農村工作部署會議講話

正確處理農村工作是建設有中國特色社會主義的一個重要課題，也是一個難題。下面是本站小編給大家整理的農村工作部署會議講話，僅供參考。

農村工作部署會議講話(一)：

同志們：

今天，市農村工作局在這裏召開工作部署會議，貫徹落實中央、省、州、市農業農村工作會議精神，全面總結20xx年和“xx”時期全市農業農村工作，科學謀劃“xx”都勻農業的發展思路，安排部署20xx年全市農業農村工作。會議的目的是要進一步理清思路，明確重點，準確定位，加快農業發展方式轉變，推進先進生產模式應用，推動現代農業建設，促進“在工業化、城鎮化深入發展中推進農業現代化”這一“三化同步”戰略思想的貫徹落實。下面，按照會議安排，我講三點意見。

一、充分肯定成績，進一步增強做好“三農”工作的信心和決心

20xx年，我市認真按照州委、州政府的要求，堅持把“三農”工作作為全市工作的重中之重，以“185工程”作為重要載體和抓手，以增加農民收入為核心，努力克服“三農”工作中的各種困難和問題，迎難而上，頑強拼搏，狠抓落實，強力推進農業產業結構調整，農業農村經濟社會持續穩定發展。農業總產值完成12.96億元，同比增長19.84%，農業增加值完成7.19億元，同比增長10%。“185工程”建設成效明顯，全市共建立以茶葉、蔬菜、畜牧、中藥材、烤煙等優勢特色產業為主的“185工程”示範點30個，面積達到8.25萬畝，湧現出**現代農業示範園區、**花卉及特色養殖綜合示範基地、**河流大壩蔬菜示範基地、**百里毛尖長廊等示範亮點。農業綜合生產能力和農民增收取得了明顯的成效，在遭遇秋冬春三季特大幹旱等自然災害的不利影響下，糧食總產量達到12.87萬噸，同比增長5.2%。農民持續增收，農民人均純收入完成4603元，同比增長17.89%，淨增679元。**毛尖茶產業規模繼續做大做強，已經成為綠市富民的一項重大可持續發展產業，20xx年茶園面積達到15.5萬畝，可採茶園面積7.5萬畝，品牌價值達到9.63億元。農業組織化、現代化程度提高。農村專業合作社發展到88個，農業龍頭企業發展到49家。扶貧開發有新突破，全年投入財政扶貧資金653.43萬元，實施扶貧開發項目48項，減少農村貧困人口2097人。總的看，去年全市的“三農”工作主題鮮明，重點突出，措施紮實，亮點不少，成效明顯。這些工作成績的取得，是全市上下齊心協力、各方面大力協作、幹部羣眾共同努力的結果。在此，我借今天會議的機會，對市農村工作局在“三農”工作中取得的成績表示熱烈的祝賀!向辛勤工作在“三農”戰線的同志們表示親切的慰問!

在新的一年裏，我們要充分肯定成績，進一步增強做好“三農”工作的信心和決心，一定要增強全局意識，堅定不移地把思想和行動統一到中央、省、州、市農村工作會議的決策部署上來，統一到全面完成“三農”工作任務上來。一定要增強發展意識，充分認識“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，充分認識在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的現實意義，把困難估計得更充分一些，把措施安排得更周密一些，把工作做得更紮實一些。一定要增強責任意識，在工作中把握主動，在工作中捕捉機遇，在工作中努力創新，為農業農村發展創造有利條件，推動全市經濟社會又好又快、更好更快發展。

二、突出重點，精心謀劃新階段的“三農”發展

“三農”工作始終是我們黨全部工作的重中之重。進入“xx”新的發展階段，“三農”工作面臨着新的形勢和任務。黨的xx屆五中全會指出，要堅持在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，這為今後一個時期農業農村發展指明瞭方向。在工作中，我們要按照“加速發展、加快轉型、推動跨越”和實施工業強省、城鎮化帶動戰略的要求，以工業化致富農民，以城鎮化帶動農村，以產業化提升農業，加快“三化同步”進程，緊緊圍繞改善農業農村生產生活條件、增加農產品有效供給和促進農民增收，全面做好農業農村各項工作，確保完成20xx年農業農村工作目標，努力實現“xx”時期良好開局。要重點抓好以下工作：

(一)繼續大幅度增加“三農”投入，加大支農惠農強農政策的落實力度，充分調動農民生產積極性。對中央出台的各項惠農政策，加強督促檢查，確保落到實處。積極爭取中央、省、州的支持，增加各項補貼標準，擴大補貼範圍，為增強農業發展後勁奠定基礎。不斷開闢新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府繼續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。大力支持並充分發揮各類農業專業合作社、經濟組織的作用，切實解決農户“融資擔保難”問題，重點支持農村危房改造、鄉村旅遊、農村青年就地創業、農民工返鄉創業、家電下鄉等。

