鄉鎮政府該如何抓好農業和農村經濟結構調整大綱

鄉鎮政府該如何抓好農業和農村經濟結構調整

張　立

當前，農村經濟出現有效需求不足，農村市場疲軟，農民收入增長緩慢，農業結構不合理的矛盾更加突出，等等。現實提出了農業結構調整是勢在必行的。只有調整農業和農村經濟結構農農業和農村才有出路，才能提高農業整體效益和增加農民收入，才能適應加入世貿組織對農業的要求和挑戰，才能推進農業現代化和農業可持續發展。農業和農村經濟結構的戰略性調整，成為了基層鄉鎮政府新階段農業和農村工作的中心任務。面對新形勢、新任務，筆者就鄉鎮政府如何抓好農業和農村經濟結構調整談一些粗淺認識。<br>一、制定規劃是農業和農村經濟結構調整的關鍵<br>對農業和農村經濟進行戰略性調整，是黨中央、國務院全面分析農業和農村形勢作出的重大決策。這個調整，不僅要解決當前農產品賣難和農民增收困難的問題，而且要立足於農業和農村經濟的長遠發展；不僅要考慮農業和農村自身的發展，而且要考慮國民經濟的全局，是要進行一次具有全局意義的戰略性調整。為順利落實中央的戰略部署，作為鄉鎮政府必須深刻領會中央精神，更新觀念，統籌兼顧，科學決策，做好規劃。規劃主要是包括結構調整計劃、方針和政策，資源開發、技術改進和智力開發等方案，重點建設項目特別是以水利為重點的農業基礎設施建設。制定規劃要按照適應市場、因地制宜、突出特色、發揮優勢的原則，同時考慮農民的承受能力，把中央精神和當地實際結合起來，防止生搬硬套，盲目蠻幹。就三都縣而言，各鄉鎮就該圍繞縣委、政府提出的“1+1”產業結構的抓好調整，可以採取“竹業+優質果蔬”、“竹業+辣椒”方式等等，依據鄉鎮的實際情況來作好規劃。農業生產結構必須根據市場需求變化，全面優化農作物品種，壓縮不適銷品種，擴大優質農產品生產，努力提高農產品質量。就優化農業生產佈局而言，要因地制宜，發揮區域優勢，發展特色農業。在調整中既要加強農業基礎地位，切實保護和穩步提高糧食的綜合生產能力，又要全面發展一、二、三產業，優化農業的產業結構。這一切，都需要鄉鎮政府着眼全局，着眼長遠，着眼發展，科學規劃，組織實施，指導結構調整向深度和廣度推進。<br>二、市場為中心，加強宣傳引導<br>作為鄉鎮政府，要懂得用市場的方法來調整農業和農村經濟結構，要徹底改變一切由政府包攬計劃和行政命令調整的習慣做法，要充分尊重農民羣眾的生產經營自主權。農民是市場經濟的主體，也是農業和農村經濟結構調整中的主體。農民這個主體在結構調整中既是實施者，也是市場風險承擔者，調什麼、怎麼調的最終決定權應當掌握在農民手中，由農民自己作主，政府職能部門和幹部不能搞一刀切、瞎指揮，更不能強迫命令，層層壓指標，強迫農民種這個不種那個。這是進行結構調整所需要遵循的原則，切不可背離。但是，強調充分尊重農民的意願，不等於説政府部門可以無所作為，甩手不管。相反，政府職能部門和幹部在結構調整中的責任重大，重要的一條就是要做好政策宣傳引導工作，讓廣大農民自覺參與到經濟結構調整中來，從黨的各項政策和工作中得到實惠，使廣大農民能充分發揮優勢，發展特色農業，加快農業和農村經濟結構的調整。這既是農村改革的一條重要經驗，也是農村工作中一條不可違反的原則。鄉鎮政府要不斷加強和改善對農業和農村工作的領導，堅定不移地貫徹黨在農村的基本政策，同時要制定支持和推動結構調整的政策措施，充分發揮政策的威力，組織、引導農民進行結構調整。當前，應加強做好以下幾方面的政策引導。<br>1、保護糧食生產能力<br>糧食是農業的基礎，也是結構調整的基礎，在結構調整中一定要切實保護和穩步提高糧食的綜合生產能力。