務監督職能缺少積極性。村主要幹部缺乏財務知識，不懂得規範的財務記賬規則，對村財務監督不夠，管理不嚴，也是造成個別出納膽大妄為的外因;村財務公開制度，因為有很大的隨意性，一筆收入支出什麼時候公開，怎樣公開，其主動權掌握在出納手中，有些由於時間的推移，一般羣眾容易遺忘，尤其是一些經濟大村，財務往來繁多，誰也記不清這許多，羣眾是很難監督的;村財務管理小組監督的內容並不是所有的收支賬目，實際上極大多數村的財務監督小組實施的是對村支出的監督，也就是對支出審核是否合理合法，對收入是否入賬並不能加以有效監督。這是一種不完全監督，再加上村財務監督小組中的很多人並不懂財務知識，所以要想監督到位也是很難的。

2、對策建議

①加強業務培訓。財務人員一律要持證上崗，村主要幹部、村財務監督小組長也要參加財務知識培訓，這樣才能有效地參與管理村級財務。

②加強信息通報。會計委託代理中心人員要經常性下村瞭解情況，核對賬目，並每月定期通報上月的具體財務收支情況。

③加強地位作用。核定會計委託代理中心人員為事業幹部編制，在大中專畢業中招錄，保障他們的福利待遇，提高他們的工作積極性。

④加強會審抽查。實行財務定期會審制度，由紀檢、財辦、農經人員成立專門稽核小組。一年兩次或不定期突擊檢查，對各村賬務進行稽核，發現問題及時整改。

三、街道、村小額建設項目招標情況

去年11月，街道規範完善了招投標工作制度。組建了工程管理委員會、廉政監督小組、評標人員和評標人才庫的管理機構，建立了廉政督查、工程驗收規程、招投標管理辦法、黑名單等制度。應該説對規範小額建設項目招標，起到了很好的作用。比如在新農村建設中，安排農户住房通過級差排基方法公開進行，屯田等工業租賃園區安置也都參照招投標方式進行。在實際操作中還存在這樣的問題：

1、對手續不規範的工程項目如何招標。小額是指50萬元以下的工程，但標的超過50萬元，手續不夠完備的村級工程，市招標中心不願承攬，街道招標中心不得不承攬，如何操辦?比如，前陳村道路硬化，預算資金65萬元，該村是貧困村，其中街道轉移支付30萬元，為節省資金，設計圖紙是套用的，預算也不是專門機構造的。該村羣眾對道路硬化呼聲強烈，非常迫切。

2、街道招投標管理中心人員缺乏專業知識。制度中規定了街道、村兩級辦公用品、工業交通、農業設施、科教文衞、綜治設施、建築市政等方面招標，由街道招投標管理中心人員協助項目業主起草招標定標方案，審查投標單位資質，但由於缺乏相關知識，實際上很難起草或審核標書。

3、電腦等辦公用品採購權限應下放到街道一級。目前，電腦等辦公用品價格透明度很高，差價空間很小，完全可由街道來操辦。通過市招標中心採購的電腦性價比較差，物美價廉的家用型配置完全能滿足辦公需求，而通過採購的大多是價高的商用型。比如，同樣是聯想電腦3500元就能買到液晶家用型，而花了5000元採購的卻是沒有音箱的普通顯示器的商用機。

四、村務公開、村事民決情況

幾年來，我們逐步建立並完善了村務公開、村事民決制度。總體上看，實施效果明顯，緩和了幹羣矛盾，落實了村民的知情權、決策權、監督權，羣眾比較滿意。

1、村務公開制度不斷向縱深發展，但在公開的後續處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農村幹部中對村務公開的目的意義思想已統一，對財務、發展黨員、計生指標等羣眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經常路過公開欄的村民就不能及時瞭解到相關內容。因此，需輔之於廣播或由村民組長上門進行宣傳等途徑。其次是公開的後續處置問題。公開後並不等於羣眾就沒有了異議，沒有了意見，羣眾對公開後的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規程。

2、民主懇談已成為村事民決的好形式，但在懇談效果上還需引導。温嶺首創的民主懇談，已被成功運用到村事民決中來，為了提高羣眾的參與度，提高決策的透明度，屯田、後洋鄭等村都曾通過民主懇談進行全民公決。從整體上看，各村已普遍推行以民主懇談為主要載體的民主議事協商制度，凡重大村務事項一般都是召開民主懇談會進行協商，繼而再召開村民代表大會進行表決。從實踐操作上看，由於村民的整體素質尚不能適應民主進程，議事往往不能站在村集體的角度考慮問題，而計較個人得失，這樣很難形成比較統一的意見，加上有些人的故意搗彈，民主懇談會容易開成牢騷會、批鬥會，從而在效果上大打折扣。

