文祕基礎之指示的格式寫法與例文

指示有着較強的指導性。在指示中，要對受文機關佈置工作，具體包括任務、措施、方法、要求等，還要對開展工作的原則進行闡述和解釋。而作為下級機關的受文單位，必須執行指示中規定的內容，開展工作，完成指示所規定的任務。文祕的主要工作之一是寫作，本文為大家提供文祕基礎之指示的格式寫法與例文，歡迎大家閲讀借鑑。

指示的格式寫法

(一)含義、功用和性質

指示，是“用於對下級機關佈置工作，提出開展工作的原則和要求”的一種公文文體。

“指示”是領導指導性下行公文。它是對所屬的系統、部門佈置工作，或就本系統本部門的全局性問題以及具有重要意義的局部性問題闡明指導原則的。

(二)類別

按照內容和功用寬狹分為：①全局性方針政策的。②一時一地工作活動原則的。③具體工作或特定問題的佈置、處理的。三者往往也有交叉。

(三)格式和寫法

格式一般包括標題，受文單位或人員，正文，發文單位或領導人簽名，時間。標題同於一般公文，受文單位面寬即可省略。正文，一般要寫出依據——理論、政策或實際情況，決策——包括措施、步驟、具體要求和注意事項等，大體相當於開頭、主體、結尾。可根據內容變通安排，如結尾可以不寫，或只寫意義，指明前途等等。

寫作時要注意作到：針對性強，措施得力，要求具體，文字簡明。

(四)例文簡析

指示例文1：

中共中央關於堅持“少宣傳個人”的指示

(1980年7月30日)

黨的三中全會決定要“多歌頌工農兵羣眾，多歌頌黨和老一輩革命家，少宣傳個人”。實踐證明，這個方針是正確的，三中全會以來執行這個方針總的説來是有成績的。但是也還有一些問題。主要是對老一輩革命家的歌頌仍有一些過於突出個人，不夠實事求是;紀念文章多了一些;一部分紀念文集重複積壓;特別是許多紀念方法嚴重地流於形式，有時甚至為了收集個人文物，成立專門小組，跑遍全國。這些不適當的紀念方法不但造成鋪張浪費，脱離羣眾，而且本身就容易使人產生個人創造歷史的誤解，不利於在黨內外進行馬克思主義教育，肅清封建主義的和資產階級的思想影響。

為了改變這種狀況，中央決定：

(一)從現在起，除非中央有專門決定，一律不得新建關於老一代革命家個人的紀念堂、紀念館、紀念亭、紀念碑等建築。正在建設的和雖已建成但尚可改造的，應儘可能改建為其他社會經濟文化福利設施。毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等少數領導人和一些革命先烈的紀念設施，以及革命歷史的紀念設施，應當有，應當管理好，但是必須嚴格控制，防止多建濫建。各地已設者均應向中央報告，以便作出統一規定，並一律不許任意增設。其中很少歷史價值、特別脱離羣眾的，如一時不能改建，寧可先行封閉。各地如有歷史意義而適宜集中保存的革命文物，應集中到中央或省市一級的博物館紀念館，以利長期保存。至於現尚在世的中央領導同志的故鄉、母校和曾經活動的場所，一律不得進行任何形式的紀念佈置，已有的佈置一律撤銷。

(二)關於老一輩革命家和其他革命英雄的鬥爭史，以及革命戰爭、革命運動、革命工作的歷史，寫成不事誇張的回憶錄發表或保存，對於教育後代和研究歷史，都是必要的。但出版個人傳記或個人文集，則應比較慎重。

(三)報紙上要多宣傳馬列主義、毛澤東思想，多宣傳社會主義優越性和工、農、兵、知識分子為四個現代化奮鬥的成就，多宣傳黨的政策方針決議，少宣傳領導個人的沒有重要意義的活動和講話。同時，在宣傳先進個人或先進集體時，也要掌握適當分寸，不要過於集中和絕對化，防止產生副作用。

