生態市建設與環境污染整治情況的工作彙報

xx年我市生態建設和環境保護工作，在省委、省政府的正確領導下，在省環保局、省農業廳等有關部門的指導支持下，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、實現湖州在杭湖寧發展帶率先崛起的總體目標，以全面完成生態省建設年度工作任務為重點，以創建國家環境保護模範城市為抓手，以省“811”環境污染整治行動、省市人大環保執法整改、國家六部委環保專項行動等為載體，加大生態建設推進力度，加大環保基礎設施投入力度，加大環境保護執法力度，加大環境宣傳教育力度，生態市建設等各項工作取得了明顯的成效。按照省委、省政府《關於開展生態省建設、環境污染整治專項督查和年度考核工作的通知》要求，現將我市生態省建設、“811”環境污染整治行動、省市人大執法檢查整改、妥善處理環保羣體性事件專項工作以及國家六部委環保專項整治督查整改等工作情況彙報如下：

一、今年以來的主要工作

(一)抓組織領導

市委、市政府領導高度重視生態市建設和環境污染整治工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓。根據上級的統一部署，為了認真做好各專項工作，我們按照“有組織機構、有會議部署、有責任分解、有文件要求、有督促檢查、有目標考核”六個“有”的要求，高度統一思想，切實加強領導，強化工作措施，確保全面完成各項目標任務。市人大、市政協把生態建設和環境保護工作列入重要議事日程，作為今年的重點工作來抓，多次組織人大代表、政協委員開展工作督查和視察。市人大還精心組織了環保執法檢查，市人大常委會第20次會議專題聽取了市政府關於生態市建設和環保執法整改工作情況報告。通過統一認識、狠抓落實，全市上下增強了對“綠水青山是湖州的金山銀山，生態優勢是湖州的最大優勢”的共識，將生態優勢定位為湖州的立市之本和核心競爭力，並把“生態優市”作為湖州今後一個時期的重要發展戰略寫入經濟社會發展“十一五”規劃綱要，全市聯動、齊抓共管，合力推進生態市建設和環境污染整治的良好工作格局已經形成。

(二)抓重點難點

按照加快實現“兩個基本、兩個率先”的目標，我們堅持“治舊控新、監建並舉”，抓住當前生態環保工作中的重點難點問題，採取有力措施，攻堅克難，標本兼治，着力加以推進。

一是以五大專項整治為抓手，着力推進環境污染整治行動。今年以來，針對環境污染存在的突出問題，我們認真開展了五大整治：

重點污染源整治。嚴格按照總量指標，對全市831家污染企業實施排污許可證制度。加強對省、市重點污染源的日常監管，對重點排污企業實行在線監測或監控，所有運行的城鎮生活污水處理廠均已安裝在線監測。對不能做到穩定達標排放的283家排污企業下達了限期治理和限期改正書，並明確污染治理要求和驗收標準，督促開展治理任務。

農業農村面源污染整治。不斷探索和創新農業農村面源污染治理的工作機制，重點圍繞規模畜禽、水產養殖污染的防治，市政府頒佈了劃分畜禽禁養區的通知，分批落實了“禁養區”內養殖場關停轉遷工作，對9個規模化畜禽養殖場進行污染治理，大力推廣農村能源生態新模式。通過沼氣工程、淨化過濾、加工有機肥和直接作肥料的形式，着力提高畜禽糞便綜合利用率。安吉縣採用工程措施啟動了深溪河面源污染整治工作，為全國首創。

長興蓄電池行業整治。市、縣政府出台了《進一步整治和規範蓄電池行業的實施意見》等文件，市政府常務會議還專門聽取彙報，進行研究。按照“提升一批骨幹企業、規範一批達標企業、關閉一批作坊企業”的思路，劃定了蓄電池行業禁辦區、限制區和集中整治區，推動蓄電池行業規範有序發展。長興縣對鉛酸蓄電池行業整治決心大，成立了以縣主要領導為組長的專項整治領導小組，召開動員大會，以“四鐵”精神強勢推進;關停力度大，全縣原有鉛酸蓄電池企業175家，通過整治，關停了125家，減少了71.4%;治理成效大，督促企業全部安裝廢氣、廢水處理設施，污染物排放達到排放標準，39家企業領取了國家有關部門頒發的生產許可證。