認真實行基本農田保護制度，實施《基本農田保護條例》，嚴禁亂佔耕地；貫徹執行中央關於糧食流通體制改革的各項政策，切實保護好農民種糧的積極性。實行糧食收購優惠優價政策，進一步拉開品種、質量差價，促進糧食品種結構調整。<br>2、推動農產品加工業的發展<br>發展農產品加工，不僅可以有效地提高農業綜合效益，而且可以有力地帶動農業結構調整。鄉鎮政府應當搞好規劃，制定政策，促進農產品加工業的發展。一是要按照國家產業政策引導農產品加工企業形成合理的區域佈局和規模結構，在多層次加工轉化中着重發展精深加工，努力開發新產品，積極發展優質名牌產品；二是要調整各項農業建設資金的投資方向和建設重點，加大扶持優質、高產、高效農產品加工和轉化的力度，金融機構應合理貸款結構，加大對農產品加工企業的支持；三是實行優惠的税收政策，降低農產品加工企業的增值税率，提高農產品加工企業的農產品進項抵扣率，並對企業進口農產品加工設備和引進先進技術，在關税和增值税上給予優惠；四是要重點扶持有基礎、有優勢、有特色、有前景的農產品加工企業，在基礎建設、原料採購、設備引進和產品出口等方面給予具體的幫助和支持，培育具有市場開拓能力、能進行農產品深度加工、為農民提供服務和帶動農業產業化經營，從而有效地解決千家萬户的農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規模等問題，推動農業和農村經濟結構的戰略性調整。<br>3、加強農產品市場的建設<br>引導農民按市場需求進行結構調整，必須加強農產品市場的建設，充分發揮市場對結構調整的帶動作用。首先，加快發展產地批發市場。產地批發市場是農民接受市場信息和出售大宗農產品最便捷的渠道，要在合理規劃的基礎上，增加投入，重點扶持，加快建設，完善設施，規範發展。其次，堅持和完善多渠道流通形式。要堅持國有、集體、個體一起上的方針，在發揮國有商業的主渠道作用的同時，注意發揮農民購銷隊伍等渠道的重要作用，積極扶持各類農產品流通的中介組織，發揮它們搞活農產品流通、推動農業結構調整的作用。再者，本着“誰投資誰受益”的原則，發動和鼓勵各種社會力量參與市場建設，用優惠政策鼓勵和寬鬆的環境條件吸納更多的市場經營者。同時，要健全市場法規，維護市場秩序，反對封鎖和壟斷，使參與農副產品交易的各方有章可循，有法可依，有利可得，公平競爭，儘快形成統一、競爭、有序的農產品市場體系，從而保證農副產品能夠有序、合理的流通。<br>4、促進農業科技進步<br>科學技術在農業增產、農民增收中起着重要的基礎作用，必須加強農業科研和推廣，將農業發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。當前，應主要實行以下傾斜政策：第一，支持農業科技工作以市場為導向，以提高農業效益、改善生態環境為主要目標，重點開發和推廣優質高產高效技術、加工保鮮儲運技術和農業降耗增效技術，發揮科技對結構調整的作用。第二，加大扶持力度，搞好現有先進適用農業科技的推廣應用，在推廣優良品種、普及新技術、提高質量上下功夫，滿足結構調整的需要。第三，嚴格執行《農業技術推廣法》，穩定農技推廣隊伍，提供必要的工作條件，以增強其推廣服務功能。建立農業科技成果推廣普及的利益機制，把科技推廣服務與實際利益結合起來。第四，加大科學技術知識的培訓力度，尤其是利用各種辦學條件來加大對農民羣眾的生產勞動技能的培訓，如各種高產栽培技術等，努力提高農民的勞動素質。