大力發展速生豐產林推進我縣農業經濟結構調整

大力發展速生豐產林

推進我縣農業經濟結構調整

——關於xx公司林板一體化項目的思考

今年3月以來，xx公司對xx的林木資源和板材市場進行了為期2個月的深入調查，並有兩名相關人員來到xx進行了實地考察。據他們調查瞭解，xx板材市場巨大,市區內的板材銷售商多達七千家以上，其中的板材市場經銷商就有二千多家，所經營的木工板、刨花板、層板等系列產品主要來自山東、江蘇、浙江、湖南、湖北、廣西、上海等，甚至有部分依賴進口。為此，該公司決定來xx投資，興辦年產10萬立方米的板材加工廠滿足重慶板材市場需求，拓展公司發展目標。他們對我縣的土壤、氣候、招商環境等進行考察後認為，他們引進的速生美國三角葉揚雜交品系很適合在我縣生長，擬把10萬立方米的板材加工廠建在我縣，並在我縣配套造林10萬畝。

我們也對該項目進行了深入調研，建議以xx公司入駐我縣為契機，儘快啟動我縣速生豐產林項目的建設，加快推進我縣農業經濟結構的調整。現將調研結果彙報如下，供領導決策參考。

一、速生豐產林建設具備良好的啟動背景

1、國內市場需求量巨大

我國森林資源匱乏這是不爭的事實。據有關資料顯示，我國人均森林面積和蓄積量分別只佔世界平均水平的1/5和1/8，每公頃蓄積量也只有70.38立方米，只及世界平均水平的70％。在現有森林資源中，中幼齡林的面積和蓄積分別佔全部林分的71％和41％，全國近 60％的木材採伐利用來自中幼齡林，木材供給能力持續下降。20世紀90年代後，我國木材消費進入快速增長期，進口量逐年遞增。2000年進口木漿375萬噸，是1990年進口量的11倍；2003年我國進口原木2500多萬立方米，為1996年進口量的7倍多；木材及其製品已成為繼鋼材和化肥之後的第三用匯大户。隨着經濟發展和人們生活水平提高，木材需求將繼續增長，供應缺口還將進一步擴大。據預測，到2005年，國內木材缺口將達0.6—0.7億立方米，2015年缺口更是將達到1.4—1.5億立方米。在我國現有人工林中，楊樹林只有1,200萬畝，其中30％是防護林，年可採伐量不足300萬畝，遠遠不能替代其它木材。而據2010年楊木市場預測資料顯示，2010年木材總需量為24,400萬m3,比1999年增長69.4％，平均遞增5％左右。其中，楊木總需求為10,000萬m3。

作為一種可再生資源，木材難以在短期內大幅度增產，隨着世界範圍內環保意識的增強和可持續發展戰略的實施，限制和禁止木材特別是原木出口的國家日益增多，進口市場難以長久依賴。所以，國家林業局副局長祝列克曾説，滿足木材需求，“必須立足增加國內木材產量”，“大力營造速生豐產用材林，才是最終解決我國木材供需矛盾的‘根本途徑’”。

2、符合宏觀林業規劃

2001年新春，國家林業局吹響了新世紀林業發展的號角，高瞻遠矚地提出了在未來十年，努力實現新世紀林業的跨越式發展的目標，在全國興起一場綠色革命，植樹造林的熱潮一浪高過一浪。重點地區速生豐產用材林基地建設工程經國家林業局規劃，國家計委批覆，已於2002年8月正式啟動。它是我國六大林業重點工程中唯一的產業工程，也是中國歷史上規模最大、範圍最廣、時間最長的速豐林建設工程。根據規劃，整個速豐林建設工程建設期為2001年一2015 年；工程總投資為718億元(其中國家注入資本金144億元，佔20%；銀行貼息貸款502億元，佔70%；其它72億元，佔10%)，建設範圍主要是在400毫米等雨量線以東，自然條件優越，地勢較平緩，不易造成水土流失，不會對生態環境構成不利影響的18個省(區)的886個縣(市、區)和 114個林業局(場)；基地建設總規模為1,333萬公頃，其中新造人工林618萬公頃、改培現有林715萬公頃。在全部基地建成後，每年可生長林木蓄積量19,958萬立方米，出材13,337萬立方米，可提供國內生產用材需求量的40％，加上現有森林資源的採伐利用，到2015年，可使國內木材供需基本趨於平衡。可見，速生豐產林是林業產業體系滿足國民經濟和社會發展對林業產品的需求，增強和發展林業實力的一項“希望工程”。

xx市委、市政府在貫徹《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》(以下簡稱《決定》)的實施意見中，根據我市目前速生豐產用材林基地建設、人造板、造紙企業生產現狀，提出了要在全市建成 萬公頃速生豐產用材林基地建設的目標，要求大力發展好用材林、竹林和工業原料林，基本實現木材供需平衡，減輕生態壓力。我縣地處xx區, 已屬全市規劃發展速生豐產用材林的區縣之列，具有發展速豐林的難得機遇和條件。