(四)毛主席像、語錄和詩詞在公共場所過去掛得太多，這是政治上不莊重的表現，今後要逐步減少到必要限度。其他領導人像和題詞也按同樣原則處理。

(五)過去幾年為許多受迫害致死的老同志昭雪平反，追悼會開得較多較隆重，現在這種情況已基本結束，不應再為開追悼會消耗過多的人力和分散羣眾建設四化的注意力。因此，除特殊情況中央另作規定者外，一般高級幹部喪事應力求簡單節約。例如，向遺體告別的儀式一般可取消;追悼會規模要縮小，送花圈和出席追悼會的負責人要減少;悼詞要縮短和避免溢美之詞;逝世後即發表簡短消息，追悼會新聞要減少和縮短。

簡析：

這份指示看似針對具體工作事項，而實際上是關於黨的理論路線方針政策的全面性大事決策。因為我黨在此前不久的“文化大革命”中由於不適當地宣傳個人造成迷信以致個人説了算，做出錯誤決定，犯了嚴重錯誤(詳見十一屆六中全會決議);而這種錯誤在前蘇聯也曾發生過，也造成嚴重後果。

指示的標題，同於一般公文標題的三部分，三部分俱全很有必要。其中“堅持”二字，是以我黨多次提出這個問題終是漸漸淡化的實際出發的，如建國前夕就決定不為領導人做壽、不用領導人名字命名城市縣鎮街道等。而“少宣傳個人”也是十一屆三中全會決定的，現在看來要堅持。標題下鄭重標註年月日。

正文共分兩部分。一部分是個導語式的開頭，從黨的路線、方針、決定和當前實際情況兩個方面闡明“指示”內容的依據。三中全會這個決定是正確的、有成績的、但具體實踐中存在的問題尚多，概述之後沒指出其思想理論上的錯誤及實際危害。這些只用了四句話。然後，以一個過渡句“為了改變這種狀況，中央決定：”轉入主體部分。主體用五個序碼分五條寫出指示的具體事項，政策界限十分清楚，不是絕對不宣傳，是少宣傳，限定得很好，過了就錯了：一是對紀念性建築物具體處理的範圍，是從時間上又從空間上劃定了。二是對回憶錄、個人傳記文集等出版物的範圍政策規定，要“不事誇張”“比較慎重”。三是對報刊上“多宣傳”什麼、“少宣傳”什麼做了範圍界定。四是對毛澤東像等懸掛限度規定，其他領導人按此原則辦理。，五是對追悼會、悼詞等的範圍規定。整個指示寫得堂堂正正明明白白，雖不能説驚天地泣鬼神，但卻是令人感動的，分寸上嚴格而不絕對，堅定而不過頭。思想內容建立在馬克思主義、辯證唯物史觀基礎上，反映了一個成熟的無產階級大黨的襟懷氣度!

指示例文2：

中共中央、國務院關於制止亂砍濫伐森林的緊急指示

(一九八二年十月二十日)

當前，許多地方再次出現了亂砍濫伐森林的歪風，並且，這股風還在繼續蔓延擴大。產生這種情況的原因，主要是有關的黨、政領導機關，對違法毀林事件的嚴重性認識不足、打擊不力，有的甚至不抓不管，聽之任之。必須使同志們明白，當前，森林工作中確實存在一些問題，如增撥撫育基金，控制採伐計劃、調整購銷價格等問題，有的還沒有解決，或沒有完全解決，林區羣眾生活還有一些實際困難等等，這些都必須有準備、有步驟地一一加以解決。但是，這需要相當的時間。而對當前的違法毀林事件，決不可藉口工作中存在缺點就可以有法不依，執法不嚴。國家制定的有關森林的法律、法令，體現着全國各族人民的根本利益，受到廣大羣眾的擁護，甘願犯法毀林的只是極少數，姑息放縱這些極少數犯法者，是對人民的犯罪。只有對少數犯法者堅決給以打擊，才能有效地剎住這股歪風，鼓勵更多的人保護森林，發展林業，否則，百年樹木，毀於一旦，將造成無法彌補的損失。為此，特緊急指示如下：

一、中共中央、國務院責成凡有森林地方的縣委XX縣人民政府，負責監督護林法令的執行。望立即採取果斷措施，限期制止亂砍濫伐森林事件。無論任何單位或者個人。利用任何手段侵佔和破壞國有的和集體所有的山林，都必須徹底追查，依法懲辦。對這些犯法者制止不力，就是失職，上級黨委和政府必須追究縣委書記XX縣長的領導責任。

