在全市“十一五”規劃編制工作會議上的講話

一、充分認識“十一五”規劃編制工作的重要意義

（一）“十一五”規劃是全面建設小康社會，加快推進我市現代化建設的有力保障。“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟後的關鍵時期，“十一五”規劃是全面建設小康社會目標提出後的第一個五年規劃。根據黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和市委、市政府全面建設小康社會的總體部署，“十一五”規劃的主線是加快全面建設小康社會進程，核心是制定分階段的行動綱領。我們要長期保持池州經濟社會發展的好勢頭，在激烈的國內外市場競爭中實現新的發展和提高；要抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，並且大有作為，都需要深入研究、科學規劃、精心組織。通過研究和編制“十一五”規劃，把我們的奮鬥目標分階段、具體化，把發展思路和對策措施明晰化、科學化，有效地調動各方面的積極性，紮紮實實地推進小康社會建設進程。 （二）編制“十一五”規劃是市場經濟條件下政府實施宏觀調控的重要手段。中長期發展規劃的編制和實施，是社會主義國家進行宏觀調控的重要行政手段，是制定其他各項經濟政策和年度計劃的重要依據，對於實現政府戰略目標，彌補市場缺陷，有效配置公共資源，促進共同富裕等都具有重要作用。面對新形勢、新任務、新要求，從長遠和全局的高度，進一步審視和研究池州未來的發展戰略，對經濟社會發展統籌安排，全面履行政府職能，加強和改善宏觀調控，引導國民經濟持續、快速、健康發展都具有重要意義。 （三）編制“十一五”規劃是正確把握國內外形勢，解決國民經濟與社會發展重大問題的有效途徑。從國內外環境看，池州的經濟和社會發展還面臨許多制約因素和突出問題。內部經濟結構不盡合理，工業化和城市化明顯滯後，經濟發展缺乏主導產業、高新技術產業支撐，抗風險能力十分脆弱，經濟發展水平與全面建設小康社會的要求還有很大差距。從外部看，經濟全球化進程加快，世界性結構調整加速，中國入世後市場加快開放，競爭日趨激烈，企業生存與發展壓力加大。對這些問題進行深入調研，提前謀劃，以規劃的形式做出系統部署，克服前進中的困難和障礙，對於提高當前的經濟運行質量和實現長遠的發展目標都具有重要作用。 （四）編制“十一五”規劃是反映廣大人民羣眾意志和利益，實現人民當家作主的重要渠道。“十一五”規劃涉及經濟、社會生活的方方面面，與人民的切身利益息息相關。從本質上講，“十一五”規劃是反映人民呼聲、體現人民意志、為人民羣眾謀利益的重要途徑，也是政府對人民的鄭重承諾。規劃的制定過程，是一個充分發揚民主、廣泛集中民智、統一思想、凝聚共識的過程，也是人民參政議政、行使民主權利的過程。通過編制和實施“十一五”規劃，可以有效地擴大公民參與政治生活，使人民當家作主的權利落到實處，切實為人民羣眾謀利益。二、以科學的發展觀統攬規劃編制工作科學的發展觀是制定發展戰略、發展方針、發展規劃、經濟政策和改革方案的思想基礎和價值取向。黨的十六屆三中全會指出，要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這是對傳統發展觀的一次革命，是發展觀的一個重大轉變，也是全面建設小康社會的內在要求。能不能把正確的發展觀作為統攬規劃工作全局的基本指導思想，並把它切實貫徹到規劃編制的每一個環節，體現到規劃的每個層面，落實到調控政策措施和評估指標體系之中，直接決定着我們的發展方向、發展思路和最終成效。因此，編制“十一五”規劃，首要的是以科學的發展觀統攬全局。一是要統籌經濟和社會協調發展，同步推進經濟發展和社會進步。經濟發展是社會發展的前提和基礎，但經濟的發展不會自動帶來社會的進步。改革開放以來，我們的經濟建設取得了巨大成就，而相對於較快的經濟發展來説，一些社會問題和矛盾進一步突出。社會保障體系不健全、就業壓力加大、農村貧困問題等都比較突出，公共服務和城市基礎設施建設相對滯後等等。這些問題如果不解決好，不僅會影響社會的穩定，也會動搖經濟發展的基礎。統籌經濟與社會發展，就是堅持經濟與社會的共同發展，以人的全面發展為出發點，把為人民提供更多受教育機會、增進人民福利、提高人民健康水平、健全社會保障體系、促進社會和諧安定等放到重要位置。二是要統籌城鄉協調發展，加快城鄉發展一體化進程。統籌城鄉協調發展，關係全面建設小康社會的全局。當前，我市面臨着振興傳統工業和加快新型工業化、城鎮化發展的雙重任務。工業化、城鎮化的推進，必然帶來土地的減少和非農人口的增加。