3、有着良好的政策優勢

(1)林業產業發展的引導和調控得到進一步加強。《決定》指出，要加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程，鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農户的經營形式，加快林業產業發展。對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。去年全市林業工作會議也指出，要進一步改革和完善林木採伐限額管理制度，對於重點公益林，要嚴禁採伐；對於一般公益林，要嚴格實行限額採伐管理；對於商品林特別是速生豐產用材林，要大膽改革，逐步實現經營者按市場需要自主採伐。

(2)產業准入進一步放寬。《決定》指出，對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。對除經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等其他集中連片的有林地，可採取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價後，轉讓給個人經營；對宜林荒山荒地，可直接採取分包到户、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發後，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。

(3)投資政策更加優惠，扶持力度進一步加大。《決定》指出，對重點地區速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規範各項生態工程建設的造林補助標準；抓緊建立生態效益補償制度，將補償基金分別納入各級財政預算，並逐步增加資金規模，中央將根據林業建設的特點，實行長期限、低利息的信貸扶持政策。適當放寬對造林育林者的貸款條件，擴大面向農户和林業職工的小額信貸和聯保貸款，允許林業經營者依法以林木抵押申請銀行貸款等。市委副書記聶衞國在去年全市林業工作會議上也曾指出，要調整林業税費，取消不合理收費，切實減輕經營者的負擔，要改革現行育林基金徵收、管理、使用辦法，切實做到還利於民。

二、我縣發展速生豐產林的有利條件

1、自然條件優越。我縣位於xx平行嶺谷區，東部邊緣為華山山脈、草山山脈，西部邊緣為xx山脈，南部為xx台地，中部為丘陵區，幅員面積xx平方公里，總人口xx萬人。氣候屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風氣候，多年平均氣温xx℃，多年平均日照時數xx小時，多年平均降水量xx毫米，無霜期xx天，具有四季分明、氣候温和、雨量充沛、無霜期長、光、熱、水配合協調等特點。

土壤主要有黃壤、石灰土、紫色土和沖積土四種類型，以紫色土居多，土壤肥沃，質地深厚，坡耕地面積xx公頃，其中15度以上坡耕地面積達xx公頃。森林植被以馬尾松、柏木為主，杉木、青槓、桉樹、楊樹、洋槐、柳樹、桑樹、竹類也有分佈，森林覆蓋率為xx%。縣內流程在5公里以上的大小溪河xx條，縱橫交織，水資源總量為xx億立方米，年平均流量為xx億立方米，水資源十分豐富，適宜多種速生樹種，特別是楊樹的生長。

2、技術力量雄厚。全縣有林業專業技術幹部xx餘人，高級工程師xx人，工程師xx人，林業助理工程師xx餘人，具有豐富的營造林、規劃設計、封育管護經驗，曾承擔過長江防護林、生態環境建設、天然林保護、退耕還林工程建設的規劃設計、組織實施、檢查驗收等工作。曾開展69黑楊新品種的引種試驗，經國家驗收取得引種成功，榮獲科技進步二等獎，69黑楊在我縣已大面積推廣，現長勢良好，能夠保證原料基地建設的業務指導。同時，還具有一支業務能力強、公平、公正執法的森林公安、林業行政執法隊伍，能為項目建設保駕護航，確保項目建設的順利實施。

xx公司具備擔當產業龍頭的能力。該公司註冊資金xx人民幣，是以人工速生豐產用材林建設為主營業務的專業公司，從事林業項目的開發與投資和各種營林項目的建設及林業科研成果的轉化與推廣，聘有國內林業方面的造林、育苗、病蟲害防治、化學除草、微生物肥料及規劃設計的專家、工程技術人員為本公司的技術顧問與工程師。公司在xx有三個大型育苗基地，在xx、xx、xx、xx等地投資和建設有大、中、小型的林業項目。這也為該公司來墊發展提供了強大的技術保障。

3、所選樹種特性較好。xxxx公司所選擇的美國xx樹是我國培育和引進的優質速生樹種，在xx、xx、xx、xx一帶大面積的用於營造工業用材林。該公司在xx、xx、xx等地建有育苗基地和配套林，培育推廣經驗豐富。該樹種具有以下特性：一是具有易生性，有土即長，當年扦插，當年成林；二是具有速生性，當年高達x-x米，地徑每年能長x-xcm，一年八個月的樹高度xm，地徑xcm ，胸徑xcm；三是具有再生性，楊樹採伐後，幼苗可以從根樁上萌發起來，可多次輪伐；四是具有適應性，在最低氣温-x攝氏度—-x攝氏度、ph值x—x，含鹽量高達xxppm(地即海水鹽分的三分之一)的土壤中均可生長；五是木材品質好，纖維含量高，纖維長度長(抗壓、抗彎、抗拉、抗剪等能力)，不空心、不黑心。