二、對於破壞森林的任何單位或者個人，要分別情況，該退賠的必須退賠，該罰款的必須罰款，該判刑的要求依法判刑。不管什麼人，也不論是哪一級幹部，犯法者同罪，不得姑息、包庇，或者藉故掩護頂着不辦。對當前毀林嚴重的地方，要抓住幾個典型案件，從重從快處理，處理結果，要在報紙上公佈，以震懾犯罪分子，教育廣大幹部、羣眾。中共中央、國務院決定由中紀委會同林業部等有關部門組成工作組，重點協助一些省、自治區抓好毀林案件的處理工作，和糾正某些黨、政機關領導不力的問題。

三、抓緊搞好穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制工作。凡是沒有搞完林業“三定”的地方，除國家計劃規定的木材生產任務以外，其它採伐暫時一律凍結。“三定”結束的地方，必須切實加強林政管理，普遍制定鄉規民約，嚴格執行木材採伐審批和運輸管理制度，沒有林業部門發給的證明，不得采伐、運輸和銷售木材。林區和毗鄰地區的木竹自由市場，必須堅決關閉。同時，要認真解決好山林糾紛。在山林糾紛解決之前，任何一方都不準先發山林權證，不準砍伐有爭議的林木，不準挑動、製造新的山林糾紛，違者要追究責任，嚴肅處理。集體所有林，要實行專業承包責任制，不允許按人平分。

四、保護森林、發展林業是我國社會主義建設中的一個重大問題。對森林的保護和管理必須加強，在任何時候都不能絲毫放鬆。今後對亂砍濫伐歪風，應當隨起隨剎，絕不能手軟。各級黨委和人民政府對堅決剎住當前亂砍濫伐森林的歪風，今後如何加強對森林的管理和保護，以及進一步落實林業政策等問題，一定要立即進行一次認真的檢查，針對存在的問題，作出具體部署，切實把工作作好，務求取得成效。

請各省、市、自治區黨委、人民政府於今年年底向中央、國務院寫出報告。

簡析：

例文2是關於某種當前特定問題的原則指示，寫法與全局方針政策性指示如上述《關於堅持“少宣傳個人”的指示》一類不同，那要講些理論和傳統;和下面《關於新聞稿件的指示》那種對具體問題的處理也不同。標題符合要求。正文，開頭從毀林現狀寫起，有分析有説明，掛到有關森林的法令上，兩方面依據都很充分了，於是以一句收束過渡：“為此，特緊急指示如下”。主體，分四條宣佈了制止亂伐森林的具體措施。結尾，對本項工作的落實進行督促檢查而向各地提出要求——年底寫出報告。這份指示在同類文件中寫得較好，開頭似乎可以壓縮一下，但細看一看那裏有許多複雜情況，實際問題和政策界限，不説不行，説了其緊急性就顯現出來。

指示例文3：

國務院關於加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示

(1957年11月19日)

處理人民來信和接待人民來訪，是各級國家機關一項經常的重要政治任務。在我們的國家裏，人民羣眾通過向政府機關寫信和要求見面接談，提出各種要求，表示各種要求，對各項工作提出意見，對一些工作人員提出批評，這是人民的一種民主權利，是人民監督政府工作的一種方法。我們的國家機關，一定要保護人民的這種民主權利，傾聽人民的意見，接受人民的監督。實際經驗也證明，認真地處理人民來信和接待人民來訪，有很大的好處：可以經常地同成千上萬的羣眾建立聯繫，瞭解各階級、階層的情緒和要求;可以宣傳政策，教育羣眾;可以根據這些情況正確處理人民內部的矛盾，及時解決當前工作中一些突出問題，這就能夠幫助領導機關隨時發現問題，克服官僚主義，改進工作。