如果我們仍沿用過去重城市、輕農村和城鄉分割、城鄉差別化發展的傳統觀念和做法，就難以持續提高農民收入，就無法如期完成全面建設小康社會的目標。因此，必須樹立城鄉一體化發展的理念，實施工業化、城市化和農業現代化同步推進的新戰略，通過體制創新和政策調整，給城鄉居民創造相對相應平等的發展地位和發展社會。在城市化方面，要按照“三位一體、市山合一”的組團式發展思路，結合高速公路、鐵路、機廠、電廠及開發區建設等重大項目規劃佈局，抓緊修編和調整城市總體規劃。同時，要加強對318、206國道和銅九鐵路沿線重點城鎮規劃的指導，尤其是城市組團發展中的沿線重點城鎮，按照城鄉一體化發展的要求規劃、管理，以實現城鄉統籌協調發展。三是要統籌區域經濟協調發展，形成全市相對均衡發展和共同進步的格局。目前,我市經濟發展水平仍落後於全省平均水平,2003年人均GDP僅為4894元,為全省平均水平的79 %。同時，各縣區的發展也很不平衡，石台縣的人均GDP僅相當於貴池區的44.7%，只佔全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五”期間，必須在綜合考慮各地發展條件和環境承載力差異的基礎上，通過統籌規劃、完善機制，形成符合各地實際，能發揮比較優勢的相互協作、合理分工的新型區域經濟合作發展新局面。四是要統籌人與自然的和諧發展，實現人的全面發展與經濟社會發展、生態環境建設相協調。我市正處於工業化初期發展階段，由於經濟發展相對滯後，對生態環境的破壞也相對較輕。優良的生態環境，是我們賴以生存和加快發展的資本，也是我們巨大的優勢所在。在市委、市政府的積極努力下，我市已被省政府批准為“生態安徽”建設首批3個綜合示範市之一。這就要求我們，在發展經濟時，不能以犧牲生態環境為代價，不能走“先污染、後治理”的老路，必須探索新的經濟發展模式，實現人的全面發展、經濟社會發展和生態環境建設相協調。五是要統籌國內發展和對外開放，進一步拓寬經濟發展的空間。2003年，我市經濟的對外依存度僅為6.1%，實際利用外資佔全社會固定資產投資的比重只有4.7%，經濟國際化程度遠遠低於全省平均水平和經濟發達地區，這是我市經濟發展相對落後的重要因素之一。今後，要繼續實施大開放戰略，統籌考慮充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，擴大對外開放，以更加積極的姿態參與經濟全球化，更多的利用國外資源，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際循環、國際競爭與合作，進一步拓寬經濟發展空間。 三、創新思維，明確規劃工作的重點“十一五”規劃的編制，要改變以往面面俱到的傳統思維和習慣做法，要突出重點，提高實踐性和針對性。一個好的規劃，必須是一個系統性和重點性相結合的規劃，必須是一個全局和局部相配套的規劃，必須是一個前瞻性、自主性和指導性很強的規劃。一要堅持“有所為，有所不為”，突出規劃重點。要適應新形勢下進一步轉變政府職能的需要，提高政府管理經濟社會的引導力和控制力，做到“有所為，有所不為”。要突出重點，集中力量辦大事，以重點突破之舉，收推動全局之效。編制“十一五”規劃，一定要正確處理統籌兼顧與突出重點的關係，把注意力更多的轉到重點問題上來，突出事關全局和長遠發展的重大戰略問題，包括戰略方針、戰略任務、戰略佈局、重大政策措施等；要突出重點任務、重點領域、重點區域、重大項目建設等；更多地闡述與城鄉居民生活密切相關的內容，使規劃真正具有實踐性。在解決一些實際問題、為人民辦實事上發揮更大作用。二要理清思路，突出研究重大問題。規劃是用來指導發展、指導實踐的，必須要形成清晰的、長遠的發展思路。全面深入分析國內外環境，準確把握所處發展階段和前進方向，深入研究重大問題，形成發展思路，然後再具體編制規劃，這是規劃工作的一條成功經驗，要繼續堅持。在“十一五”規劃編制中，各級各部門務必要集中精力，加強調研，全面深入分析國內外形勢，正確判斷演變趨勢，以開放的視野審視未來，深入研究重大問題和難點問題，摸清實際情況，理清發展思路。市發改委在充分調研分析、多方徵詢意見的基礎上，提出了28個重點研究課題。主要有池州市新型工業化的方向與途徑研究、農民增收問題的思路與對策、物流產業發展研究、拓展旅遊客源市場研究、小城鎮建設研究、發展民營經濟的思路和對策、人力資源開發問題研究等課題。這些重點課題的研究和實踐，將直接關係到我市今後一個時期的發展。各課題研究承擔部門要集中精幹力量，開展深入細緻的調研，拿出具體明確的意見。