3、由村民代表大會決策村級重大事務已成自覺行為，但在議事程序和效率上還需加強。隨着法制意識和村級幹部素質的提高，那種由村長書記拍腦袋決策的事例越來越少，更多的決策都通過村民代表大會進行，這是民主的進步、法律的進步。但不容易忽視的問題是村民代表大會操作不夠規範，突出表現為將村兩委班子成員、黨員作為當選代表，參與表決，從嚴格意義上講，這樣的表決是站不住腳的，是非法無效的。然而，目前村級兩委班子成員、黨員大多不是村民代表，如何讓他們表達意見成了問題。另外，從總體上講，當前肩負村務重大事項決策權的廣大村民代表素質與其職能不相適應，這給決策的科學性帶來嚴重影響。比如，在大多數村民代表支持將村集體資金全部分到户，大多不支持村留地搞項目開發。

五、基層紀檢監察信訪舉報主要特點

1、集體訪、越級訪、重複訪、無理訪交叉呈現並相互轉化。在當前社會轉型時期，基層信訪工作呈現複雜化，表現為：集體訪多，一來就是大批人員，據事後分析，大多夾雜不明真相人員瞎起鬨，上訪者往往以人多來示威，糾集親戚朋友甚至花錢僱用社會閒散人員;越級訪多，交通通訊方便後，上訪者初次上訪就跑到市地一級政府;重複訪多，就同一問題不斷地向各級政府反映;纏繞訪多，有些信訪件由於政策限制，無法使信訪人滿意，他們聽不進解釋，就不斷的纏訪;無理訪多，由於農村羣眾文化素質普遍低下，無理訪佔了一部分。這些信訪特性交叉呈現並相互轉化。

2、有關農村財務管理的信訪件居高不下。農民最關注的是村級集體資產的管理，雖然實施了村級會計委託代理制，但由於農村事務的複雜性，與村級財務相關的信訪件還是不少。

3、村級換屆選舉引發的信訪件佔了大頭。村黨支部公攤直選和村委會直選有力地推進了基層民主進程，但由於選民的素質與民主進程不相適應，選舉制度尚有不完善之處，由此引發的信訪呈多發趨勢，有的甚至延續至整個屆期。競選雙方相互攻擊，競選後相互記恨，找機會打擊報復，整材料到處寄發。選舉中的賄選普遍存在，由於難取證難界定難懲處，因此也難結案難平息。

4、涉法信訪增加。許多信訪事件適合於法院裁決，通過法律途徑能得到有效解決，但老百姓習慣“一股腦”向政府反映。特別喜歡向我們紀檢幹部反映，不管是否黨風廉政方面的都要找紀委書記。

5、出現上訪專業户。經過多次上訪後，上訪者摸出了門道，並將上訪作為自己的職業，有償向羣眾承攬上訪業務。

6、失實性較強。一些信訪件經調查瞭解後，發現事情原委並非與上訪者反映的情況一致，有的是由個人恩怨、幹羣矛盾導致的誣告、誹謗。

7、責權不一，基層難調處。當前，鄉鎮街道作為最基層的政府機關，擁有的權力越來越小，承擔的事務責任卻是無限的。實際上很多信訪件本應由相關部門來處置，結果交給了沒有執法權的鄉鎮來處置，難度可想而知，在信訪一票否決制下，鄉鎮街道巧婦難為無火之炊，很難做到讓信訪人滿意。

六、廉政文化進農村情況

去年以來，街道紀委開展了廉政文化進機關、學校、家庭、社區、農村、企業“六進”活動。街道機關利用召開廉政會、刊發板報、懸掛橫幅、發送短信等多種形式，提示機關同志廉潔從政。在xx中學組織廉政演講比賽，在xx國小開展廉政漫畫、書面比賽。在農村開展“樹清廉家風，創綠色家園”活動。在鞋業集聚區舉辦了廉政道德知識競賽。今年3月份，我們開通了xx廉政網，利用網絡進行宣傳教育，效果比較明顯，僅一個月，點擊量達1800多人次，內容設有領導講話、勤廉榜樣、警鐘長鳴、黨紀國法、廉政文化、熱點透視、招標平台等14個欄目。其中的廉政文化包括小説、漫畫、攝影、警告、格言、書法、繪法、影視等多項內容。下一步，我們將繼續推進廉政文化進農村工作，突出黨員領導幹部這個重點，將廉政短信發放擴展至村兩委成員、部門負責人和廣大黨員。在xx文化站、大石線等人流量大的地方設立廉政文化牆、廣告標語，採取羣眾喜聞樂見的文藝表演進行宣傳教育，營造濃厚的廉政文化氛圍。