(二)抓好農業生產,加快保障主要農產品有效供給。穩定發展糧食生產是“三農”工作的首要任務，我們要圍繞“保糧食安全”目標，努力提高單產，抓住省在我市實施糧食增產工程為契機，集中精力，把全市公路沿線的糧食生產抓上去，從線到面擴展，實現大面積糧食平衡增產。突出抓好“菜籃子”產品生產，確保主要農產品種足種好和有效供應，穩定消費價格總水平，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，保障羣眾基本生活。

(三)突出發展現代農業，抓好以“四帶四區”為主的“185工程”建設。鞏固抓好八個市級示範點，新增鄉鎮市級“185工程”示範點，打造“茶、蔬、林果、畜、藥、煙”六大特色產業，計劃在全市實施“185工程”10萬畝。圍繞**快速鐵路、**高速公路、**高速公路、**鐵路等交通幹線加強生產佈局，以公司+農户、公司+基地+農户、公司+基地+協會+農户、公司+協會+農户、公司自主經營、股份經營、種植大户等形式進行運作，推進專業化、標準化管理。

(四)加快發展特色農業，推動農村經濟發展。一是繼續抓現代農業示範園區建設，圍繞“五業一點”(畜牧業、茶葉、經果林、烤煙、蔬菜，新農村示範點)的建設，加大現代農業示範基地建設。二是在抓好糧食生產的基礎上，以發展無公害農產品、綠色食品和有機食品為主攻方向，繼續抓好畜牧、蔬菜、烤煙、中藥材等特色種植產業，促進農民增收。

(五)進一步加強農田水利基礎設施建設，夯實農業發展基礎。整合農田水利、石漠化治理、鞏固退耕還林成果、煙水配套、農資補貼、農業綜合開發等項目資金，整村推進農田水利建設，繼續實施農村飲水安全工程，完成長沖水庫、螞蝗塘水庫除險加固工程，力爭開工建設凱口河治理工程，進一步提高重點區域防洪能力。

(六)以扶貧攻堅為重點，向“絕對貧困”發起“總攻”。 今年，我們要把扶貧開發作為第一民生工程來抓，全方位加大扶貧攻堅力度。進一步深化認識，完善“政府推動、企業主體、市場運作”的體制機制，選準產業化扶貧項目，夯實貧困羣眾脱貧致富的產業基礎，促進扶貧工作由單純“輸血”向強化“造血”功能轉變，努力提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。紮實做好農村低保制度和扶貧開發“兩項制度”有效銜接，完善、規範我市農村最低生活保障制度，做到應保盡保、應扶盡扶。深入推進黨建扶貧和結對幫扶活動，加大貧困地區農村貧困人口扶持力度，着力增強自我發展能力，積極動員和整合社會力量參與扶貧開發。大力提高貧困人口素質，加大農村實用技術培訓和職業技能培訓，提高農民就業創業能力，大力實施勞務輸出。

(七)深化農村改革，加快增強“三農”發展活力。穩定和完善農村基本經營制度, 按照“依法、自願、有償”原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，有序推進農村土地管理制度改革, 全面深化、整體推進集體林權制度改革，搞好農村金融改革,繼續深化農村綜合改革，統籌研究解決好農民工問題。

(八)培育壯大農業龍頭企業，增加輻射帶動能力。把培育壯大農業龍頭企業作為推進農業產業化經營，提高農產品市場競爭力，確保農業增效、農民增收的關鍵環節來抓，通過政策扶持、資金投入、招商引資、環境營造和強化服務等辦法，着力培育一批經濟實力強、科技含量高、輻射範圍廣的農業龍頭企業。

(九)着力提高領導幹部執行力和農業服務水平，為農村經濟發展提供強力保障。抓好農業生產，增加農民收入是解決“三農”問題的核心，我們要以“185工程”作為密切幹羣關係和增加農民收入的重要抓手，不斷增強責任心和緊迫感，不斷增強帶民致富、促進地區經濟發展的能力和水平，切實為民服務特別是為農民服務，把抓好“三農”工作與“三個建設年”、“四幫四促”等工作有機結合起來，深入基層、深入農業生產第一線，採取有效措施幫助農民解決農業生產中遇到的困難和問題，真正拉近黨委、政府與農民的距離，進一步密切黨羣、幹羣關係，努力開創“三農”工作新局面。

三、強化監督檢查，確保強農惠農政策的貫徹落實

各有關部門要堅持經常性檢查與專項檢查相結合，突出重點項目和關鍵環節，加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查，確保各項強農惠農政策得到貫徹落實。同時，各級紀檢監察機關要認真受理羣眾來信、來訪、來電等涉農違紀違法行為的投訴和舉報，加大案件查處力度，督促、指導或直接查處涉農重大違紀違法案件，為全市農業農村工作提供有力的紀律保障。