區域環境污染整治。全市繼續深入開展礦山整治工作，進一步減少了礦山數量，調整優化了礦山佈局，廢棄礦山生態修復、礦運道路硬化、碼頭整治等工作取得積極成效。吳興區開展了鋁合金行業整治，對17家鋁合金氧化企業發出了環境監察通知書，督促企業完成了污水處理設施建設，依法關閉了治理不達標的企業。長興縣把xx年作為環境整治年，繼續深化噴水織機行業、耐火材料行業等多項整治。另外，南潯區小化工整治、安吉縣竹製品加工污染整治也取得新的進展。

居民飲用水源地整治。修訂了《劃分飲用水源保護區的規定》，發佈了《關於加強飲用水源保護的通知》。開展了飲用水源地大檢查，加大了對飲用水源的監測頻次，切實加強取水口管理，特別是搬遷了中心城市西門船舶交易市場，對城西、城北自來水廠水源保護區控制範圍內的船舶進行全面清理，確保飲用水源水質。通過對長興縣包漾河附近鄉鎮噴水織機的集中規劃和治理，飲用水源水質得到明顯的改善。

二是以創模、創園活動為抓手，着力改善生態人居環境質量。抓住創建國家環保模範城市和國家園林城市的契機，以項目為載體，大力夯實生態環保基礎，努力營造“天藍、地綠、水淨、人和”的生態人居環境。加快截污工程建設，擴大了截污範圍，中心城區生活污水處理率達到72.32%。以“水清、流暢、岸綠、景美”為目標，開展了“清河道淤泥、清河內網籪、清河內停靠船隻、清沿岸違章建築、清兩岸垃圾”的“五清”大行動，實施了長兜港、旄兒港拓浚等工程，把河道變成了城市風景線。擴大了城鎮生活垃圾收集範圍，生活垃圾無害化處理率達到100%，醫療垃圾收集處置覆蓋全市所有2302個醫療點。城市綠化工作進一步加快，僅湖州中心城區就新增綠化面積120多萬平方米。

三是以監管能力建設為抓手，着力提高環境保護工作水平。

為推進對污染源的科學化、定量化、法制化管理，開展了大規模的排污口規範化整治，加快推進重點污染源在線監測工作，全市重點污染企業和污水處理廠已上在線監控監測設施46台套。加強環境質量監控能力建設，完成了省下達的水質自動監測站和空氣質量自動監測站建設任務。出台了《湖州市環境污染和生態破壞突發事件應急預案》，健全了環境應急指揮系統，配備了毒性因子快速測報儀等一批應急監測設備，加強了環境應急能力建設。

(三)抓特色亮點

一是突出體制機制特色，不斷創新工作模式。全市加大財政環保資金投入，建立了生態市建設資金，專項用於生態市建設項目補助。將平均污水處理費從每噸0.41元調整到每噸0.91元，基本理順了治污價格機制。市區醫院污水處理設施運行項目由專業公司市場化、專業化運行管理，被國家環保總局授予全國污染治理裝置市場化運行示範項目。德清縣率先建立了生態補償機制，對承擔水源涵養、生態林保護任務較重的西部鄉鎮實行財政保障型體制。安吉縣加強了對生態建設的政策支持力度，建立了生態公益林利益補償機制，生態資源可入股參與旅遊門票分紅，保障了林農經濟利益，促進了生態公益林建設。

二是突出村莊整治特色，統籌城鄉環保事業。以改水、改廁、改路、改線等為重點，深入實施“百村示範、千村整治”工程。建設了湖州開發區趙灣村等一批在全省具有典型示範作用的“環境美、設施全、人與自然和諧”的生態型村莊，省委、省政府曾多次來湖召開村莊整治現場會。在湖州開發區基山村建設了膜法水廠，為解決飲水困難山村居民飲水問題探索了一條路子，受到了國家有關部門的肯定。各地還積極探索農村生活垃圾和生活污水處理工作，在88個村開展了農村生活污水處理試點工作，72個村運用美國阿科蔓技術、濕地處理技術、接入工業污水處理站等方式處理農村生活污水取得成功。

