淺談兼職監察員在基層税務工作中的作用大綱

淺談兼職監察員在基層税務工作中的作用

基層地税所是地税系統的"細胞"、"窗口"和"前沿"，建設好壞，事關地税的形象和税收服務質量。從當前我市地税系統發生和反映的有關問題看，90%都在基層一線，如何充分發揮兼職監察員的作用，加強基層税務所的建設，成為地税系統各級班子和領導幹部的工作重點。

一、我局兼職紀檢監察員的配置情況

1994年機構分設後，我局就根據税務所（分局）、稽查局的數量，每個所都配備了一名兼職監察員，由副所長（分局長）或政治思想覺悟高，作風過硬，責任心強，業務熟練的黨員擔任。在所（分局）長直接領導和監察科的指導下開展工作。主要履行六項工作職責：

（一）協助所（分局）長抓好黨風廉政建設責任制工作，確保黨風廉政建設各項工作任務的落實；

（二）負責黨風廉政教育工作，協助所（分局）長抓好思想政治工作，及時瞭解掌握幹部、職工、協税人員的思想動態；

（三）抓好對税收執法權和行政管理權的監督工作，監督檢查本單位各項税收政策和廉政規定的執行情況；

（四）配合上級紀檢監察部門做好本單位工作人員違反黨紀政紀等線索的初步核實和案件的調查工作；

（五）定期或不定期向上級紀檢監察部門彙報工作中的重要情況、報告重大事項；

（六）辦理上級紀檢監察部門和領導交辦的有關事項等。

二、兼職紀檢監察員的作用和存在的問題

十年來，兼職監察員在黨組、紀檢組及監察部門的領導和支持下，按照崗位職責和工作目標，認真履職盡責，積極探索有效的監督手段和方法，有效地遏制了税務人員違法、違紀、違規行為的發生。從2002年起，局黨組決定每月給兼職監察員20元的補貼，提高了兼職監察員的工作積極性。制定了《藁城市地方税務局兼職監察員職責及考核辦法》，明確了其職責，並嚴格按考核辦法進行考核。使我局的黨風廉政建設和行風建設取得了較好的成效，為加強我局的基層建設發揮了應有的作用。

（一）教育防範。税務所（分局）的兼職紀檢監察員，按照上級紀檢監察機關的要求，採取靈活多樣的形式，廣泛開展經常性的廉政教育和思想政治工作，將上級有關黨風廉政建設的規定和反腐倡廉的要求及時傳達到本單位的每一個税務人員，使基層税務人員能正確樹立廉潔從政意識，掌握廉政規定和相關要求，自覺執行有關規定。同時及時掌握税務人員的思想狀況和違反黨風廉政建設規定的苗頭，分析原因，有針對性地做好教育工作，防患於未然。

（二）監督制約。由於税務所（分局）實行了配置兼職紀檢監察員制度，當前我局的税務所從機制和源頭上開展了預防和治理腐敗，切實加強黨風廉政建設和行風建設等工作，形成了執法有依據、操作有程序、過程有監控、責任有追究的監督制約機制，確保了基層的健康有效運轉。市局2001年對涉及税收執法權和行政管理權的"兩權"監督制度進行了清理、完善，並行文下發了一批制度，要求各單位切實落實。兼職紀檢監察員在各項工作中，認真履行職責，積極採取措施，確保了黨風廉政規定和監督制度在其單位的貫徹落實，為基層的健康有序運行，起到了保障和監督制約作用。

（三）信息反饋。配置兼職紀檢監察員，為上級機關與基層一線提供了信息反饋的渠道，解決了基層單位紀檢監察工作缺位和信息渠道不暢的問題。兼職監察員按照其職責，直接向上級紀檢監察部門定期或不定期彙報工作中的重要情況和重大事項，加強了上級機關與基層單位的聯繫，使上級機關能更及時、全面地瞭解基層一線幹部、協税人員的思想動態，掌握地税機關和工作人員在依法治税、依法行政、廉潔自律、行風建設等方面存在的問題和不足，增添措施，有的放矢。

在我局的税務所（分局）配置兼職紀檢監察員的實踐過程中，也暴露出一些問題。主要表現在以下三個方面：

（一）個別所對兼職監察員的作用認識不夠。兼職監察員一般由副所長或政治思想覺悟高，作風過硬，責任心強，業務熟練的黨員擔任。一經聘任，不得隨意更換，因工作需要，確需更換時，要報經市局批准。但是個別税務所（分局）對兼職監察員的作用認識不到位，認為兼職監察員可有可無，作用並不大，隨意更換兼職監察員，造成兼職監察員的素質參差不齊，難以很好地履職盡責，完成上級和領導交辦得各項任務。

（二）兼職紀檢監察員參與工作的面較窄。不少税務所是憑所長個人的意志來確定哪些工作應由兼職紀檢監察員參與，總的講，目前監察員分管工作單一，很多工作未參與、不知情，無法很好地履行紀檢監察工作職責，導致其紀檢監察工作和行風建設工作處於被動狀態，嚴重阻礙了基層建設的發展。

（三）兼職監察員的素質有待進一步提高。税務所配置的兼職紀檢監察員，由於缺乏工作經驗，難於很好地開展工作，很不適應當前基層工作的要求。有的缺乏工作的主動性，黨風廉政建設工作處於被動應付狀態，工作安排依賴於上級，不能結合本單位的實際大膽開展工作，狠抓有關工作落實。

三、充分發揮兼職紀檢監察員作用的建議

（一）注重素質。税務所的紀檢監察工作崗位非常重要，要在配置選拔任用上嚴格把關，做到寧缺勿濫。要選擇政治素質好，自身要求嚴，善於學習思考，工作責任心強，有一定管理能力的幹部擔任兼職監察員。要加強對兼職監察員的教育和培訓，鼓勵他們利用業餘時間廣泛學習，提高文化知識、專業知識、管理知識，增強他們的思想政治素質和工作能力。

（二）明確任務。各單位要按照兼職監察員的工作職能，明確工作目標任務，並以制度的形式加以確定。要按照紀檢監察員的6項工作職責，根據近期工作要求，賦予其新的工作內容，明確相應的工作任務，確定要達到的具體目標。

（三）績效考核。要定期聽取兼職紀檢監察員的工作彙報，瞭解他們履職盡責的情況；要根據其工作目標任務，加強對兼職紀檢監察員的平時考核和年終考核，增強他們幹好本職工作的責任感和使命感；要對工作成績突出的，給予獎勵，對不能履職盡責的要及時調整和實施責任追究。