一要堅決查處截留、挪用、貪污國家對農民直接補貼資金、發展現代農業和農村公共事業資金、扶貧和救災資金物資等行為;二要堅決糾正強迫農民流轉土地承包經營權、截留扣繳流轉收益，徵地補償標準不合理、補償不及時足額到位、社會保障不落實，以及擅自處置集體資產資源、侵佔集體收益、私設“小金庫”等問題;三要堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派加重農民負擔的行為;四要堅決打擊製售假冒偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。

同志們，20xx年是全面實施“xx”規劃的第一年，農業農村工作任務艱鉅而繁重。希望大家圍繞市委、市政府的工作部署，堅定信心，開拓進取，紮實工作，選準突破口，找準着力點，轉變作風，真抓實幹，圓滿完成農業農村工作各項目標任務，為全市農業農村經濟的跨越發展作出新的更大的貢獻。

農村工作部署會議講話(二)：

這次全市農村工作會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。主要任務是深刻學習領會中央農村工作會議精神，全面貫徹落實中央和省農村工作會議部署，按照市委十三屆四次全會要求，安排部署全市“三農”工作。

剛剛過去的一年，我市農業農村保持了平穩發展的良好態勢。糧食生產獲得特大豐收，總產量達到67億斤，這是省統計調查隊給我們核定的產量數字，實際的產量要高於這個數字。在農安、公主嶺等產糧大縣都減產的情況下，我市實現大幅度增產，這個成就來之不易。由於糧食豐收，農民人均純收入也有較大幅度增加，達到11960元，比上年增加1106元;我們大力開展農田水利基本建設，完成卡岔河、二道河等河道清淤340公里，有效解決了困擾我市多年的水患問題;農業現代化水平穩步提高，科技對農業的貢獻率達到60%以上，農作物耕種收綜合機械化率達到89.5%，高出全省11.6個百分點;農村改革不斷深化，農村民生持續改善，農村社會和諧穩定。這些成績的取得，“三農”戰線的同志們特別是農村基層幹部做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示慰問和感謝。

關於今年的“三農”工作，剛才徐閣同志已經作了具體部署，我完全同意。這裏我講四個問題。

一、深刻學習領會中央農村工作會議精神，搶抓農業和農村經濟發展的良好機遇

黨和國家歷來高度重視“三農”工作，今年中央農村工作會議，出席並作重要講話。中央一號文件，連續十二年聚焦“三農”。特別是今年中央一號文件，主要內容包括5個方面、32條，涉及到產糧大縣的政策點有很多。從穩定糧食生產上看，中央文件提出，強化對糧食主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展;加強小型農田水利設施建設;深入推進糧食高產創建和綠色增產模式攻關等政策，給產糧大縣破解財政困難問題帶來利好，有利於減輕地方政府的財政壓力，充分調動政府重農抓糧積極性。從調整產業結構上看，中央文件提出，支持糧食主產區發展畜牧業和糧食加工業，繼續實施農產品產地初加工補助政策，發展農產品精深加工;繼續開展園藝作物標準園創建，實施園藝產品提質增效工程等政策，有利於產糧大縣深入推進農業結構調整，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，促進農村經濟繁榮發展。比如説，我們的中糧年加工玉米75萬噸，長春天裕酒精年加工玉米45萬噸，這兩大企業年消耗玉米100多萬噸，佔我們玉米產量的二分之一。從治理農業生態上看，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示範，按規定享受相關財税政策等，這有利於我們產糧大縣積極培育非糧生物質等新興產業，加快農村廢棄資源轉化利用，促進農業可持續發展。我們要做好非糧生物質產業，繼續發展像凱禹這樣的企業，下一步我們要圍繞農業資源繼續加大招商引資力度。從提高補貼效能上看，保持農業補貼政策連續性和穩定性，選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能;健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度等政策，有利於產糧大縣更多地享受到中央轉移支付，解決農民種糧和地方政府抓糧比較效益不高的問題。從促進農民增收上看，研究制定促進鄉村旅遊休閒發展的用地、財政、金融等扶持政策，落實税收優惠政策;激活農村要素資源，增加農民財產性收入等政策，有利於產糧大縣推進民營經濟與服務業、城鎮化融合發展，做好農村“土地文章”，從而加快城鄉互動一體化進程，促進農民就地就近轉移就業，實現富民強市目標。應該説，這些都是我們做好新時期“三農”工作的主攻方向，中央農村工作會議和中央一號文件，給我們產糧大縣帶來了難得的發展機遇，廣大農村幹部羣眾一定要堅定做好“三農”工作的信心，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，緊密結合榆樹農業大市發展實際，主動對接政策點，全面抓好工作落實，搶抓機遇快發展，推動我市農業和農村經濟實現新跨越。

