關於落實糾風整治行動的實施方案

結合我市實際，為貫徹落實全國、全省糾風工作的總體部署和要求。現就做好年全市糾風工作提出如下意見及方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞黨委、政府的中心工作，標本兼治、糾建並舉，認真解決人民羣眾反映強烈的突出問題，逐步健全黨和政府主導的維護羣眾權益機制，為我市保證和改善民生政策落實、大力推進“三個加快”提供堅強保證。

二、主要任務

一以深入推進政風行風熱線和民主評議工作為重點，進一步加強政風行風建設。

依照市政府辦《關於做好年政風行風熱線工作的通知》綿府辦函〔〕48號安排要求，堅持把政風行風熱線納入日常工作，認真做好政風行風熱線慣例值守、連線值守、户外值守和專題值守等工作，進一步規範和創新政風行風熱線，更加貼近基層、關注民生、服務羣眾，加大解決問題的力度，嚴格落實《綿陽市政風行風熱線考核方法》不時提高熱線反映問題的辦結率和人民羣眾的滿意度。

依照省糾風辦《關於深入開展民主評議基層站所工作的通知》川糾辦〔〕6號和市糾風辦《關於深入開展民主評議政風行風工作的通知》綿糾辦〔XX〕23號佈置，繼續抓好民主評議政風行風工作，普遍開展與羣眾密切相關的基層站所和服務窗口的民主評議活動，切實解決羣眾反映強烈的問題。

各級各部門要堅持“誰主管誰負責”管行業必需管行風”原則，嚴格落實政風行風建設責任制。市級機關在作風建設上要發揮示範帶頭作用，各部門各行業要加強對系統政風行風建設的檢查指導，每年集中解決一兩個羣眾反映強烈的突出問題。以窗口單位為重點，以羣眾滿意為標準，開展“服務規範化”建設，深入推進政事、廠務公開，規範辦事順序、提高辦事效率、強化優質服務，積極創建人民滿意的部門和行業。堅決糾正公共服務行業指定服務、強制服務以及價格欺詐、亂收費等損害消費者權益的問題。

二突出重點，務求在五項工作上取得新成效。

1以確保強農惠農資金落實為重點，堅決糾正損害農民利益的不正之風。

圍繞國家強農惠農政策落實，特別是財政強農惠農資金撥付、管理、使用情況，加強監督檢查。組織開展自上而下的強農惠農專項資金清理及檢查，對各專項資金要摸清底數、查明流向，堅決糾正和查處截留、挪用、滯留、抵扣、貪污及以虛報、冒領等手段騙取強農惠農專項資金等違規違紀行為。加強涉農收費監管，嚴格落實涉農價格和收費“公示制”糾正和查處各種面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派行為，防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處侵害農民土地承包權益、違規流轉土地承包經營權、徵收和徵用拆遷中損害農民利益的違法違規問題，嚴格落實被徵地農民彌補費用和安置措施，完善相關社會保證機制，切實維護農民土地權益。繼續對“家電下鄉”和“汽車、摩托車下鄉”補貼政策落實情況進行監督檢查，確保農民得到實惠。配合有關部門依法嚴厲打擊製售假劣農資坑農害農等問題，整頓規範農資市場秩序，對發生區域性製假、售假及造成農民嚴重損失的實行行政問責。

2以規範藥品網上集中推銷工作為重點，深化治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

督促配合有關部門鞏固和深化全市藥品、醫用耗材集中上網陽光推銷工作效果，積極推進大型醫療設備集中推銷，強化網上監督和重要環節現場督查，進一步規範購銷雙方行為；規範診療服務和收費行為，積極推進按病種付費工作，改革藥品加成辦法，強化對基本藥物制度執行情況的監督檢查，切實降低羣眾醫藥費用；全面推行院務公開和醫德醫風考評機制，加強醫藥領域誠信建設；完善醫療保證制度，推動探索城鄉一體化的基本醫療保證管理體系。加強對新型農村合作醫療、疾病防控、社區衞生等資金的監督檢查，健全完善監管制度，堅決糾正和查處截留、挪用、套取、貪污衞生資金等違法違紀行為。

3以加強學校服務和收費行為監管為重點，深化治理教育亂收費。

加強對教育經費投入和使用情況的監督檢查，確保各項教育惠民政策落到實處；推進義務教育均衡發展，認真解決義務教育階段因擇校引發的亂收費問題；修訂完善中國小教輔資料管理制度，嚴禁組織學生統一徵訂和使用教輔資料；全面開展普通高中改制學校清理整頓工作，堅決糾正假清理、假整頓、走過場等違規行為；嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”限分數、限人數、限錢數政策；嚴格執行高校招生“陽光工程”加強監督管理，規範招生錄取工作；進一步規範各級各類學校服務和收費行為，堅持學生自願和不盈利原則，堅決糾正強制服務和收費的方法牟取利益問題。