4、市場前景廣闊。據該公司的相關人員到xx的實地考察瞭解，xx境內板材廠較少，林木資源嚴重不足，經銷商多從外省進口銷售板材，且由於運輸等原因造成其價格相對較高。公司xx萬畝的速生豐產林基地建設，能為年產xx立方米的板材加工廠提供充足的原料，巨大的市場也可為公司的良好發展提供廣闊的空間。

三、公司擬進行的項目規劃

1、項目內容及地點：在縣境內建設人工速生豐產用材林基地，以提供造板工業原料林為主。

2、項目規模：xx萬畝

3、建設期和採伐期：建設期為兩年，即從xx年—xx年；採伐期採取從種植後第三年開始間伐，四年一個週期，需兩個以上的輪伐期，即從種植到終止其砍伐期限為xx年。

4、基本的經營模式：以“公司+基地+農户”為基本模式，實行業主出資出技術，農户出土地出勞動力，合作造作，定單收購，利益分享，企業加工的動作方式，實現育苗基地化、造林管護專業化、經營管理集約化、出售與收購合同化的管理。

由於市林業局目前正在向國家林業部報送《速生豐產林規劃方案》和《速生豐產林建設方案》，估計要等到9、10月份才正式批下來，所以應支持公司先期在高安鎮租賃500—1000餘畝土地建育苗基地，今年秋季在高灘河、大沙河、龍溪河兩岸等栽種近5000畝的楊樹，完成全縣今年的“長綠長防”建設任務，為明年的宣傳發動提供樣板工程和為啟動林間飼養創造條件。2005年完成5萬畝的栽植任務，2006年再完成5萬畝的栽植任務。

5、投資概算：項目建設總投資12160萬元(按10年計算)。其中：

①種苗款：2元/株×220株/畝×10萬畝＝4400萬元

②管護及撫育費用：376元/畝×10萬畝＝3760萬元

③建加工廠費用：約4000萬元

6、資金籌措設想：主要利用速生豐產林相關政策、長綠長防工程政策、業主投資及銀行信貸等。

7、農民經濟效益分析：一是前兩年農民可進行間種產生部分收益；二是兩個輪伐期(10年)，可產生收益44立方米(每畝出材量)×10萬畝×400元(公司保底收購價)=17.6億元，按公司在其他省市的與農民三、七利益分成算，則10年農民可收益17.6億×0.7=12.32億元。三是10年公司林產全部交還農民或國家後，每年產生收益近2億元。

8、生態效益、社會效益分析：項目建成後，項目區的生態環境條件將有很大改善，森林植被覆蓋率將提高10個百分點，減少土壤侵蝕量120.3萬噸/年，減少泥沙入江量15.7萬噸/年，土壤的保水、保土、保肥能力增強，年可增蓄水量380萬立方米，年保土70.0萬噸，洪災、旱災減輕，將進一步改善我縣農業生產條件，同時促進二、三產業的發展，生態效益和社會效益十分明顯。

四、公司提出的有關意見

1、提供優惠政策及投資環境：

(1)政府引導和協調xx公司與有關村社農民簽訂合作造林、定單造林協議。

(2)政府協助部分專款投資以及成林後的抵押貸款的落實。

(3)實行輕税薄賦的税率扶持政策。原來的林業税賦主要是針對採伐天然林木形成和建立起來的。現在面對人工商品林，為能起到鼓勵更多的社會力量投入到人工林的營造上來，應儘快出台針對人工商品林的優惠税賦政策和大力減少各級政府部門的不合理收費。

(4)在投資造林過程中，當地政府有關部門在林地使用、林產權、採伐權等審批上給予提供快捷的保障。

(5)穩定和完善林地使用制度，特別是對速豐林用地，結合林業生產週期長的特點，賦予和保障使用者有不少於2-3個輪伐期以上的林地使用權，及允許其隨林產權繼承轉讓抵押等。

(6)改革現行的限額採伐管理辦法，在商品林建設過程中，允許投資經營者按經營方案和定向培育的要求，在遵循國家法律、法規和採伐規程條件下，自主經營，自主採伐林木，自主轉讓，實行“誰造林，誰所有，誰管護，誰受益”。