二、依託資源優勢，大力發展現代農業

充分發揮農牧資源優勢，做好糧食、園區、富民等“五篇文章”，實現榆樹現代農業新一輪騰飛。

1.突出抓好科技增產，做好“糧食文章”。榆樹位於松遼平原腹地，處在世界黃金玉米帶上，是吉林省黑土資源第一大市。多年來，我們榆樹產糧最多，全市廣大農村幹部羣眾貢獻最大、受益也最大。今後我們還要一如既往地做好“糧食文章”。重點圍繞科技化等“五化”目標，在穩糧增收、提質增效、創新驅動上下功夫，加快推進現代農業示範區建設，鞏固和提升商品糧生產核心區地位;實施黑土地保護治理工程，大力推廣農肥積造、土壤改良、農田養分管理等土地持續利用技術。在提高糧食生產能力上挖掘潛力，向科技增產要效益，依託平安農科院，加快品種研發和成果轉化，完善農業科技示範園區建設;健全農業科技推廣體系，落實科技增產措施，不斷提高單位面積糧食產量，確保正常年景下保持70億斤的階段性水平，繼續保持“天下第一糧倉”地位。

2.全力推進中泰合作食品產業園區建設，做好“園區文章”。泰國正大集團是世界500強企業。20xx年9月，在時任國務院副回良玉等相關領導的見證下，泰國正大集團同吉林省政府正式簽署戰略合作框架協議，在吉林省按照超歐盟標準建設1億隻肉雞等現代化養殖示範項目。該項目是省委、省政府高度關注、積極推進的農業產業化重點項目之一。正大肉雞項目落户榆樹，計劃總投資48.63億元，共計55個子項目。項目建成後直接用工1.6萬人，規劃建設期5年，項目建成後，預計建設期年均實現税收2億元，整個項目達產後，預計年銷售雞產品熟食22.5萬噸，年產值將達41.96億元,年均實現税收2.04億元，經濟效益、社會效益都非常可觀。今年，計劃開工建設項目21個，總投資20多億元。其中建設肉雞場8個、種雞場10個、孵化場1個，飼料廠1個、屠宰食品加工廠1個。在整個項目建設過程中涉及的部門和鄉鎮比較多，任務繁重，為了保證所有建設項目如期進行，按時達產達效，市裏專門成立了正大項目推進組，所以全市上下要統一思想，提高認識，站在全市大局的高度看問題，克服困難，合力攻堅，為正大項目建設開闢綠色通道，無論涉及到哪個單位、哪個部門、哪個鄉鎮，都要積極想辦法、想出路，一切以項目建設為主。目前，根據今年項目建設規劃，正大集團已經提出了項目開工建設時間表，我們各個部門都要結合時間表，全力配合正大項目推進組，不折不扣地完成本部門的各項工作任務，確保正大項目在今年年底如期完成建設任務，形成5000萬隻全產業鏈配套規模，讓全國、全世界人民都吃上我們榆樹生產的正大食品，20xx年底達到1億隻產能規模並常態化運營，中泰合作食品產業園區初具規模。

3.完善農田水利等設施建設，做好“基礎文章”。今後要更加註重農田水利基礎設施建設，提升糧食綜合生產能力。要在水利工程建設項目上下功夫。今年省裏要集中力量建設一批重大水利工程，啟動實施永舒榆灌區改造項目，使灌區輸水管道延伸至秀水、劉家等松花江沿岸鄉鎮，解決永舒榆灌區在榆樹境內斷流問題。要緊緊抓住這一契機，馬上啟動前期工作，力爭早開工。今年啟動實施“一江兩河”治理工程，加快推進“引鬆入榆”、“友誼灌區”、灌區渠系配套改造、農村安全飲水、松花江秀水強排站等5項重點水利項目建設，全面提升增收減災能力。這裏，我再強調一點，凡是能納入國家和省“十三五”規劃的重大水利工程，要抓緊謀劃推進，爭取早建設、早見效。要在提升農業機械水平上下功夫。按照全省農村工作會議的要求，啟動開展主要糧食作物生產全程機械化推進行動，重點扶持發展新型農機服務組織。我市要抓住這一契機，充分利用國家和省市優惠政策，進一步增加大馬力、高性能、實用性強的農業機械設備，補足玉米機械收穫、水稻機械插秧兩個“短板”，全面提高農業機械配套率、使用率，20xx年全市農作物耕種收綜合機械化率達到89.5%，今年要達到92%，力爭綜合機械化率平均每年提高3個百分點以上，爭取3年內基本實現糧食生產全程機械化。

