全縣“三夏”暨防汛工作會議講話稿

同志們：

今天會議的主要任務是：貫徹落實省、市“三夏”、防汛、秸稈禁燒綜合利用工作會議精神，對我縣今年的夏季農業農村和防汛工作進行全面安排。剛才，玉xx縣長就以上幾項工作做了安排部署，請大家認真抓好落實。下面，我再強調幾點：

一、做到“三個加強”，紮實抓好“三夏”工作

“三夏”工作關係全年糧食生產，關係廣大農民切身利益，關係社會大局穩定。今年春季雨量比較充沛，到目前為止，全縣小麥總體上長勢良好，可以説豐收在望。我們要把“三夏”工作作為當前中心工作，切實抓緊抓好，確保夏糧豐收。

（一）加強麥田後期管理。目前正是小麥產量形成的關鍵時期，也是對各種自然災害最為敏感的時期，損失一旦造成就不可彌補，因此各級各部門要克服麻痺思想，本着“小麥不收、管理不停”的原則，繼續加大工作力度，加強管理，重點要放在防病蟲、防倒伏、防風乾上，確保豐產豐收。

（二）加強搶收搶種意識。當前季節容易形成雷雨，天氣複雜多變，又正值“三夏”的關鍵時期，各相關部門要相互分工協作，樹立大局意識，一盤棋意識，工作形成合力，全力以赴督促羣眾，在供電、供油、交通運輸、農機調配等方面服務好羣眾，抓好有利時機，集中人力、機械等，抓好搶收、搶曬、搶種，確保夏糧豐產豐收，打好秋熟生產基礎，嚴格農資市場監管力度，確保農業穩定持續發展。

（三）加強種植結構調整。秋作物是結構調整的重頭戲，也是完成全年糧食生產任務，增加農民收入的有效手段。要抓住夏播調茬有利時機，繼續穩定秋糧面積，確保秋作物不低於45萬畝。擴大蔬菜經濟高效作物的種植面積，逐步減少丘陵旱區玉米種植區域，要因地制宜，擴大種植紅薯、穀子、花生、煙葉等耐旱作物種植面積。

二、圍繞“三個重點”，認真抓好防汛工作

防汛工作從中央到地方，可以説是年年講、層層講，是項老生常談的常規性工作。因為老生常談，有些人就會耳朵聽煩了，思想麻痺了。耳朵聽煩了，工作起來就會不認真；思想麻痺了，工作就會出紕漏。每年發生的這樣或那樣的安全事故，儘管原因是多方面的，但很大程度上説明一些幹部、羣眾對防汛的重要性以及對洪水的安全防範認識不足。除此之外，我縣防汛工作還存在以下幾個方面問題，一是防洪抗災基礎還很薄弱。表現在河道堤防標準不高，黃河流經我們xx59公里，且處於中下游交界處，河道變寬，河牀變淺，水情複雜，河道堤防是安全防範的重中之重；防洪排澇設施不全，相當一部分鄉村排澇設施跟不上，稍遇大雨，就可能沖壞莊稼，損毀道路，甚至沖塌房屋；部分水庫帶病運行，全縣需除險加固的10座水庫中已全部完成，但多數沒經歷過大水考驗；城鎮防洪能力不強，遇到大的降雨過程，極易在低窪地帶形成積水和內澇。二是預警監測能力有待提高。尤其是西部山區局部小氣候預警監測能力有待進一步增強。目前，雖然初步建成了集預測預警、視頻會商等為一體的市、縣兩級山洪災害預警體系，但標準仍然偏低，人員培訓還不到位，系統的運行還不夠順暢，預警監測的超前性、準確性等還需要進一步提高。三是羣眾安全防範意識不強。羣眾主動防範水災和自我保護的意識、能力不足，在遇到災害性天氣和突發汛情時，不能夠積極全力進行防範，也不知道怎樣防險避險，少數羣眾甚至在基層幹部三番五次動員的情況下，仍不以為然。四是面臨的防汛任務既複雜又艱鉅。既有河道、渠道水庫的防汛任務，還有對山洪、泥石流的防範以及丘陵山區危房窯洞的安全問題等，對此我們一定要有足夠的認識，把汛期可能出現的問題把握的再準確些，更好更細地在思想上和物質上做好防汛準備。