(7)實行長週期、匹配資金、較長寬限期和低利息以及財政貼息貸款等信貸扶持政策。為繼續堅持走全民參與、全社會辦林業的路子，並按照“誰投資，誰受益”和優惠鼓勵的原則，在保障投資者的合法權益長期不受侵犯的基礎上，鼓勵社會各界向林業投資、投工、投勞和進行其它投入，政府要對造林給予更多的資金配套和補貼支持，以貸款貼息和造林補助為手段，把閒置的林地資源和富餘的勞動力資源充分的利用起來，把城鄉居民的存款合理引導到林業建設項目上來。

(8)給投資企業以充分的投資自由度，即允許投資企業在xx縣境內任何宜林地或允許造林地、採取不同形式(在合法的前提下)投資造林。

2、加大宏觀調控力度，確立林業產業發展規劃。一是營造良好的投資環境。加大林業宣傳力度，確保國家有關政策的落實和實施，對農民進行正確的引導，為投資企業創造一個良好的投資環境；二是在科學論證的基礎上，規劃出幾個鄉(鎮)作為造林專業鄉(鎮)；三是充分調動社會各行業和廣大林農發展速生林的積極性，最終達到規模化、集約化、科學化經營的目的；四是建立林苗、林地評估機制及操作辦法，為公司的以下運作創造條件。(1)解決貸款抵押的問題；(2)解決企業與農户合資合作造林創造條件，解決資金投入問題；(3)解決限制林木資產變現問題，縮短林木變現週期，減少投資風險及擴大再造林的資金問題。

五、對縣委、政府決策的有關建議

1、及早啟動項目論證。在公司有合作誠意的前提下，儘快召集縣林業局、農業局、水利農機局、供銷社、招商局、旅遊局等相關單位和部門就該項目進行專題調研，進一步論證該項目的可行性；

2、及時爭取規劃項目。據瞭解，市林業局2005年規劃給xx的速生豐產林面積只有5萬畝，與xx公司要求的10萬畝有5萬畝缺口，建議縣林業局積極與市林業局協調，抓住xx公司在xx投資的有利時機，爭取10萬畝以上的速生豐產林規劃，滿足企業的發展需要;

3、加強規劃、引導和協調。把xx公司的資本金投入和示範基地建設資金到位作為支持其發展的重要前提，以減少政府、企業和農民三方的風險。堅持“訂單”農業，扶持產業規範發展。對xx公司與有關村社農民簽訂的合作造林、定單造林協議要積極引導和協助，儘可能的保護雙方合法的權利和義務，促進項目的順利進行；

4、明確相關優惠政策。我縣已出台的招商引資相關優惠政策應充分給予xxx公司享受。

一是嚴格執行税收優惠政策：即新辦投資企業和兼併、收購企業，從企業實現銷售之日起，企業所得税、增值税、營業税由同級財政按以下比例獎勵給企業;

①生產性企業的企業所得税地方實得部分第一至第二年全額、第三至第五年50%；增值税地方實得部分第一年全額，第三至第五年30%；營業税地方實得部分第一至第五年40%。

②非生產性企業的企業所得税地方實得部分第一至第二年全額、第二年至第五年50%；增值税地方實得部分第一至第五年30%。

③對xx市級以上部門認定的高新技術和科技創新項目、出口創匯企業、利用廢棄物為主要原料進行生產的企業、農產品加工和出口企業採取更加靈活、優惠的財税扶持政策。

二是減免部分行政事業性收費：

①在縣內投資的生產性建設項目，縣級部門有權減免的行政事業性規費一律減免，無權減免的按最低標準收取。

②板材加工工業項目建設證照辦理，有關部門只收取工本費。

三是營造寬鬆的投資環境

①嚴格按縣委、縣政府《關於設立影響發展環境投訴電話的通知》的有關規定，由外來企業投訴中心受理xx公司的相關投訴，為企業營造良好的投資環境。

②未經縣委、縣政府同意，任何部門和單位不得強制組織xx公司參加各種培訓，評比、贊助、協會。

③對xx公司發放“綠卡”或“優惠卡”，在縣內享受多項優惠政策。

5、啟動一批速豐林政策。待xx市上報國家林業部的《速生豐產林規劃方案》和《速生豐產林建設方案》審批後，及時與市林業局衍接，在相關政策範圍內，出台我縣人工商品林的優惠税賦政策。如，穩定和完善企業林地使用制度、賦予和保障企業2個以上的輪伐期、科學宏觀的規劃全縣的速生豐產林建設鄉鎮、提供快捷保障的林權證、採伐證的審批等，為企業創造良好的投資環境等；

綜上所述，在相關政策法律範圍內，採取政府引導、企業化動作方式，充分利用國家發展速生豐產林工程的機遇，建設規模化的速生豐產原料林基地，打造林板一體化的“林材xx”，是我縣目前推動“三農”工作的又一條較好路子。