4.多渠道促進農民增收，做好“富民文章”。按照中央“四個全面”的戰略佈局，實現農村全面小康，關鍵是增加農民收入。要主動適應經濟發展新常態，大力挖掘農民增收新潛力。一要圍繞家庭經營抓增收。要注重發揮農業多種功能、延長產業鏈、推動農村一二三產業融合發展。大力發展鄉村旅遊、休閒農業、都市農業、農家樂等，都可以進一步增加農民收入。像花園山、霸家湖、老幹江和小鄉紅色教育等旅遊資源都大有文章可作。各鄉鎮街一把手，特別是村書記要八仙過海、各顯神通，想方設法帶領農民致富上項目，千方百計幫助農民齊步奔小康。二要圍繞勞務輸出抓增收。深入落實農民工轉移就業政策，加強就業服務和權益保護。密切關注返鄉農民工動向，動員黨員幹部為羣眾提供信息，幫助他們離鄉務工或就地創業。加強農村剩餘勞動力技能培訓，加快農民向市民、工人、商人轉變。比如，八號鎮北溝村，全村勞動力800人，全部轉移就業，50%的農户經營大棚蔬菜，户均年收入8萬元，其中人均勞務收入1.1萬元。我市還有很多勞務輸出的典型示範村，希望大家向這些先進典型學習，真正搞活農村經濟。三要圍繞打造品牌抓增收。深入研究榆樹農業品牌，探索構建創意農業、立體農業、生態農業三位一體農業發展格局。做好大米、蔬菜、酒類等特色產業文章，大力實施農產品品牌創建工程，突出榆樹農產品標識，不斷加大宣傳推介力度，全面提升我市農產品競爭力。比如，於家鎮三道村，帶領村民規模種植綠色有機稻米，全村人均純收入由20xx年的3000元增加到16000元。三道村的成功，充分顯示了品牌的潛力，綠色有機的生命力，以及土地增收的廣闊空間。要加快發展農村電子商務，今年全市要力爭建成1-2個電商特色鄉鎮，每個鄉鎮都要力爭建成1個電商特色“淘寶村”，充分利用電商平台，把榆樹大米、五棵樹幹豆腐和其他特色農產品通過網絡銷售出去。四要圍繞盤活資源抓增收。目前，我市農民財產性收入總量較小。隨着農村集體產權、土地制度等改革全面推進，靠盤活資源增加收入的空間將進一步擴大。因此，要抓住農村土地確權登記頒證契機，依託農業機械化優勢，充分發揮專業合作社等龍頭帶動作用，引導城市工商資本有序進入農業領域，適度推進土地規模經營。盤活農村土地、房屋等“沉睡”資源，採取租賃、擔保、抵押等途徑，向土地等資源要收入、要效益，讓農民嚐到更多甜頭。

5.深入推進新農村建設，做好“農村文章”。在中央農村工作會議上，提出新農村建設要向“三個目標”邁進，我們要按照這一發展方向，結合榆樹實際，全力抓好落實。一要由“單項突進”向“綜合發展”邁進。新農村建設是一個系統工程，不能簡單理解為“新村莊建設”。要突出統籌規劃，強調因地制宜，實行分類指導。要大力發展多種經濟，形成多業支撐，增加鄉村財政實力，實現共同富裕。大力實施農村環境清潔、生態環境改善等“六大工程”，切實改善農村人居環境，均衡推進新農村建設。這裏我要強調一下，今年省裏給我市下達的清林任務是23410公頃，這是硬指標，必須完成的，各鄉鎮街和林業主管部門要全力抓好落實，確保按時保質保量完成任務。二要由“千村一面”向“各美其美”邁進。新農村建設不能照搬城鎮模式，更不能千篇一律、一個模式、一種格調。新農村建設要有農村味道，留得住鄉愁，體現地域差異。要按照市委十三屆四次全會的部署，加快推進七大節點鎮和三大衞星鎮建設，形成類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩的美麗鄉村。三要由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。既要重視物質文明建設，更要加強政治文明、精神文明、生態文明以及和諧社會建設，廣泛開展農村普法宣傳教育，引導農民樹立學法尊法守法用法意識，提高農民科學文化素質，培育文明鄉風，推進基層民主管理，使新農村“內外兼修”，成為農民安居樂業的美好家園。

三、強化責任意識，務必打贏打勝土地確權這場硬仗

按照省委、省政府部署，從我們榆樹市的具體情況出發，市委會決定，今年在28個鄉(鎮)街整體推進土地確權頒證工作。就這項工作，我想重點強調兩個方面。

1.要統一思想，提高認識。

農村土地承包經營權確權登記頒證工作非常重要、非常複雜、也非常艱鉅。

説這項工作重要，是因為農村土地制度改革是全面深化農村改革的基礎，事關農村改革發展穩定大局。黨的xx屆三中全會、和xx屆三中全會對農村土地承包經營權確權登記頒證工作提出了明確要求。特別是20xx年，中央一號文件明確提出：“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”。20xx年1月8日，省委、省政府專門召開土地承包經營權確權登記頒證試點工作動員大會，省委書記、省長出席並作了重要講話，這足以看出省委、省政府對此項工作的高度重視。開展土地確權登記頒證是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。只有開展確權登記頒證，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，為本輪土地承包到期後繼續承包並長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農村基本經營制度。