（一）突出防汛重點。一要突出黃河和水庫防汛。要加強黃河等河流的重要地段、重要部位，黃河渠險工險段以及中州渠防汛；會盟、白鶴兩鎮要按照市、縣防汛方案，重點落實好黃河控導工程及黃河渠搶護措施，並密切注意小浪底泄洪可能對堤防造成的險情；對12座水庫等控制性水利工程，明確分管領導、具體負責人和技術負責人，嚴格落實領導包庫責任制和度汛措施，強化水庫運行管理和科學調度，形成運行聯動機制，確保水庫安全度汛，河道安全行洪。在此基礎上，更加重視中小型病險水庫安全度汛工作，重點做好水庫的安全巡視和值班值守，確保遇到險情及早發現，及時處置。二要突出城鎮防汛。主要是要抓好低窪積水地區的排澇問題，做好排澇的各種準備，防止民房倒塌造成人員傷亡。住建、市政等管理部門要加強行洪管道、溝渠和排澇設施的檢修、清淤，完善道路上缺失的窨井蓋，確保行洪暢通和出現積水能夠及時排出，確保不發生人員傷亡事故。同時，交通管理部門要制定預案，結合道路易發生積水區域，制定交通疏導方案，全力保障交通暢通。三要突出山區防汛。汛期，山區降雨具有來勢快、雨量大、時間短、難防範等特點，在一些地方還容易形成塌方、泥石流等災害，並常伴有交通、通信、電力中斷等問題，極易造成人員傷亡和財產損失，若發生在夜間，羣眾更易疏忽。所以，西部鎮要認真做好山洪和泥石流的防範工作，重點要加強對山洪預警人員的培訓和羣眾的教育引導，掌握山洪災害防禦知識，在緊急情況下迅速準確做出判斷並妥善應對，最大限度地避免人員傷亡和財產損失。四要突出學校、醫院等公共場所和農村危房危窯防汛。學校、醫院、農村集貿市場是人口密集地區，一旦遇到突發洪水，極易造成人員傷亡事故。所以，對這些人口密度較大的公共區域，相關部門要制定相應的應急預案，有針對性進行演練，確保遇到險情能夠有效應對。同時，農村危房危窯和農村孤寡老人也是每年防汛的重點，各鎮、村在汛前要全面普查，登記造冊，並落實“一對一”搶險幫扶措施，保證在遇到連續降雨或發生險情時，這些人有人管。五要突出在建水利工程防汛。目前，我縣在建的水利工程較多，部分工程工期要求很緊。在這種情況下，更要重視工程的安全生產工作。重點是要做好信息通報制度和人員撤離督查制度，在上游突發暴雨或泄洪流量加大時一定要明確具體人員負責及時通知下游沿線施工工地，並監督工地人員、設備及時撤離，確保施工人員安全。同時，要加強沿河周邊羣眾安全管理，做到汛期內不隨意到河道中間生產作業，遇到險情能夠及時發現處置。

（二）突出防汛措施。一是抓好隱患排查。各鎮和相關部門在安全隱患排查時一定要做到排查範圍全面、排查內容仔細、排查結果登記、整改問題徹底。會後，各級有關部門要針對安全隱患排查和整改情況進行督查檢查，真正把隱患找到，使問題整改，這樣我們防汛工作才能掌握主動權。二是落實各項責任。包括四個層次的責任，即行政首長責任、相關部門責任、重點工程和重點部位責任、具體工作人員責任。各鎮（區）、各相關單位主要負責人要切實履行第一責任人職責，把防汛工作擺上當前議事日程，加強本地區、本部門的防汛工作。縣水務、氣象、民政、國土、安監、交通、通信、電力等部門，要按照各自職能分別做好防汛調度、雨情測報、救災救助、礦區管理、道路搶修、通信保障、電力供應等各項工作。水庫、河道等重點部位分包領導要多到現場督查協調，切實保證各項度汛措施落到實處。每一名具體工作人員要熟悉業務知識，掌握突發事件應急處置程序，做好值班值守、安全巡查等。三是做好各項準備。包括防汛物資儲備、防汛隊伍充實、搶險設備檢修、工作人員培訓等，要堅持“寧可備而無用、不可用而無備”思想，認認真真、細細緻致做好各項準備，保證遇到險情能夠拉得出、用得上、有效果。四是加強應急演練。目前，各項防汛預案都有，但存在的問題是缺乏實戰檢驗，方案中的漏洞或不合理之處沒有暴露出來。所以，各部門一定要針對每一項預案，有針對性地開展應急演練，通過演練進一步完善防汛預案，提高搶險隊伍實戰水平和羣眾在突發險情下的自我安全防範能力。五是強化協調配合。防汛工作是一個系統性工作，單靠哪一個部門都完成不了。各個防指成員單位一定要樹立大局意識，在各級防汛指揮部的統一安排部署下，加強協調配合，建立信息共享機制，在遇到突發汛情、險情時做到指揮有序、配合有力、行動迅速、效果明顯。

（三）突出防汛督查。一是嚴格檢查。要持續通過明察暗訪形式，重點對防汛責任是否真正落實、預案制訂是否切實可行、物資儲備是否充足到位、抗災搶險人員是否組織演練、各類安全度汛隱患是否真正消除等進行檢查督查。對檢查中發現的問題，要立即下達整改通知，限期整改落實，確保不留隱患、不留死角。二是嚴格追究。要強化防汛工作行政首長負責制，逐級落實責任。各鎮、各有關部門，一定要按照縣防汛工作方案和縣防汛指揮部下發的文件要求，切實履行各自的職責。要牢固樹立大局意識，堅決服從統一指揮調度，不折不扣地自覺執行命令，確保防汛政令暢通。要嚴格落實防汛責任追究制度，對履行職責不到位、工作失誤或麻痺疏忽而造成重大損失的，要堅決按照《防洪法》、《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》，從嚴頂格追究責任。三是嚴格值班。各鎮（區）、各有關部門、有關單位領導不得擅離工作崗位，確保24小時通訊暢通。值班人員要嚴格遵守值班紀律，遇到突發事件要立即報告、立即按照防汛程序馬上處理。對無故脱崗的，要給予嚴肅處理。