各級國家機關，建立處理人民來信和接待人民來訪工作，已經有了很長的時間，做出了很多成績，積累了一些經驗，但是工作中也有許多缺點。在今年整風運動開展以後，多數的省、自治區、直轄市，都經過召開工作會議和採取其他具體措施，貫徹反官僚主義的精神，檢查了處理人民來信和接待人民來訪工作，提高了幹部的思想認識，改進了工作，有些已經做出比較顯著的成績。這是很好的現象。但是，目前在這個方面的努力還不夠，還改得不堅決，改得不狠。在許多機關中，積壓或者丟失人民來信、互相推諉、不負責解決問題的現象還大量存在;有些機關對待人民來信、來訪，還採取“事忙不辦，開會不見”等完全錯誤的辦法;有些機關和基層單位，在處理整風鳴放中羣眾提出的各種意見的時候，仍然是不加認真研究就草率照抄照轉;有些地區，領導機關還沒有認真地抓這件事，沒有采取具體措施同官僚主義現象作鬥爭，沒有表現出認真改進工作的決心和勇氣。這種情況，是同整風運動的精神相牴觸的。我們各級國家機關，必須在整風運動中貫徹大膽、堅決、徹底改進工作的精神，切實加強處理人民來信和接待人民來訪工作，充分發揮它的作用，以便更有成效地密切聯繫羣眾，克服官僚主義，加強對社會主義建設事業的領導。

為此，現在作如下指示：

一、各省、自治區、直轄市人民委員會，中央各部門，以及其他各級國家機關，都必須有一個領導人親自掌管機關的處理人民來信和接待人民來訪的工作。掌管這項工作的領導人，要親自批辦一部分人民來信，接見一些來訪羣眾，幫助幹部積累經驗，改進工作，並且對所屬單位的這項工作進行監督和指導。此外，機關中的其他領導人，也都要抽出時間，批辦一定數量的羣眾來信和接見一些來訪羣眾，經常關心這項工作。經驗證明，機關領導人重視和親自動手去抓，是做好處理人民來信和接待人民來訪工作的關鍵。

二、處理人民來信和接待人民來訪工作，應該以發揚人民民主，密切聯繫羣眾，並且遵照國家政策、法令，儘可能滿足羣眾的正當要求為原則。

(一)羣眾對於各項工作提出的批評和建議，凡屬正確的，可行的，應該認真研究採納;同當前政策有牴觸的或者難以實行的，應該進行解釋，並且對有關政策加以宣傳。

(二)羣眾提出的各種具體要求，凡是合理的目前可以解決的，應該採取有效的辦法，及時處理;凡是不合理的目前不能解決的，應該耐心地進行解釋，把有關的具體情況和實際困難向羣眾説清楚，取得羣眾的諒解。總之，不論是合理的要求，或者是不合理的要求，都應該認真負責處理，不得簡單從事。

(三)羣眾控告國家機關幹部不良作風和違法亂紀行為，應該認真檢查處理，需要轉交的時候，一般的要交給被控告者的上級領導機關或者監察部門處理，並且應及時向處理部門查問結果。

(四)對於假借人民來信、來訪名義，進行無理取鬧的壞分子、詐騙犯，應該根據情節輕重，分別進行批評、教育或者聯繫有關部門作適當的處理。

三、處理人民來信和接待人民來訪工作，要實行專人負責和大家動手相結合的辦法。縣以上人民委員會一定要有專職人員或者專職機構，負責建立制度，組織分工，進行督促檢查，綜合研究，交流經驗，並且直接處理一些問題。另外，對於羣眾提出的大量的各種各樣的問題，則必須分別“歸口交辦”，依靠各個業務部門和工作單位，結合各自的業務和工作進行處理。上級領導機關，將一些羣眾來信、來訪案件轉交下級機關處理，是必須的。但是，凡屬自己應該辦和能夠辦的事，就不要往下轉，縣級機關和以下的基層單位，必須多辦少轉，或者只辦不轉。要認真建立層層負責的制度，反對互相推諉，不負責任，不解決問題的官僚主義的工作作風和工作方法。