説這項工作複雜，是這項工作觸及的矛盾比較多。去年，我們在新莊鎮開展整鎮推進試點，探索了工作路數和操作流程，梳理和解決了一系列矛盾和問題。試點工作的順利進行，省裏也表示非常滿意，但是我們也不能疏忽大意。在這裏，我點幾個共性問題。一是權屬爭議問題。主要有兩類，一類是集體與國有之間，主要是村組與水利、林業、交通、電力等部門之間的所有權爭議，這些糾紛還與土地用途問題交織在一起，歷史跨度長，成因複雜。另一類是集體與集體之間，主要是鄉與村組之間、村與村之間、村與組之間、組與組之間的所有權爭議。這些情況在各鄉鎮或多或少的都存在，如果不能妥善解決，將影響到確權登記頒證工作的順利開展。二是多地問題。從省裏試點情況看，多地問題比較普遍。有的地方土地實測後比原來多出90%的面積。去年，新莊鎮試點就多出了4416公頃土地。多地的原因很複雜，有折等分地、劃分兩田的原因，也有私開亂墾、預留“樹脅地”、磨牛地等原因。多地問題在全市帶有普遍性，涉及面很廣。對多地問題怎麼處理，上下普遍關注，農民更為關心，如果解決不好，將會引發新的更多的矛盾。現在多出這些地就有諸多矛盾，這次確權大家都很關注，這件事情事關重大，必須妥善處理。三是無地和少地問題。主要是應分未分到土地的，比如二輪土地延包時，由於當時户在人不在、在鄉鎮和村辦企業工作、學校代課教師、婚出婚入户口未隨遷等原因，造成一部分農户現在沒有承包地。同時，四個街道個別村組無地户比重較大，這是歷史積澱下來的問題。有的存在虛擬合同問題，有的存在徵地補償不到位問題，有的存在徵佔地過期未用問題，等等。還有因水衝沙壓等自然災害導致承包地減少農户要求補地問題，也需要妥善解決。四是機動地、“冊外地”問題。機動地主要存在不好控制和個別地方村幹部在發包中以權謀私的問題，羣眾意見很大。留不留機動地，留多少合適，多出的機動地、“冊外地”怎麼處理，需要認真研究解決。

説這項工作艱鉅，一是工作面廣、量大。我市是農業大市，耕地面積584.4萬畝，涉及農户近28萬多户，涉及人口100多萬。特別是目前農民惜地如命，惜地如金。二是技術要求標準高。按照省裏要求，本次確權登記頒證採取GPS、航測遙感等現代手段測量，同時要求標註經緯度，比例尺要求達到1:500-1：5000,有的精度要求達到釐米級。三是需要參與的人員多。村級工作隊按每村15人計算，全市就需要近6000人蔘與這項工作，這還不包括市鄉兩級政府、有關部門領導和工作人員。因此，全市上下特別是各級領導幹部要以敢於擔當、攻堅克難的精神，要以對歷史、對羣眾利益負責的態度，要以科學嚴謹、周密細緻的工作態度，積極穩妥地抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

2.要強化領導，落實責任。

一是加強組織保障。市委、市政府決定成立全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，組長由我和洪亮市長擔任，副組長由9名副市級領導和市公安局局長擔任，相關部門參加，鄉(鎮)村也要成立領導小組。市鄉兩級黨政主要領導都要親自掛帥,親自研究部署，親自推動工作落實。村幹部特別村書記和村長，必須始終工作在第一線，逢山開路、遇水搭橋，力求把所有矛盾和問題解決在當地。在工作組織上，鄉鎮是主體，黨委書記和鄉鎮長是第一責任人。今年開展土地確權工作，市裏不派工作組，只派巡迴督導組負責指導工作、督促檢查、推動落實。督導組只對業務方面進行指導，各鄉(鎮)街、村組要破除等靠思想，自己的活自己幹，自己的夢自己圓。

二是加強協調配合。確權登記頒證是一項非常系統的工作，需要各方面分工協作，相互配合，協調推進。各有關部門要按照“統一部署、分工協作、共同參與”的原則，明確職責分工，形成工作合力。各鄉(鎮)街、村組要組織專門力量全程參與，確保確權登記頒證工作順利推進。特別是在化解一些矛盾和糾紛的過程中，相關部門、相關方面都要積極主動參與、充分發揮作用。能夠依法解決的，堅決依法解決，不能納入法律範疇的按政策範疇辦。在工作要求上，要遵循民主、公開、公平和依法辦事的原則，要充分搞好集體組織成員民主協商，發揮好村民自治作用，一切都要公開透明進行。開展土地確權工作，保護農民合法權益是核心，這要作為一個底線。原承包合同是依據，不能打破過去土地承包關係、推倒重來，這是基礎的基礎。近期省裏將把梅河口和公主嶺的成功做法印發給我們，下一步我們自己研究政策的任務特別重，有很多問題需要我們自己拿主意。關於政策問題，我這裏説個大的原則，就是省和長春市有統一政策的，按照上級的政策辦;省和長春市的政策覆蓋不到的，市裏能夠制定統一政策的，由市裏制定政策;能夠由村民大會或村民代表大會決定的，可以交給村民大會或村民代表大會決定，共性問題我們自己研究政策，特殊問題特殊處理。

