鎮新農保動員講話

各位領導、同志們：

經黨委政府研究，今天召開全鎮新型農村社會養老保險工作動員大會。參加今天會議的有全體機關幹部、全體村幹部、部分羣眾代表、鎮新農保工作領導小組全體成員。根據黨委政府集體研究的意見，我先講五個方面的問題，後面市督辦組領導還要講意見，黨委陳書記還要作進一步強調。

一、為什麼要推行新型農村社會養老保險？

1、國家政策的關懷。

黨的xx大提出了全面建設小康社會的目標，重點就是解決農民羣眾“住有所居，學有所教，病有所醫，老有所養”的問題。隨着農村經濟的發展，大多數農民住有所居的問題已基本解決。XX年，國家出台了“兩免一補”政策，免除了義務教育階段農村中小學生的學費和書本費，每年春秋兩季對困難家庭的學生還進行補助，解決了農民學有所教的問題。XX年以來，推行了新型農村合作醫療，解決了農民病有所醫的問題。而推行新農保，旨在保障農民羣眾年老時的基本生活，從而解決農民老有所養的問題，體現了黨和政府的温暖，體現了國家政策的關懷。

2、努力爭取的結果。

XX年11月，我市出台《鍾祥市新型農村社會養老保險試行辦法》（鍾政發[XX]23號）；12月，在冷水、東橋兩鎮啟動試點工作。通過積極爭取，XX年7月，我市被省政府確定為全省新農保試點縣市，同時被國家人力資源和社會保障部確定為全國57個新農保工作重點聯繫縣市之一；XX年12月，被國務院批准為全國新農保首批10%試點縣市，從政策、資金上爭取到了很多優惠和傾斜，這是市委、市政府關注民生、加快民心工程建設所辦的大實事。

3、當前現實的要求。

老有所養，是小康社會的一項重要標準。當前，城鎮社會保障體系已初步建立，國家公務員、教師、國有企業職工、城鎮居民等大都參加了養老保險，實現了老有所養，但是占人口絕大多數的農民卻沒有養老保險，沒有“十億”農民的小康，就沒有全國人民的小康，全面建設小康社會就是一句空話。推行新農保可以解決農民的後顧之憂。近年來，特別是農村税費改革後，農民收入增長較快，建立新型農村社會養老保險制度已是大勢所趨。

4、農民朋友的企盼。

農村過去有句土話“養兒防老”。我國計劃生育政策推行這麼多年，農村“214”家庭越來越多，即夫妻兩人要撫養一個小孩，贍養雙方四位老人。這樣的家庭，面臨着較大的經濟壓力。據專家預測，我國將在2030年左右進入老齡化社會，所以儘快推出農村社會養老保險制度，不僅有利於國家經濟社會的發展，有利於農村的和諧穩定，而且也可以緩解單個家庭的壓力，是億萬農民的企盼。

二、新型農村社會養老保險有哪些具體政策？

新農保是由政府主導、個人繳費、村集體和其他經濟組織補助、財政補貼相結合，以保障農民年老後基本生活為目的的一種新型社會保障制度。

（一）明確“八大政策內容”

1、參保對象及範圍

鍾政發[XX]4號文件規定，凡本市年滿16週歲（不含在校學生）沒有參加其他社會養老保險的農村居民，都可以在户籍所在地參加新農保。參加新農保必須同時具備三個條件：一是具有本市農業户籍；二是年滿16週歲（不含在校學生）；三是未參加其他養老保險（城鎮、企業職工養老保險、靈活就業人員養老保險、辭退民師養老保險等）。

2、參保登記手續

參保人應持户口簿、二代身份證原件及複印件（兩份）參保並填寫《參保登記表》（兩份）。

3、參保繳費標準

目前我市繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元共8個繳費標準，參保人可根據本人的經濟能力在上述8個繳費檔次中選擇一個檔次按年繳費，多繳多得，參保應按年繳費，繳費標準可以分年度自由選擇。

4、集體補助及政府補貼辦法和標準

①集體補助。村集體、企業和其他經濟組織、社會公益組織可以對參保人繳納養老保險費給予補助或資助。具體補助標準由村民或職工代表大會確定（我鎮估計行不通）。

②政府補貼（進口補貼）。a、對按年正常繳納養老保險費的，市政府每人每年給予30元繳費補貼；參保人選擇800元、1000元、1200元三個較高檔次繳費的，分別按3元、6元、10元增加補貼。b、對農村計劃生育後遺症對象，每年根據不同類別為其代繳：a類1200元、b類1000元、c類800元、d類500元。c、對農村重度殘疾對象，按最低繳費標準（目前為100元）為其代繳。農村重度殘疾對象是指殘疾等級1、2級，並辦理了第二代殘疾證的人員。