三是突出優勢產業特色，促進循環經濟發展。結合我市紡織、建材等傳統產業發展優勢，以發展循環經濟的理念指導新型紡織、新型建材、特色機電、醫藥化工四大先進製造業基地建設。編制了全省第一個循環經濟發展規劃，出台了《關於工業發展循環經濟的指導意見》，啟動了“ 3911”工程，圍繞大力推進節能降耗、全面推進清潔生產和資源綜合利用3大任務，提高紡織、建材等9大行業資源循環利用水平，組織100家企業實施清潔生產方案，實施100個循環經濟重點項目。安吉縣在發展竹產業中，做足循環經濟文章，初步形成了從竹根到竹葉的系列開發產業鏈，對竹子原材料、廢料實行全面綜合利用，產品開發已形成食品、建材等5大系列700多個品種，以1%的產竹量創造了全國20%的竹業產值。加快淘汰落後的生產力，今年已淘汰水泥機立窯41座，減少粉塵年排放量近2萬噸，減少二氧化硫年排放量2400多噸，而且騰空了大量土地和用電量，為生態工業發展讓出了發展空間。

(四)抓執法監督

一是堅持末端治理與源頭控制相結合。開展了百日環境污染大整治，僅市環保局就出動執法人員965人次，檢查企業295家次，立案查處企業21家，限期改正8家，警告7家。嚴把建設項目審批關，實行環保審批一票否決制，從源頭上控制高能耗、高污染項目建設，今年以來共否決了不符合環境保護要求的項目73個。出台了《湖州城區“六小行業”管理辦法》，對餐飲、娛樂、加工等行業實施集中辦公、聯合會審制度，從源頭上解決環境污染擾民問題。

二是堅持專項整治與長效管理相結合。在開展一系列專項整治的同時，建立健全長效管理制度。注重日常管理，通過白天查、夜間查、面上查、重點查、突擊查、回頭查、守候查多種手段，進一步健全了日常巡查制度，加強了對企業排污的監管。強化企業環境保護的主體意識，開設廠長經理環保培訓班，把環保管理融入企業管理，增強了企業遵守環保法律法規的自覺性。

三是堅持部門執法與羣眾監督相結合。在環保、水利、林業等部門切實履行職責、嚴格執法的同時，努力調動羣眾參與環境保護的積極性、主動性。向社會公佈了12369環境投訴熱線、2399866“創模”工作熱線，進一步暢通了羣眾環境投訴渠道。建立了一支608人的市容羣眾監督總隊，對市容市貌進行監督。

(五)抓氛圍營造

一是依託宣傳媒體造勢濃氛圍。按照生態建設要做到“廣播有聲，報紙有文，電視有像，單位和公共場所有宣傳品”的要求，向各新聞媒體、社區、文化、教育等主管部門下達了宣傳報道任務。在市各大新聞媒體開辦了環保專欄，定期編髮了生態市建設、“創模”工作簡報，在街道、社區以宣傳欄、黑板報等形式加強了環保宣傳。配合中華環保世紀行、母親河千里行等大型環保宣傳活動，各級各部門普遍加大了對生態環保的宣傳力度。

二是依託創建活動乘勢濃氛圍。以推進國家環保模範城市、國家園林城市創建活動為契機，進行了有聲勢、有力度、有深度的宣傳發動，建立了全社會參與、支持創建活動的工作機制。開展了綠色家庭、綠色社區、綠色飯店、綠色醫院、綠色企業和“保護母親河”號等創建活動，增強了羣眾參與創建的積極性。

三是依託督查檢查借勢濃氛圍。按照“年初有部署、年中有檢查、年底有考核”的要求，市委、市政府在加強工作檢查、督查的同時，積極支持人大代表、政協委員對生態市建設和環境保護工作的督查、視察，認真配合國家、省有關生態環保的檢查和督查，有力地推動了生態市建設和環境污染整治工作。