4以清理涉企亂收費和各種攤派為重點，堅決糾正加重企業負擔的不正之風。

全面清理涉及企業的各種收費，取消不合理收費項目，降低過高收費標準，及時修訂公佈新的收費和基金項目目錄；對國家已經明令取消的收費和基金，各地一律不得繼續收取，或者另立名目變相收取。堅決糾正面向企業的亂檢查、亂收費、亂罰款和各種攤派行為；任何單位向企業要求捐贈、捐獻、公益事業捐款必需依法辦事，涉及國有企業的必需經本級國資委批准；規範行業協會、市場中介組織服務和收費行為，堅決糾正面向企業的壟斷服務、強制收費等違規行為；完善涉企收費相關政策法規，逐步建立加強企業負擔監管的長效機制。

5以清理規範慶典、研討會論壇活動為重點，堅決糾正鋪張浪費、加重基層負擔的不正之風。

嚴格控制和規範慶典、研討會論壇活動，堅決撤銷牽強附會、華而不實、鋪張浪費、增加基層負擔的慶典、研討會論壇黨政機關舉辦慶典、研討會論壇活動，必需嚴格控制規模和開支，所需經費必需納入財政預算，接受審計監督；嚴肅查處濫用財政資金、向企業和個人攤派費用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、研討會論壇活動為單位或個人謀取私利等問題。

鞏固和深化清理規範評比達標懲辦工作效果，督促各地各部門嚴格依照公佈項目開展活動，糾正違規項目。

三繼續抓好三項工作，鞏固深化專項治理效果。

1繼續治理公路“三亂”問題。

進一步規範治理超限超載執法行為，以規範治超站點為重點，加大源頭監管力度，堅決糾正亂收費、亂罰款、以罰代管等突出問題；嚴格規範公路設站檢查行為，嚴禁沒有權限的部門在公路上設站或上路檢查車輛，加強和規範各類已設立公路檢查收費站的管理，堅決撤銷收費期滿、收費站間距不符合規定等收費站點；繼續有序推進取消政府還貸二級公路收費，嚴格落實廢品油價格和税費改革政策；落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，提高鮮活農產品運輸車輛通行效率。

2繼續治理食品藥品平安突出問題。

督促配合有關部門開展食品平安風險因素分析評估，逐步建立食品風險監測體系；繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，嚴肅查處食品平安監管中的失職、瀆職行為；深入開展藥品平安和利用互聯網等媒體發佈虛假廣告、通過寄遞等銷售假藥的專項整治，嚴厲打擊製售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為；完善藥品平安監管制度。

3繼續治理“四項資金”監管中的突出問題。

建立健全對社保基金、住房公積金、救災救濟資金和扶貧資金以及政府專項資金監管機制，加強對大額資金的實時監控；強化對各類資金的審計和財政監督，規範資金管理和運行；落實各類資金公示、公告制，主動接受社會和羣眾的監督；認真糾正和嚴肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為，確保資金使用平安高效。

各地各部門要結合實際，認真履行職責，針對存在突出問題開展專項治理。

三、工作要求

一加強組織領導，強化責任落實。各地各部門要把糾風工作擺在更加突出的位置，進一步健全糾風工作責任制，切實加強對糾風工作的組織領導。無糾風機構的縣市區要建立糾風辦或糾風室，配齊配強糾風工作人員。糾風專項治理牽頭部門要制定工作方案並協調有關方面抓好各項措施落實，各責任部門要積極主動開展糾風專項治理工作，各司其職、各負其責、互通信息，建立健全各項工作聯繫協調機制，形成工作合力。各部門各行業要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必需管行風”原則，認真落實對本部門本系統的監管責任。各級糾風工作機構要搞好組織協調和監督檢查，確保各項任務落到實處。

二加大辦案力度，嚴格責任追究。對羣眾的投訴舉報要及時受理、依法查處、按時辦結、認真反饋。要突出重點，嚴肅查處以權以業謀私、嚴重損害羣眾利益的案件，嚴肅查處性質嚴重、社會影響惡劣的案件，嚴肅查處頂風違紀、破壞經濟發展環境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件。要通過查辦案件堵塞漏洞、加強監管、完善機制，推動糾風專項治理，並通過公開曝光一批糾風典型案件，充分發揮教育、震懾、剎風的作用。

三加強監督檢查，夯實糾風基礎。要加大監督檢查力度，突出監督檢查重點，督促牽頭部門加強對涉及羣眾切身利益的重要事項、重大資金、重點環節的全程監督檢查，推進權力運行順序和依法行政執法、辦事公開透明，防止不正之風發生。監督檢查要深入基層、深入一線發現問題，解決問題。堅持糾風工作重心下移，充分依靠羣眾力量開展糾風工作，傾聽羣眾呼聲，關注羣眾信訪、網上舉報、熱線投訴、網絡輿情等各種渠道反映的問題，以解決人民羣眾反映強烈的熱點難點問題為重點，積極迴應社會關切，努力取得人民羣眾滿意的實際效果。

四加強制度建設，注重源頭防治。要在建立預防不正之風的長效機制上下功夫，推動制度創新和政策完善，逐步實現從解決羣眾反映的突出問題向建立健全預防機制轉變，從集中治理向制度規範轉變，推動糾風工作的法制化建設。加強調查研究，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，把損害羣眾利益的不正之風遏制在萌芽狀態。健全黨和政府主導的維護羣眾權益機制，逐步完善羣眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保證機制。