<br>5、加強基礎設施建設。<br>當前要着重抓好以水利為重點的農業基礎設施建設，以植樹種草、水土保持為重點的生態環境建設，以公路、電網、供水、通訊為重點的農村生產生活設施建設，以優質高產糧食生產基地、飼料作物生產基地為重點的農業綜合開發項目建設。加強基礎設施建設是穩定提高農業綜合生產能力的根本途徑，也是順利推進農業和農村經濟結構調整的基本保證，政府應高度重視，多向上爭取基礎設施建設項目，加大投入，加強建設。協調農村信用社在防範金融風險的同時，改善金融服務，增加對農業的信貸投入產，對農户的種養業和小額信貸扶貧項目適當放寬抵押、擔保條件。要引導農民個人和集體增加農業投入。並鼓勵社會資金投向農業，多渠道引進外資。<br>6、發展小城鎮和鄉鎮企業<br>發展小城鎮和鄉鎮企業，可以推動農村剩餘勞動力向二、三產業轉移促進農村經濟佈局和產業結構的調整，鄉鎮政府要認真制定政策，發揮扶持引導作用，發展小城鎮要堅持因地制宜，循序漸進的方針，合理佈局，科學規劃。要研究制定鼓勵農民進入小城鎮的政策和社會各方面投資建設小城鎮的政策，走出一條在政府引導下主要依靠市場機制建設小城鎮的路子。要切實搞好規劃，制定有力措施，把農村市場建設、發展鄉鎮企業與小城鎮建設結合起來。<br>三、開展信息服務，幫助農民走向市場<br>農民對變化的市場還感到茫然和無所適從，導致種植結構調整的盲目性多，大多數地方缺乏這種條件，不是很重視信息服務，時而發生滯銷，造成的農產品積壓甚至毀掉的現象，農民利益直接受損。市場信息已成為產品銷售好壞的一個最重要因素。進行農業和農村經濟結構調整，必須堅持實事求是，既要從當地資源優勢出發，又要充分考慮市場需求，要花大力氣搞好調查研究，在充分佔有信息的基礎由搞好市場預測，為農民提供信息服務。主要包括向農民提供價格、生產、庫存、氣象等信息，提供中、長期市場預測，幫助農民按照市場需求安排好農業生產和經營管理。政府要把信息服務作為引導農業進行結構調整的重要手段，發揮政府部門信息靈通的優勢，建立起“農經網”等權威的信息網絡，及時準確地向農民提供市場信息。同時，要注重組建本鄉鎮和村的專業營銷隊伍，保證產、供、銷各個環節的暢通。目前，農業信息化建設投入不足，農業信息管理水平低，農業信息體系不健全，信息服務跟不上農業發展新階段的需要。政府要增加投入，加快農產品市場信息體系建設，規範信息管理，改善信息處理和傳播手段，提高信息工作人員技術素質，完善信息發佈制度，切實做好農民調整結構的信息服務工作。<br>四、搞好技術示範，發揮輻射帶動作用<br>對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，要解決的不只是當前農產品難賣、價格下跌的問題，而是要全面提高農業生產水平和農村經濟和效益，整體推進農業和農村的現代化。要適應這個要求，必須大力推進農業科技進步，把結構調整建立在科技進步的基礎下，提高對先進農業科技成果的吸納能力，發展質量型農業。實踐證明，農業技術推廣機構和農業技術人員通過轉包農民土地，創辦農業科技示範基地，一方面搞試驗、示範，一方面向農民出售良種，提供技術服務，使科技對結構調整的作用得到很好發揮。政府要制定措施，狠抓落實，完善農業技術推廣機制，提高服務水平。努力向上爭取項目，使上級財政撥出專項經費，作為啟動資金，支持各地以現有鄉鎮農業服務中心為基礎，有計劃、有重點地創辦一批農業科技示範場，使之成為農業新技術試驗示範基地、優良種苗繁育基地、實用技術培訓基地，在結構調整中發揮輻射帶動作用。<br></p>