二、各項目標責任制完成情況及存在的問題

(一)生態省建設工作

對照xx年度生態省建設工作任務書的要求，我市一類目標考核內容已全部完成。全市沒有發生因監管不力、失職瀆職造成的重特大環境污染和生態破壞事件及百人以上惡性環境污染羣訪事件。全市已落實生態建設專項資金2741萬元，大大超出省政府提出的不得少於地方財政支出0.15%的要求。長興蓄電池行業完成環境重點監管區污染整治任務，已通過市級核查驗收。德清漂萊特公司也已完成污染治理，污染物排放基本做到穩定達標。

二類目標考核內容完成情況較好，基本達到考核要求。環境質量保持基本穩定，空氣質量達到國家二級標準，優良率為93.7%。地表水環境功能區水質達標率達到61.2%，地表水交界斷面水質達標率為73.3%。xx年全市各主要河流(段)ⅲ類水水質達標率為71.4%。生態縣區、生態鄉鎮、生態村建設進一步加快。以規劃為指導，全面形成市、縣區、鄉鎮、村自上而下的創建體系，特色明顯。在去年成功創建1個全國環境優美鄉、5個省級生態鄉鎮的基礎上，今年已組織12個鄉鎮申報全國環境優美鄉鎮，其中7個已由國家環保總局組織核查，15個鄉鎮申報省級生態鄉鎮，其中10個已由省環保局組織核查。安吉縣力爭明年跨入全國第一批生態縣行列，德清縣可望在xx年前完成生態縣創建工作。加快生態村創建工作，在全省率先制定市級生態村建設標準，結合“百村示範、千村整治”工程，以生活污水治理和生活垃圾集中處置為重點，成功創建23個市級生態村。全市農村生活垃圾收集率達52.6%，超額完成省考核指標75%。大力推進清潔生產審核和iso14000認證。目前，全市有25家企業完成清潔生產審核，超額完成省考核指標19%，有50家企業通過iso14000認證，超額完成省考核指標47%。

(二)“811”環境污染整治行動

對照xx年度浙江省環境污染整治目標責任書和xx年度浙江省環保基礎設施建設及規模化畜禽養殖場污染治理目標責任書的要求，主要工作：一是加強基礎設施建設，順利完成2個水質自動監測站、2個大氣自動監測站、21個集鎮垃圾中轉站的建設;二是加強重點區域、重點行業整治，除開展長興蓄電池、德清漂萊特公司污染整治外，還組織開展了吳興區印染行業污染、南潯區舊館鎮有機玻璃加工企業污染、長興縣噴水織機污染、安吉竹製品加工污染等專項整治，有效控制了局部區域環境質量惡化的狀況。三是推進農業面源污染治理，基本完成9個規模化畜禽養殖場污染綜合治理工程。大力推廣農業能源生態新模式，規模化畜禽糞尿綜合利用率達到88.5%。

(三)省、市人大環保執法跟蹤檢查整改情況

市政府高度重視省、市人大環保執法跟蹤檢查整改工作，在去年進行認真整改的基礎上，針對省人大提出整改重點，今年年初又對全市的環境污染問題進行了深入的梳理，進一步細化分解了42個整改目標。各地各有關部門緊緊圍繞工作目標，加快制定並落實工作措施，確保各項整改及時到位。目前，省、市人大環保執法跟蹤檢查涉及的長興蓄電池行業污染、德清漂萊特公司污染、礦山企業污染、南潯區舊館鎮有機玻璃加工企業廢氣污染、德清新市污水處理廠未投入運行等重點問題，都較好地完成了整改任務。礦山整治工作在去年關閉88家礦山的基礎上，今年新關閉礦山28家，累計完成礦山復綠工程37個，中心城區仁皇山、堂子山、肖王山治理復綠工程已全面完成，極大地改善了城市周邊環境。南潯區舊館鎮有機玻璃加工企業廢氣污染整治，按照“完善規劃、控點減量、提升工藝、達標排放、強化管理、確保安全”的要求，將192個加工點集中到25個集中加工區進行生產，較大地改善了周邊空氣環境質量，目前已邀請省有關部門進行監測驗收。德清縣新市污水處理廠管網工程建設進展順利，年底完成總管接入工作，啟動試運行。