如果“十一五”規劃能在這些重大問題的研究上取得較大突破，就是一個值得肯定的成績，就是一個有質量的規劃。三要形成合力，做好規劃的銜接工作。“十一五”規劃是一個完整的體系，按行政層次分，包括國家規劃、省級規劃、市縣規劃；按對象功能分，包括國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃。各類規劃的功能定位不同，編制要求也不同。要保障各級各類規劃相互協調，杜絕交叉重疊甚至相互矛盾問題出現，關鍵是要切實做好規劃銜接工作。編制“十一五”規劃一個十分重要的原則，就是各級各類規劃之間要進行充分的銜接。下一級規劃要與上一級規劃銜接，專項規劃要與總體規劃銜接，城市總體規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃要與經濟社會發展總體規劃銜接。銜接的重點要放在發展目標設定、重大項目實施、重要產業發展、重大基礎設施佈局、重要資源開發、政策手段等方面。市發改委要負責我市各類規劃之間的協調銜接，重大問題應報市政府審定。只有形成功能清晰、銜接協調的規劃體系，編制出的規劃才具有科學性、權威性和指導性，才能得到有效實施。四要超前謀劃，充分認識重大項目的支撐作用。國務院已明確“先編規劃、後審項目”的決策原則。重大項目能否列入國家和省的相關規劃，將對我市今後相當長一段時期內的建設發展產生至關重要的影響。因此，市發改委和各專項規劃承擔部門，要主動與上級部門溝通聯絡，及時瞭解上級規劃編制動態，重點加強與國家、省規劃的協調和充分銜接，積極做好重大項目前期工作，儘可能多地爭取將我市重大建設項目列入上級規劃中。四、切實加強規劃編制的組織領導與協調配合編制“十一五”規劃，實質就是對我市今後一個時期的發展目標和任務進行準確定位、科學論證和科學決策，這是各級各部門的重要職責，是在市場經濟條件下實施宏觀調控的重要手段。各級各部門一定要明確職責、加強領導、周密部署、精心組織，保證高質量完成規劃編制工作。重點要做好以下工作：（一）加強領導，精心組織。各級各部門要切實加強對規劃編制工作的領導，把規劃編制工作提到重要議事日程上來，紮紮實實抓緊抓好。主要領導要親自研究部署規劃編制工作，及時瞭解編制進展情況，解決工作中遇到的各種困難和矛盾，保證人員、經費等及時足額到位。要明確分管領導，抽調精兵強將組成專門工作班子研究和編制規劃。要加強對規劃編制工作人員的培訓，提高其專業素養和工作能力，確保規劃編制工作順利推進。（二）發揚民主，提高社會參與度。規劃既要體現國家利益，又要反映公眾利益。編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為。實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會各界的共同努力。各級各類規劃都必須堅持規劃編制過程的開放性，堅持政府、專家和人民羣眾相結合的原則，充分發揚民主，採取靈活方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，特別是不同意見，讓人民羣眾瞭解和參與規劃編制，集思廣益，博採眾長，不斷提高規劃水平。要建立健全規劃諮詢評議制度，形成經常性、制度化的規劃諮詢評議機制。總體規劃形成草案前，要聽取人大、政協的意見；形成草案後，要通過新聞媒體等形式公開徵詢社會意見，多聽專家和羣眾的聲音。特別是涉及人民羣眾切身利益的專項規劃方案，要實行社會公示、羣眾討論，必要時可採取聽證會等形式，保證民主決策、科學決策。（三）明確職責，確保順利完成規劃編制工作。各級各部門要根據市政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責。市發改委作為全市“十一五”規劃編制主要職能部門，要切實承擔規劃編制牽頭、組織和協調等職能。各參與部門要積極配合，認真做好本領域內的規劃編制工作，形成職責明確、合作高效的工作機制。各級各部門要結合實際，制定具體的實施計劃，明確各階段的工作目標、工作任務、工作重點和工作措施，要實行規劃編制工作的目標管理，定期檢查總結，嚴格考核，以推動整個規劃編制工作有力、有序進行，確保按時、按質完成。同志們，編制“十一五”規劃是一項複雜的系統工程，是一項創造性、開拓性的工作，意義深遠，任務艱鉅，責任重大。各級各部門一定要在市委、市政府的領導下，進一步解放思想、創新觀念，以“求真、求新、求實”的精神，以高度的責任感和使命感，認真做好“十一五”規劃編制工作，為我市實現全面建設小康社會宏偉目標創下良好規劃指導基礎！