四、處理羣眾提出的問題要採取多種多樣的方法。例如，委託下鄉、下廠幹部帶案下去，結合中心工作和經常業務，處理有關的問題;對於突出的重大問題，責成一定的組織或者組織力量進行專案調查，大張旗鼓地處理;對於帶政策性的問題，進行綜合研究，擬定辦法，集中地加以解決;通過羣眾組織，調解和處理羣眾中的一些糾紛問題;在報紙上登載羣眾提出的批評和建議，解答羣眾關心的問題，公佈某些問題的處理結果;集中整理羣眾提出的意見，編成簡報，送領導人和各有關機關參考等等。這些，都是許多地方行之有效而其他地方也都可以仿行的工作方法。此外，在實際工作中，還可以創造出更多的良好的工作方法。

五、各個機關，在處理人民來信和接待人民來訪工作中，都應該建立和健全必要的手續和制度，以達到杜絕丟失，便於稽查，提高工作效率等目的。這些手續和制度，應該適合各種不同機關各自的情況.簡便易行，不能強求一致，過於繁瑣。

各省、自治區、直轄市人民委員會，中央各部門，應該按照上述指示，結合本地區、本部門的整風運動，徹底檢查處理人民來信和接待人民來訪工作中的官僚主義，並且根據正確處理人民內部矛盾的精神，採取具體措施，切實改進工作。

國務院周恩來

簡析：

這是一份關於特定工作而此項工作複雜細緻又關乎政府信譽的指示。標題三部分俱全。正文開頭用了兩個自然段，第一段從政府性質職能上看處理人民來信來訪工作的政治意義，第二段概述當時的信訪工作情況，這樣從政治任務和實際情況兩方面講清信訪工作的意義，是本指示的依據。接着用一個過渡句轉入主體部分，用序碼分五個問題展開指示的內容，即有關信訪工作的決策。一是國家機關省部級等要加強領導;二是以遵照政策法令滿足羣眾要求為原則。其中又以次一級的序碼對四種情況做了具體規定;三是信訪辦理負責原則的規定;四是處理信訪中的問題採取多種多樣方式;五是要建立健全信訪制度。最後用一段話做結尾，指出各機關要結合整風進行檢查，採取措施改進工作。落款前部是機關與職銜，後部是署名。日期可印在標題下也可題寫在署名後。

指示例文4：

政務院周恩來關於新聞稿件的指示

(一xx二年五月十八日)克農、冠華兩同志：

我們的發言和新聞稿件中所用刺激性的詞語如：“匪類”、“帝國主義”、“惡魔”、“法西斯”等甚多，以致國外報刊和廣播方面不易採用。各國友人特別是“世界和大”朋友們對此均有反應，望指示記者和發言起草人注意簡短扼要地揭發事實，申述理由，暴露和攻擊敵人弱點，避免或少用不必要的刺激性語句。國內方面亦將採取同樣方針，並告。

周恩來

一xx二年五月十八日三時半

簡析：

例4是周恩來給主管新聞宣傳工作的負責人員關於具體工作的指示。全文四句可分三層，開頭二句提出發言和稿件使用刺激性語言，其後果是國外不易採用、友人均有反映。這是指示的實際依據。第三句是主體，決策部分，有分析地指示應該怎麼辦——避免或少用。第四句指明實施範圍，包括國內宣傳，是結尾。從實際出發，解決實際問題，是實打實的好公文。

指示例文篇五：中共中央、國務院關於認真做好第三次全國人口普查工作的指示

中共中央、國務院關於認真做好第三次

全國人口普查工作的指示

(1982年2月28日)

人口普查，是查清我國國情、國務的一項重要工作。準確地掌握我國人口的分佈及構成情況，對於從我國實際情況出發，更好地進行社會主義現代化建設，安排人民的物質和文化生活，制定人口政策和規劃，具有重大意義。為此，中共中央、國務院1980年6月決定，1982年7月1日進行第三次全國人口普查。一年多來，各省、市、自治區和各部門共同努力，做了大量準備工作，是有成效的。國務院已批准頒發了《第三次全國人口普查辦法》。為了高質量地完成這次人口普查任務，特作如下指示：

