淺談鄉鎮黨風廉政建設大綱

面對新形勢、新情況，如何加強和改進鄉鎮黨風廉政建設和反腐工作，根據多年工作實際，我們認為應該堅持黨要管黨，從嚴治黨的反腐指導思想，深入開展基層黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。具體表現為：

一、抓制度建設，規範幹部行為準則

1、規範財務制度管理

為斷源除根，着力治本，源頭治腐，不斷增強鄉鎮財政活力，控制支出膨脹，完成消債目標，集中有限財力辦事，鄉鎮黨委、政府都應該制定出台《關於加強財政資金管理的制度》。一是加強預算約束，嚴格執行《預算法》。鄉鎮機關以及各部門編制統一的收支預算，各項收入支出必須納入年度預算，不在預算之外另留收入項目。二是進一步理順部門財務，實行資金統管。切實加強預算外資金管理，實行收支兩條線管理；切實加強票據管理，建立票據領、銷、存總帳和明細帳等票據帳務；切實加強預算外資金的核算。嚴格預算外資金管理。同時加強村(社區)的管理，實行村帳鄉鎮管的模式。三是明確資金審批權限。生產性經費在2000元以內，非生產性經費在1000元以內由鄉鎮長審查籤批；超過此額度，1萬元以內經書記、鄉鎮長、分管領導、財政所長共同研究後由鄉鎮長審批；1萬元以上由黨委集體討論決定後，由鄉鎮長審批。一次性設備購置在2萬元以上，修繕費在5萬元以上10萬元以下由單位提出報告後，經鄉鎮長審批，10萬元以上由單位提出書面報告，報鄉鎮財經領導小組集體研究後，由鄉鎮長籤批，財政所從預算外專户中撥付資金。違反此規定，出納人員拒絕付款，會計不得入帳。四是從嚴控制支出，確保收支平衡。鄉鎮機關實行來客接待登記制度，由鄉鎮黨政辦統一登記、安排接待地點、標準、陪客人員。切實加強辦公室電話費用的管理，各辦公室的辦公電話主要用於市內工作電話，長途一律關閉。本着合理佈局，節約開支，分機限額，節約歸公，超額自付，責任到人的原則，明確各辦公室電話月費用標準和使用人員範圍。住宅電話、移動電話、交通補貼費按職務和根據工作量，實行按月定額補助，一律不得用公款購置以及安裝住宅電話、移動電話、bp機、摩托車，工作人員下村補貼一律實行定額每月包乾，縣內出差一律不得報銷差旅費。工作人員經批准參加自修、函授等，獲中專、大專、本科文憑的一次性獎勵，但學習過程中的一切費用由本人負責。堅持一隻筆審批制度，堅持收支兩條線，做到日清月結，堅持財務公開，鄉鎮、村(社區)財務每季度公佈一次。不亂開支一分錢，無用安排私人活動等現象發生。五是鄉鎮集體企業改制全部實行招投標制度。堅持公開拍賣，黨委民主討論決定。

2、規範幹部行為制度

鄉鎮都要制定加強機關管理的《會議制度》、《公文處理制度》、《工作制度》、《安全保衞制度》、《幹部請假制度》、《清潔衞生管理制度》、《門衞制度》、《會議室管理制度》、《水、電、氣管理制度》、《花木管理制度》等各種規章制度。從鄉鎮機關到各各村、社區都建立健全各種規章制度，堅持用制度約束人，用制度管人，分工明確，責任到人。考核制度嚴格管理，嚴格監督，從而規範幹部職工的行政行為。

二、狠抓幹部管理，提升幹部廉潔自律的自覺性

1、抓學習教育，提高幹部自身素質

抓好保持共產黨員先進性的學習和黨員幹部的思想道德教育和紀律教育，開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育活動。一是以學習“三個代表”重要思想為重點，側重學習《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》兩個條例；二是堅持黨報、黨刊中刊登和縣紀律處理違紀黨員典型案例的學習；三是學習雍宗滿和優秀市、縣、鄉鎮黨委書記、支部書記、優秀幹部的先進事蹟。四是利用週五學習時間學習各種法律、法規知識。通過組織觀看反腐倡廉專題教育片、聘請有關領導、專家舉辦廉政知識講座、黨風廉政建設報告會等多種形式，增強教育的針對性和有效性，促進黨員幹部自覺增強道德約束力和紀律觀念，不斷提高思想道德水平和拒腐防變能力。通過學習，要求鄉鎮幹部要做到“耐得住清貧，扛得住誘惑，守得住小節”，“不義之財不要，不明之物不取，是非之地不去”，要多做“得人心，暖人心，穩人心”的工作。堅持幹部自學和集中學習相結合，同時，要求大家撰寫學習心得體會，辦起幹部學習園地，在鄉鎮掀起學習高潮，學業務、學政治、學法律，使幹部的公僕意識不斷提高，個個愛崗敬業，人人爭創一流，為鄉鎮全面建設小康社會奠定堅實的政治思想基礎。