5、個人帳户管理

①個人帳户組成：個人繳費、集體補助、政府補貼及利息全部進入個人賬户，實行全積累。

②個人賬户退付：a、參保人出國（境）定居、死亡或在繳費期間遷入外地，遷入地沒有建立新農保制度且本人提出退保申請的，將其個人賬户累計儲存額本息（不含政府補貼）一次性退給本人、指定受益或法定繼承人並終止新農保關係。b、參保人年滿60週歲時，達不到規定的繳費年限又不願補繳保費的，其個人賬户累計儲存額本息，一次性退給本人。

6、養老待遇

①享受養老待遇條件：按月享受新農保待遇必須同時具備以下兩個條件：a、年滿60週歲。新農保實施時，已年滿60週歲，其符合條件的子女參保繳費的，可以按月享受基礎養老金，如本人自願補繳保費的，可按月享受基礎養老金和個人賬户養老金；b、累計繳費年限達15年及以上。新農保實施時，距領取年齡不足15年，從XX年起按規定每年繳費到60週歲，繳費年限達不到15年的，也可以按月享受基礎養老金和個人賬户養老金。c、《實施辦法》實施後，外市遷入本市的，除必須符合以上兩個條件外，還須在本市連續繳費5年後方能領取待遇。

②待遇組成和標準：養老金由個人賬户養老金和基礎養老金兩部分組成。個人賬户養老金月領取標準為本人個人賬户儲存額除以139（係數），基礎養老金現行標準為每人每月55元。《實施辦法》實施時年滿60週歲、沒有補繳養老保險費、其符合條件的子女參保，只享受基礎養老金，不享受個人賬户養老金。

③優惠政策（出口補貼）：a、參保人繳費滿15年的，繳費每超1年，月基礎養老金增加2元。b、農村計劃生育獨生子父母，月基礎養老金增加20元；農村計劃生育獨生女父母，月基礎養老金增加40元；傷殘、死亡計劃生育獨生子女的父母，月基礎養老金增加50元。c、參保人按月領取養老金待遇後年滿90週歲的，從其年滿90週歲的下月起每月加發45元基礎養老金（達到100元）。

7、領保人員死亡待遇

按月享受待遇人員死亡的，從死亡次月起停發養老金待遇。符合下列條件之一的一次性發給800元喪葬費：①繳費達到15年及以上的；②《實施辦法》實施時年齡已超過60週歲，一次性繳費參保的。

8、新、舊農保制度的銜接

①與老農保制度的銜接：已參加老農保，年滿60週歲已按月領取養老金的，直接加發新農保基礎養老金；未滿60週歲且沒有領取養老金的，將個人賬户基金積累總額轉入新農保，建立新農保個人賬户，按《實施辦法》規定繼續繳費和享受待遇；未滿60週歲已開始按月領取養老待遇的，按原標準繼續享受待遇，待其年滿60週歲時，加發基礎養老金。

②與XX年《試行辦法》的銜接：按《鍾祥市新型農村社會養老保險試行辦法》（鍾政發[XX]23號）參保，已按月領取新農保待遇的，原待遇低於《實施辦法》的按《實施辦法》調整，原待遇高於《實施辦法》的按原標準執行；沒有達到領取條件的，按照《實施辦法》的規定繼續按年繳費，達到領取年齡時按照《實施辦法》規定計發待遇。

③與商業保險的關係。新農保是國家推行的改善民生的一項惠民政策，由於有國家補貼，與商業保險相比，新農保更優惠。同時，凡已參加商業保險（人身意外傷害保險、財產保險、婚嫁保險等）的農民，可以繼續參加新農保，兩者不衝突。

三、我鎮開展新農保工作的具體安排

（一）方法步驟

根據市政府對新農保工作的安排部署，結合我鎮實際，分四步實施：

第一階段：宣傳發動階段（現在至5月3日以前）

1、鎮成立新型農村社會養老保險工作領導小組和工作專班，明確機關幹部、財政人員包村駐點任務，確定各村新農保聯絡員。鎮領導小組由黨委副書記、副鎮長高雲同志任組長，我任副組長，黨政辦、社會事務辦、經濟發展辦、民政辦、殘聯、計生辦以及財政、郵政、派出所等相關單位負責人為成員。

2、召開動員會，以會代訓。

3、張貼標語，廣泛宣傳。每户一張《新農保政策問答》，有一張《致農村居民一封信》，每組張貼一份《實施辦法》。

4、各村根據全鎮工作部署，結合本村實際，制定本村的實施方案。

第二階段：摸底登記階段（5月5日至10日）

各村以居民身份證、户口簿為依據將本村符合參保條件的各年齡段人口數進行摸底登記。各年齡段範圍為16-45週歲、46-59週歲、60週歲及以上。

第三階段：組織實施階段（5月1日至6月30日）

1、參保登記。在廣泛動員的基礎上，採取包村負責、進村入户等措施，動員符合條件的羣眾應保盡保。參保人蔘保時應持本人有效身份證、户口簿原件和複印件到所在村委會申報辦理參保手續。特殊參保對象（計生後遺症、重度殘疾）另需提供相關部門發放的證件原件及複印件。村委會在審核相關資料後，加蓋公章報鎮財政所，由財政人員錄入新農保信息管理系統。