三是加強督查考核。確權登記頒證工作時間緊、任務重、要求嚴。市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室要切實負起協調、調度、指導、督查、考核的責任，及時向領導小組提出工作建議。

四是確保農村穩定。確權登記頒證與廣大農民切身利益息息相關，與農村和諧穩定息息相關。這件事做好了，對經濟發展方方面面都有利;如果做不好，就會產生更多的矛盾和問題，影響和諧穩定的大局，大家一定要負起責任來。這項工作的底線有兩條，一是確保農民合法權益得到保護;二是確保農村社會穩定。必須把確保穩定高度重視起來，要把形勢判斷得更嚴峻一點，把問題看得更復雜一點，把困難估計得更充分一點。處理矛盾過程中，要注意強化主動意識、責任意識和風險防範意識，全面深入瞭解情況，做好矛盾分類排查、風險評估，做到心中有數、防患於未然。要科學制定行之有效的風險預案，有條不紊地防範和化解各類突發情況。工作中要堅決落實“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規定，即原土地承包關係不變、承包合同起止年限不變，嚴禁藉機違法調整和收回農户承包地、嚴禁藉機亂收費、嚴禁弄虛作假，權屬不清的不登記、集體矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。在這次土地確權工作中，各鄉(鎮)街一把手要切實負起穩定的責任，把好自己的門，看好自己的人，決不允許發生羣體性事件，決不允許發生羣眾集體訪，決不允許發生羣眾進京訪，如果出現問題，要嚴格追究當地主要領導及事涉部門領導責任，追責到底，絕不姑息，絕不手軟。

五是做好政策宣傳解釋工作。着重宣傳現有土地承包關係的基本政策，宣傳確權登記頒證的好處，宣傳確權登記頒證工作的要求，打消羣眾顧慮，調動廣大農村幹部羣眾及全社會力量參與支持確權登記頒證工作，為全面推進這項工作創造良好的思想輿論氛圍。

四、凝聚發展合力，加強黨對農村工作的組織領導

1.堅持加快發展，營造工作氛圍。發展是解決一切問題的關鍵。實事求是地講，我市農業農村各項事業取得了長足發展，走在了全省的前列。但目前全市農業基礎還相對薄弱、新農村建設還有待加強、城鄉差距仍然較大，全面建成小康社會的重點仍然在農村。各鄉(鎮)街、市直各部門要緊緊抓住發展這個第一要務，以只爭朝夕的精神和科學求實的態度，加快推進農業現代化進程，為農村經濟社會發展營造開拓進取、創業致富的工作氛圍。

2.樹立法治思維，提高服務能力。增強依法辦事能力是時代的要求。當前種地不能光靠老把式，領導農業和農村工作也不能全靠老辦法，要與時俱進，因勢而動。按照xx屆四中全會的要求，各鄉(鎮)街要加強基層法治機構建設，全市廣大農村幹部要學會運用法治思維處理問題，發揮村民代表議事會作用，引導農民制定規範可行的村規民約，建立農民依法自我管理、自我教育、自我約束機制，切實提高基層治理法治化水平。

3.落實責任制度，形成共管合力。責任明確之後，關鍵在於落實。今後還要繼續落實市級領導和市直部門包鄉鎮等一系列行之有效的責任制度，同時還要啟動問責機制，有功就獎，有過就罰。榆樹是全國聞名的產糧大市，市直有關部門要從振興榆樹的大局出發，從城鄉經濟社會協調發展的長遠考慮，講大局、講政治、講擔當，把支持農業農村發展作為本部門、本單位義不容辭的責任，主動站位，積極而為，齊心協力開創我市“三農”工作新局面。

4.加強基層組織建設，築牢戰鬥堡壘。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎。要按照一心一意謀發展、聚精會神抓黨建的要求，把黨建工作重心下移，突出抓好村支書選用、集體經濟發展、村部建設、後備幹部隊伍建設四項重點工作。今年，省委組織部要求各縣市區按照所轄建制村30%的比例實行“一站式”辦公，到20xx年全面鋪開。我們榆樹將按照上級要求，力爭三年任務兩年完成。所以，具備條件的村，要立足村部實際，先行一步，改變以往村幹部分散辦公的方式，抓緊推進村部升級，建立便民服務大廳，開設服務窗口，推行“一站式”服務。凡是完成改造升級的，村幹部不允許有單獨的辦公室，都要集中到大廳辦公，騰出來的辦公室，可以用作黨羣活動室、會議室、衞生計生服務室，標準的村部，都要具備這“三室一廳”。希望大家按照省裏要求，趕緊抓好村部改造升級。暫時有困難的，也要努力克服困難，為明年打好工作基礎。另外，凡是不達標的村部，“七一”前必須達標，這是硬性任務，今年所有新建村部，也都要按照“三室一廳”的佈局做好規劃設計。各鄉(鎮)街要加大對村集體經濟發展的政策扶持，創新集體經營方式，提升基層黨組織的創業帶富能力。農村基層黨組織要找準工作重點，增強服務能力，提高服務成效，發揮核心和戰鬥堡壘作用。

同志們，我市農業農村工作面臨着難得的發展機遇，希望大家按照這次會議的要求和部署，切實增強責任感和使命感，主動適應農村工作的新形勢，不斷滿足農民過上美好生活的新期待，振奮精神，務實重行，真抓實幹，為建設幸福榆樹、實現富民強市目標做出更大的貢獻!