(四)妥善處置相關羣體性事件專項工作和國家六部委環保專項整治督查整改工作

認真貫徹落實《浙江省治理環境污染妥善處置相關羣體性事件專項行動方案》，對列入省級重點督辦的4個環境污染糾紛案件和3個存在環境污染糾紛隱患的案件，深入調查研究，落實相關措施，妥善進行了處置。同時，在全市開展了可能因環境因素引發羣體性事件的排查工作，對排查出的13個環境隱患，由市委、市政府領導牽頭負責，分片包乾落實整改措施，有效遏制了可能出現的苗頭性事件。認真組織開展“整治違法排污企業、保障羣眾健康”環保專項行動，加大對重點區域、重點行業、重點企業以及水源保護區巡查和突擊檢查力度，組織巡查企業1005家次，嚴厲地打擊了違法排污企業，有效地遏制了環境污染反彈的現象。今年以來，全市共接到人民羣眾反映環境污染問題投訴781件，來信來訪27件。羣眾環境信訪件處結率和反饋率均達到100%，羣眾滿意率達到95%以上。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對照生態省建設等各項工作的要求和廣大羣眾的期望，我們在實際工作中還存在不少亟需解決的深層次問題：一是環境形勢依然嚴峻，特別是河流總體水質呈下降的趨勢，環境污染治理與控制的任務繁重;二是產業結構調整、生態經濟發展工作還有待於進一步加強;三是農業農村面源污染治理難度較大，缺乏成熟治理技術的支撐;四是環保基礎設施建設跟不上經濟社會發展的要求;五是羣眾對環保工作的要求越來越高，環境投訴呈不斷增長趨勢;六是環保能力建設、隊伍素質和環保執法力度還需進一步加強，等等。對於這些深層次的問題，我們必須勇於創新、攻堅破難、紮實工作，不斷加以解決。

三、下一步工作打算

(一)落實科學的發展觀，推動經濟社會可持續發展。以科學的發展觀統領“十一五”期間的生態建設和環境保護工作，把環境保護放在更加突出的位置，堅持“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓的工作目標責任制。組織實施《湖州市環境保護“十一五”規劃及2020年遠景規劃》，全面實施生態市建設規劃，完善有關政策措施。

(二)着力解決突出環境問題，推動人與自然關係和諧。以構建和諧社會為目標，堅持環保專項整治和日常監管相結合，加大執法力度，切實解決羣眾反映強烈的環境污染問題，特別是要強化對飲用水源地、食品生產基地的環境保護。加強污染源的長效管理，強化對排污企業的監督檢查，全面推行在線監控自動化。要通過12345市長熱線、領導下訪、下基層徵求意見等，進一步暢通羣眾環保訴求渠道，及時解決羣眾關心的環保熱點問題，不斷提高羣眾對環保工作的滿意率。提高處置環境污染和生態破壞突發事件的能力，防範和化解因羣眾環保訴求而引發羣體性事件的隱患，維護社會穩定。

(三)切實轉變經濟增長方式，推動環境友好型、資源節約型社會建設。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，不斷調整優化產業結構，堅定不移走新型工業化道路，大力發展循環經濟，積極推進生態工業園區建設。推進節能節水節地節材工作，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。全面實施排污許可證制度，確保排污總量控制在國家、省下達的指標內。狠抓源頭控制，嚴格執行建設項目“環境影響評價制度”和“三同時”制度,做到不該批的項目堅決不批，實行環保審批一票否決制。

(四)推進環保事業統籌發展，推動社會主義新農村建設。要抓緊實施城鎮環保基礎設施建設項目，特別是在建的城鎮生活污水處理廠要加快建成運行。加快截污管網建設步伐，提高生活污水的截污率和處理率。建設工業危險固廢處置中心和中心城區生活垃圾綜合處理廠。加快32個市級環境優美鄉鎮的試點建設，同時結合“百村示範、千村整治”工程，推進113個生態示範村建設。抓好農業農村面源污染防治，力爭有大的突破。

(五)促進體制機制創新，推動污染防治工作再上新台階。及時研究新情況，解決新問題，總結新經驗，不斷完善水污染防治運行機制。加大政策扶持力度和財政投入力度，開闢環保基礎設施建設的多元化投資渠道。建立和完善生態補償機制、治污價格機制、有償排污機制。推進環保設施的社會化、企業化和市場化運營。