三、強化“四項措施”，務必抓好秸稈綜合利用和禁燒工作

秸稈綜合利用和禁燒工作不僅是一項環保底線工作，也是一項政治任務，其重要性不言而喻。所以，各級、各部門一定要始終繃緊禁燒這根弦，堅持“堵”、“疏”結合，提前謀劃，多策並舉，周密部署，確保今年全縣“不着一把火，不冒一股煙，不燒一棵樹，不引發一起安全事故”。

（一）加大工作力度。要認真總結前些年禁燒方面好的經驗和做法，從宣傳到落實責任，從死看硬守到突發事件應對，都要建立更加嚴密的工作網絡，採取更加過硬的措施，切實做到村村禁、人人禁、層層禁；縣督查組要對各鎮和相關委局，加大督查力度，堅持原則，不殉私情，嚴格考核，全身心地抓好禁燒督查工作。要注重抓好正反兩方面的典型，對禁燒工作措施硬、力度大、效果好的鎮，要及時召開現場會，予以推廣。對禁燒工作措施不具體、工作不到位、發生焚燒事件的單位，要及時召開幫促會，在電視台等新聞媒體公開曝光，並視情節輕重，追究當地負責人和當事人的責任。

（二）拓寬利用渠道。去年，縣政府在財政困難的情況下，積極籌措補貼資金，補助農民新購置了大批秸稈還田機、粉碎機等先進的耕作機械，今年將進一步加大投入補貼力度，調動農民的購機積極性，促進配套機械的更新推廣，不斷擴大秸稈還田面積。同時，要大力推廣秸稈青貯、氨化這兩項成功技術，並大力抓好規模養殖，促進秸稈綜合利用。禁燒辦要將這兩項任務進行細化量化，確保今年有實質性進展。

（三）明確工作責任。各鎮政府一把手要負總責、親自抓，並指定一名領導具體抓，抽調精幹力量，組織專門人員，切實抓好秸稈禁燒工作。要深入到田間地頭，巡迴檢查。對不聽勸阻，繼續焚燒秸稈的，要發現一起、查處一起，決不姑息遷就。要將縣政府下達的禁燒目標責任，層層分解到鎮、村組和農户，做到目標明確、責任到人、考核到人。這裏特別強調，各鎮都要在抓好面上禁燒工作的同時，要集中精力解決好主要交通幹線、綠化帶內秸稈堆放問題，對重點路段、重點區域、重點部位都要責任到人，嚴防死守，確保不出問題。同時，秸稈禁燒和綜合利用工作是一項涉及面廣的系統工作，凡涉及到本部門職責範圍的事，都要做到盡職盡責，不推不拖，主動配合，在全縣形成齊抓共管、全面禁燒的良好氛圍。

（四）強化責任追究。今年，縣政府仍然按照《秸稈禁燒工作方案》嚴格獎罰。凡發生秸稈、雜草、垃圾焚燒的，對鎮實行經濟處罰。凡發生大面積焚燒的，要追究鎮有關領導和責任人的責任。對於故意縱火行為，由公安機關根據《治安管理處罰條例》和《刑法》有關規定，立案查處，情節特別嚴重、造成重大損失的，要堅決追究刑事責任。

除過以上安排的工作外，利用今天會議我再強調一下減輕農民負擔工作。去年以來，我縣因企業、項目建設發生了毀青事件，被媒體曝光，省、市農監部門責成我縣迅速進行整改，縣委、縣政府已制定了整改措施，並對相關責任人進行責任追究，就減輕農民負擔工作，我再明確三點：一是明確責任。今天各鎮、縣直相關委局已向縣政府遞交了減輕農民負擔工作目標責任書，各鎮、縣直相關單位要落實責任，嚴禁再次發生損害羣眾利益案件。二是重申要求。從現在開始，公益事業佔地、企業佔地嚴禁以租代徵。各鎮（區）、有關單位要對照政策，自查自糾，舉一反三，杜絕類似現象再次發生，切實加強農民負擔監管，嚴格落實減負工作的各項措施。三是強化督查。要加大督查暗訪力度，對違反農民利益案件一經發現嚴肅處理。對因農民負擔問題損害羣眾利益、工作方法簡單、粗暴造成惡劣影響的，將進行嚴格責任追究。

同志們，“三夏”、防汛、秸稈禁燒綜合利用、減輕農民負擔，事事關係民生，件件關係人民羣眾切身利益。大家一定要統籌安排，紮實工作，為建設“實力xx、活力xx、魅力xx”做出更大的貢獻！