2、繳費。參保人選擇繳費檔次後按標準繳費，由村幹部負責收取登記，並以村委會名義出具簡易收據，財政人員憑各村收費簡易登記表開出具正式收據，並從村幹部手中接收已收取的保費和卡費，在24小時內通過郵政銀行上解到市農保局專户，各村將財政人員開具的正式收據下發，更換參保羣眾手中的簡易收據。

3、建檔。由鎮財政所負責為各參保對象建立個人檔案。

4、領卡發證。市農保局統一為每個參保人制作社會保障卡。參保人憑社會保障卡可以查詢個人賬户基本信息、繳納養老保險費，進行養老保險關係轉移和領取養老保險待遇。參保人在首次繳費兩個月後，在户籍所在地領取社會保障卡。

5、啟動發放。對符合領取條件的參保人員，按程序辦理相關手續，在鎮郵政銀行領取養老金。

第四階段：鞏固提高階段（7月1日以後）

在確定機構人員、配套辦公場地及設施的情況下，落實工作專班、經費，負責全鎮新農保的日常工作，實現經常性、規範化運作。

四、工作目標及要求

（一）工作目標：全鎮符合條件羣眾參保率達90%以上。

（二）具體要求

1、強化領導，明確責任。鎮成立了新農保工作領導小組，各村也要落實相應的工作專班，由村支部書記牽頭負總責，確定村會計為新農保聯絡員，實行包片負責、包村負責，一級抓一級，層層抓落實。

2、強化宣傳，正確引導。新農保是社會保障體系的重要組織部分，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容，對維護社會穩定、促進全鎮經濟社會全面協調發展具有非常重要的意義。各村各單位一定要採取多種形式，加強宣傳引導，將新農保的基本政策、目的、意義和好處宣傳到家喻户曉、人人皆知，從而提高羣眾參保的積極性、主動性。有條件的村要刷寫一條固定標語，拉1-2條過街橫幅，每村必須張貼10幅以上宣傳標語，利用公開欄、櫥窗等廣泛宣傳，這也將作為我們推進新農保的基礎工作，納入檢查驗收範疇。

3、強化配合，通力協作。新農保是一項政策性很強的工作，需要全鎮上下密切配合，通力協作。鎮新農保工作領導小組負責新農保工作的總協調。機關幹部負責檢查督辦，促進工作落實；財政人員負責票據管理、資金回籠上解和信息錄入；公安部門負責審核户籍信息，既要為補錄户籍人員提供快捷、優質的服務，又要防止突擊修改年齡、突擊遷入和分户等容易鑽政策空子的行為；郵政支局負責保費的上解、社保卡、存摺及養老金的發放。

4、強化監管，嚴肅紀律。重點是強化對保費資金和票據的監管。財政人員必須切實履行職責，嚴禁將保管的票據發放到村幹部或無關人員手中，由其代開保費或卡費收據，一經發現，堅決制止和糾正。各村收繳的保費必須在24小時之內交到包村財政人員手中，並換取相應的票據，嚴禁截留或挪作他用，一經發現，嚴肅追究相關人員的責任。

5、強化調度，硬帳硬結。新農保工作是今年市委、市政府重點調度的一項工作，作為基層黨委政府，我們有責任將這項工作不折不扣狠抓落實；新農保工作又是新時期的一項惠民工程、德政工程，作為黨員幹部，我們更有義務全力以赴，將好事辦好、實事辦實。鎮黨委政府將把新農保工作納入今年年度工作目標責任制嚴格考核結賬，切實加強工作調度，實行硬帳硬結，獎勤罰懶，獎優罰劣，確保全鎮新農保工作順利推進，取得明顯成效。

五、幾點説明

1、已經享受基礎養老金的可以動員其按標準補繳後，同時享受個人賬户養老金和基礎養老金（只收保費，不再收卡費），不願補繳的也視同參保；

2、原荊門市公安局導入的户籍信息沒有及時更新，導致許多符合條件的參保對象户籍信息不準確，目前已協調到位，這一部分羣眾只要資料證件齊全可以重新填報；

3、年後補報的合格人員登記表要求一式兩份，已報送的資料退還各村，重新填報後集中上報鎮財政所。因信息錄入錯誤或重複錄入的人員也一併填報。

同志們，新農保工作是當前乃至今後一段時間必須常抓不懈的重點工作，範圍廣，任務重，要求高，全鎮上下必須高度統一思想認識，從講政治、講黨性、講大局的高度，強化措施，真抓實幹，確保新農保工作在我鎮有序推進，大見成效。