農村工作部署會議講話(三)：

尊敬的玉沛副部長、同志們：

大家好!

今天，民政部、財政部在這裏聯合召開中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目工作部署視頻會議，交流工作經驗，明確工作任務，提出目標要求，必將更好地推動農村幸福院項目建設工作。剛才，山西、內蒙民政廳分別介紹了各自開展農村幸福院工作經驗，一會兒玉沛部長還要就做好相關工作作出具體部署。下面，我就財政部門如何做好農村幸福院項目工作談幾點意見。

一、中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目是加快推進農村社會養老服務體系建設的重要舉措

解決好農業農村農民問題是黨和政府工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。近年來，隨着我國城鎮化加快推進，越來越多的中青年農村人口遷出或外出務工，由此帶來農村養老服務問題日益凸現。據統計，目前我國約有1.2億農村老年人，佔全國老年人口的65%;留守農村老年人5000萬，佔農村老年人口的42%。加快推進農村社會養老服務體系建設，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、羣眾迫切期待的重大民生工程。

為改變農村養老服務起步較晚、基礎薄弱、投入欠賬較多的現狀，經國務院批准同意，財政部、民政部在20xx年至20xx年間，安排中央專項彩票公益金30億元支持地方建設農村幸福院。這充分體現了黨中央、國務院對農村老年人的關心，對農村社會養老服務工作的重視，必將有力地引導推進農村社會養老服務體系建設，促進農村社會公益事業加快發展，讓越來越多的農村老年人共享改革發展成果。

二、中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目進一步體現了國家彩票的公益性

自1987年黨中央、國務院批准發行彩票以來，我國彩票事業已歷經26個年頭。國家彩票從無到有，穩健發展，品種日益豐富，銷量穩步增長，1987年至20xx年，全國累計發行銷售彩票13566億元，籌集彩票公益金4172億元。彩票公益金支持範圍不斷拓寬，已從最初的社會福利和體育事業，逐步拓展到教育、文化、醫療、扶貧、紅十字、殘疾人保障等多個領域，形成了彩票事業與社會公益事業協調發展的良好局面，取得了明顯的社會效益。

這次國務院批准同意利用中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目，進一步突顯了國家彩票的公益性特徵，體現了國家彩票“取之於民、用之於民”的宗旨。項目的有效實施，將有利於發揮財政資金的引導示範作用，引領社會力量關心、關注、支持農村社會養老服務體系建設，共同推動農村社會養老服務事業實現跨越式發展。

三、財政部門要切實做好中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目工作

4月28日，財政部、民政部聯合制定了《中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目管理辦法》，對支持範圍、使用管理、項目實施等作出了明確規定，各級財政部門一定要認真貫徹落實。民政部、財政部有關司局正在抓緊測算今年各地資助指標分配方案，近期即可下達各地。今年是項目實施的第一年，各級財政部門要嚴格按照辦法規定，盡職盡責，開好頭、起好步：

一是明確責任、協調配合。各級財政部門要按照管理辦法規定，明確工作任務，落實工作責任，加強部門溝通協作，形成部門聯動協同工作機制，紮實推進項目實施。要調動和引導社會各方面的積極性，鼓勵社會力量參與，做大做強農村社會養老服務事業。

二是完善制度、加強管理。針對農村幸福院項目數量多、分佈廣、資金量較小、管理基礎薄弱的特點，各級財政部門要會同民政部門，根據本項目管理辦法規定，結合當地農村實際，抓緊研究制定具體的項目實施辦法，做到用制度管人、管事。要根據項目進展情況，儘快撥付資金、確保專款專用、強化監督管理，及時評估成效。最大限度地發揮中央專項彩票公益金的使用效益，讓農村老年人得實惠，切實把好事辦好。

三是因地制宜、注重實效。我國幅員遼闊，各地農村經濟社會發展水平差異較大。各級財政部門要深入開展調研，摸清實際情況，優先支持需求迫切、積極性高的地方;優先解決農村老年人最迫切、最急需的服務需求。突出項目的實用性、規範性和示範性，充分發揮農村幸福院的生活照料、精神慰藉、文化活動等功能作用，將農村幸福院真正打造成老年人真心喜愛的歡樂大院、幸福大院。

謝謝大家!