2、抓管理，規範幹部日常行為

黨風廉政建設的生命力在於抓落實。鄉鎮領導幹部廉潔自律工作的重點是，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和羣眾工作紀律。自覺做到：遵守民主集中制，不獨斷專行，軟弱放任；依法行使權力，不濫用職權，玩忽職守；廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；公道正派用人，不任人唯親，營私舞弊；艱苦奮鬥，勤儉辦事，不奢侈浪費，貪圖享受；勤政務實，不弄虛作假，與民爭利。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長應該帶頭示範，堅持執行和落實領導幹部不準收受現金、有價證券、支付憑證，不準用公款大吃大喝和高消費娛樂等廉潔自律有關規定，定期召開好領導幹部民主生活會。

同時，按照“一級抓一級，層層抓落實”的原則，抓好本鄉鎮機關中層幹部、村(社區)三職幹部黨風廉政建設責任制的落實。加強責任考核，強化責任追究，提高廉政責任意識。

首先，在鄉鎮黨委會、黨委擴大會、機關幹部會等各種會議上，堅持黨風廉政建設的學習、宣傳、教育。其次，加大檢查力度，鄉鎮紀委要定期、不定期開展檢查，有時查上班簽到，有時查到村入社，夜查進住農家情況，或到辦公室查，或驅車到村查，或電話抽查。

同時，狠抓幹部廉潔奉公，勤政為民，文明執法，不以權謀私，不以勢壓人，不徇私枉法，做到公開公正，樹立“親民、為民、愛民、富民”的良好公僕形象。

3、組織幹部進農家，體察民情、體諒民意，體驗農家生活

各鄉鎮黨委、政府應該根據不同情況，組織機關幹部進駐農家屋、吃農家飯、幹農家活、訪農家情、獻農家策、開農家會、導農家向、答農家疑、解農家難、辦農家事。為羣眾送項目、送政策、送技術、送信息、送服務等，深入田間地頭看瓜菜，庭前院後議增收，夜宿農家話小康。組織幹部到困難大、羣眾意見多、工作基礎差的地方去，為羣眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要帶頭深入村、社、農户，召開黨小組會議，羣眾座談，訪問黨員，收集、協調羣眾反映的問題和困難。帶頭樹立良好的黨風、政風，把“親民、愛民、為民、富民”政策真正落到實處，贏得廣大羣眾的稱讚。

4、學習雍宗滿，評選“愛民支書”、“愛民幹部”

在本鄉鎮、村(社區)幹部中，廣泛掀起學習雍宗滿活動，鄉鎮黨委領導應該通過深入村社，組織羣眾代表，召開座談會，核實幹部進農家情況。通過民主評選，表彰 “愛民支書”、“愛民幹部”，給予必要精神和物質獎勵，深深激勵全鄉鎮幹部向先進典型學習。

三、抓財政、政務公開，接受羣眾監督

鄉鎮、村(社區)都要對每位領導和幹部的職務、職責進行張榜公開，公示上牆，便於羣眾辦事；每季度按時對財務收支情況公佈上牆，公開接受羣眾監督，提高民主理財和羣眾參與意識，增強財務管理的透明度，嚴格控制非生產性費用，禁止和杜絕村級招待費等不合理開支。同時，每年由鄉鎮分管黨務副書記、紀委書記牽頭，組織鄉鎮紀委、農經站和財政所有關業務人員，成立財務檢查小組，通過一查、二看、三聽、四比，對本鄉鎮村或者社區的財務進行全面檢查，並突出重點。

通過檢查，弄清財務管理的現狀和存在的問題，發現問題，及時整改，有效促進鄉鎮各級財務管理的制度化、規範化，保持社會穩定。

四、高度重視信訪工作，及時查處違紀案件

進一步加強信訪舉報工作，特別是違反政治紀律的案件和貪污行賄、挪用公款以及嚴重失職、瀆職的案件和處理。

二oo四年十一月二十八日