教師資格管理制度

教師聘任是教師資格制度和教師職務制度之間承上啟下的重要環節，是教師管理制度的核心。它具有以下方面的特點：

第一、地位平等化。學校和教師在法律上均處於完全平等的合約人地位，雙方勞動關係的建立完全基於自願的原則。選擇是雙向的，教師有是否應聘的自由，學校有聘任和解聘教師的權利。

第二、關係契約化。聘約是規範學校和教師之間的勞動關係的契約，其表現形式為：聘任合同。聘任雙方的權利和義務行為都應在聘任合同中予以明確，使得聘任制真正得到法律形式的規範。

第三、任期明確化。聘任期限在聘任合同中具有明確規定，從而破除了教師職務終身制。教師聘任在實行任期制的同時，也為教師自由流動提供了可能。

第四、過程公開化。學校實行面向社會公開招聘、平等競爭、擇優聘用、廣攬人才。教師個人也不再固定為某一學校所有，而成為整個社會共享的人力資源。教師聘任過程公開化，實現了教師就業機會的均等，也拓寬了師資來源渠道。

第五、機制競爭化。教師憑實力上崗，學校擇優錄用，實現雙向選擇，優勝劣汰。人才在競爭，學校也在競爭。教師在同一崗位任職一定期限得不到晉升就必須流動，即所謂非升即走。同時，教師也在選擇學校，缺乏吸引力的學校將被人才所冷落。

第六、形式多樣化，教師聘任制是一種靈活的用人形式，根據教師個人特長和學校和具體實際，一個教師可以為一個學校聘任，也可以為多個學校同時任用。用人單位聘任教師也可以採取互聘、聯聘、兼聘、返聘等多種聘任形式。從而實現了人力資源的社會共享，提高了師資管理的效益。在市場經濟條件下，市場對資源的配置起基礎性的作用。作為一種重要的市場要素和經濟資源、人力資源的配置和人才流動，必須按照價值規律的要求，並受到供求關係的影響和調節。在我國社會主義市場經濟條件下，教師的勞動在一定程度上進入市場，按市場規則自由流動，其流向必然會受價格、競爭、供求因素的驅動和影響。當然，積極有效的政府行為，對於減少市場配置的盲目和無序，也是十分必要的。

一般實施教師聘任制應具備以下基本前提：有足夠的教師後備資源；有暢通的教師流動渠道；教師工作有相當的吸引力。在推行聘任制的過程中，制定聘任辦法、規範聘任程序、簽訂聘任合同，使其有法可依，有章可循，對保證聘任制的順利推行是十分重要的。建立和推行教師聘任制是我國當前教育人事制度的一項重大改革，是學校用人機制的根本轉變。這一制度的實施，將建立起一種具有競爭和激勵機制的教師任用制度，也會觸動教師管理工作中長期存在的難點和矛盾。研究和探討這一問題，提高對這一制度的認識，並能正確實施是十分必要的。

我國的教師任用制度，形成於建國初期，由於受前蘇聯模式的影響，教師的錄用、任命和調配等管理工作都是通過計劃與行政的形式和手段進行的。這種教師任用制度是在計劃經濟模式下運行的，與當時的社會經濟、政治體制是相適應的，曾經對我國教育事業的發展起了積極的作用。但隨着社會主義市場經濟體制的初步建立及其對教育改革和發展的要求，這種制度的弊端已越來越突出，主要體現在三個方面：

第一，用工形式僵化。現行的固定用工形式削減了學校用人的自主權和教師選擇學校的權利，忽略了教師和學校之間的權利與義務的關係，教師工作缺乏嚴格的崗位職責，因而出現了幹好幹壞一個樣、幹多幹少一個樣的現象。

第二，流動渠道不暢。單純的行政手段使得人才的部門所有、單位所有狀況嚴重，想進的進不來，想出的出不出。現行教師的來源單一，幾乎完全依靠師範院校的培養，社會上具有豐富實踐經驗的優秀人才很難進入教師隊伍，而不適合教師工作的人又出不去。人員結構性的超缺編嚴重，造成有事沒人幹、有人沒事幹的局面。

第三，競爭意識缺乏。以前過於集中和統一的管理模式，缺乏靈活性和自主性，使教師形成了一種長期固定在一個崗位上的不正確的"安全感"，不能主動適應崗位變化的要求。人崗不符現象嚴重，出現了有人不適其崗、有崗不得其人的現象。這些問題的存在，使學校人力資源的使用效率低下，廣大教師的積極性、創造性得不到充分的調動和發揮。為了進一步深化教育人事制度改革，建立起適應社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革的需要和適合學校自身發展特點的人事管理制度，以切實保障學校和教師的合法權益，必須推行教師聘任制。