一、各級黨委和人民政府要切實加強領導。人口普查工作必須在各級黨委和人民政府的統一領導下進行。現在，離正式普查登記只有4個月的時間了。各級黨委和人民政府要全面檢查一下各項準備工作落實情況，切實解決實際工作中的問題，特別要注意選調得力幹部，建立和健全各級人口普查機構。各級人民政府要根據全國人口普查工作總的部署和要求，做好周密的安排，圍繞提高人口普查資料的準確程度這個中心，做好各個環節的工作。從6月末起，在半個月左右的時間內，要把人口普查作為一項中心任務，做到人口普查和工農業生產兩不誤。普查登記以後，還要做好一系列彙總工作。各項工作必須保證質量，如果某項工作達不到規定的質量標準，必須返工重做。

二、各級黨委宣傳部門要對人口普查的宣傳工作作出統一安排，廣泛深化入地進行宣傳動員。工會、共青團、婦聯等人民團體應主動配合，運用各種宣傳手段，採取羣眾喜聞樂見的各種形式，宣傳人口普查的意義、內容和要求，做到家喻户曉，人人明白，以取得全國各族人民的積極支持。宣傳工作從現在起就要逐步展開，6月份作為人口普查宣傳月，掀起一個高潮。

共產黨員、共青團員、各級幹部都要以身作則，模範地執行人口普查辦法，並向周圍羣眾有針對性地進行宣傳。

三、切實做好普查人員的選調和培訓工作。人口普查是一項極為複雜、細緻的工作，需要及時組織幾百萬人包括普查員、編碼員、錄入員的隊伍，才能順利進行。在短期內組織和培訓好這樣一支隊伍，任務是艱鉅的。各級人民政府必須按照《第三次全國人口普查辦法》的有關規定選調和培訓各類

四、節約辦普查。人口普查經費要在保證完成普查任務的前提下，精打細算，厲行節約。普查經費，除財政部撥一部分外，不足的由地方財政解決。普查所需要的物質條件，計劃、商業、物資、交通、電力等部門要予以保證。 我國是世界上人口最多的國家。在10億人口這樣一個大國進行人口普查，從我國的歷史來説，規模之大是空前的。我們的工作不僅為全國人民所關心，而且為世界人士所矚目。各級黨委和人民政府一定要高度重視，加強領導，有計劃、有步驟、高標準、嚴要求地做好每個環節的工作，勝利完成第三次全國人口普查任務。

指示例文篇六： 中共中央、國務院關於認真做好防禦特大洪水的緊急指示

(1983年7月30日)

今年我國氣候異常。進入7月以來,長江中下游地區接連發生大水,一些地方已超過1954年的特大洪水的最高水位。沿江廣大軍民,在當地黨委、政府和軍區領導下,積極投入抗洪搶險,全力以赴,日夜奮戰,目前已取得很大勝利。中共中央、國務院特向參加這一斗爭的廣大幹部和羣眾,向解放軍指戰員,表示親切的慰問,希望再接再厲,奪取全勝。

一、當前長江洪水險情未過,黃河、淮河、海河和松花江、遼河都進入大汛時期,珠江流域仍有發生洪水和颱風災害的可能。據氣象部門分析,對此必須有高度警惕,中共中央、國務院要求各省、市、自治區都要做好防禦特大洪水的充分準備,認真檢查落實各項防範措施,做到有備無患,力爭在發生不可抗禦的特大洪水時,儘可能減少損失。

二、根據我國目前大江河防洪工程的能力,如遇特大洪水,為了保全大局,減少損失,需要在一些地方有計劃地採取分洪、蓄洪措施。各有關地區要及時做好組織羣眾安全轉移的各項準備,同時向分洪區、蓄洪區的廣大幹部和羣眾做好宣傳教育工作,説明小局服從大局的道理。要求在洪水面前,每個人能以大局為重,一切行動聽指揮,不允許違抗上級命令。特別是各級領導幹部,必須以身作則,加強組織性紀律性;對不服從指揮調度而造成惡果的,要嚴加懲處。

三、各地在防汛抗洪鬥爭中,必須大力加強治安工作。對製造謠言、聚眾哄搶的為首分子,對乘機搶劫、盜竊國家、集體和個人財產,破壞防洪搶險設施,以及其他破壞防洪救災工作的犯罪分子,可採取特別措施和必要手段堅決鎮壓、嚴厲打擊,依法從重從快懲處,以確保防汛工作的順利進行。