鄉鎮新農合和農業保險工作動員講話

同志們：

經鎮黨委擴大會議研究決定，今天召開我鎮XX年度新農合和農業保險工作動員會，主要任務是貫徹落實上級關於兩項工作的會議精神，安排部署我鎮XX年度新農合和農業保險工作，動員會鎮上下迅速行動起來，力爭在規定的時間內，一舉完成工作任務。下面，根據會議安排，就兩項工作講幾點意見：

一、新農合工作

（一）積極探索，紮實推進，我鎮新農合工作取得了顯著成效

我鎮自XX年開始實施新農合。四年來，各村都能按照鎮黨委政府的統一部署，積極探索，紮實推進，整體發展比較平穩。新農合制度得到了社會各界和廣大農民羣眾的普遍認可，收到了良好的社會效益。主要表現在實現了“五個提高和四個轉變”。

（1）實現了“五個提高”。一是參合率從啟動時的83%提高到XX年94%；二是封頂線從啟動時的2萬元提高到XX年的8萬元，明年將再提高10萬元；三是人均住院補償從啟動時的961元提高到XX年9月的1826元；四是受益人次從XX年時的不足400人提高到XX年9月的10000多人（現在有門診）；五是實際住院平均補償比例從啟動時的31%提高到XX年9月的45%。

（2）實現了“四個轉變”。一是新農合工作實現了從無到有、從小到大、從弱到強的不斷轉變。截止XX年9月，全鎮共有10000多人次參合農民享受到30多萬元的門診補償，XX多人次住院患者享受到近1000萬元的住院補償。新農合極大地緩解了農村“因病返貧、因病致貧”和“小病拖、大病抗”的現象。二是實現了僅從指定醫院獲得補償到現在在村衞生室、縣、市、省直醫療機構就診都獲即時補償的轉變。三是羣眾參合意識不斷轉變。通過有效宣傳、規範運行和便民的報銷流程，全鎮農民的參合意識實現了從不理解、不接受，到逐步認識、逐步接受，再到現在的積極參與、積極擁護，廣大農民主動參合意識逐年提高，新農合制度越來越顯示出強大的生命力。四是羣眾看病就醫意識逐步轉變。我鎮實施新農合的四年，也是全鎮衞生基礎設施建設最快、醫療衞生網絡最健全、看病就醫條件改善最大的四年。日益優質、均衡的衞生資源逐步讓農民選擇就近就便就醫治療，加上新農合制度本身的優越性和實惠性，農民看病後可以及時得到補償，最大限度減輕了他們的經濟負擔。現在，農民得了小病及時就診，患了大病及時住院，實現了患病後積極就近就便治療的轉變，為全鎮農民健康提供了有力保障。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我鎮在新農合運行過程中還存在一些突出問題，主要表現在參合率不高（一直位於全縣中游）和政策宣傳不夠到位等。一些村政策宣傳不全面，不深入，沒有宣傳到户，導致農民羣眾對新農合的有關政策和報銷程序不完全知曉和了解，往往是患病後或需要報銷補償時才去多方打聽，瞭解相關情況。以上問題需要我們在今後工作中努力加以解決，需要我們進一步增強責任感，切實把好事辦好、辦實，讓廣大的農民羣眾得到更好的醫療保障。

（二）瞄準目標，精心組織，確保把XX年度新農合籌資工作落到實處

新農合籌資工作是事關廣大農民利益、事關黨和政府形象的一項非常嚴肅的工作，是一項民生工程、德政工程。各村要按照《XX年舒城縣新農合參合信息工作手冊》的要求，規範操作，快速推進。我們每一位參與者都要抱着對黨和人民高度負責的態度，積極投入到工作中去，認真履行好自己職責，切實掌握工作流程，心理要做到“五個明確”：

一要明確工作目標。我鎮XX年農民新農合參合率要達到100%。

二要明確籌資對象。第一、全鎮範圍內農業户口居民、務工農民、失地農民、雖有城鎮户口但在城鎮無固定職業且事實上長期居住在農村的居民，均可以户為單位參加。第二、農村户口的中小學生應跟隨家長一起參加新型農村合作醫療。第三、提倡預產期在XX年度的孕婦在籌資期間為未出生的嬰兒提前繳納XX年參合資金。

三要明確籌資標準。XX年籌資標準為每人每年150元，其中各級財政補助120元，參合農民個人繳納30元。農村五保户參合資金由鎮民政部門負責安排。

四要明確籌資方式。我鎮今年將繼續採取以村坐收為主，結合上門收繳等其他靈活有效、合理合法的方式進行。不論採取何種繳費方式，都必須向參合農民開具由財政部門統一監製的專用票據，並及時、足額將新農合基金（含利息）存入財政專户。

五要明確時間安排。我鎮新農合籌資分三個階段：一是宣傳啟動階段。時間從11月1日到11月12日結束，主要任務為召開動員會，對籌資工作進行動員和部署；廣泛宣傳新農合政策、意義和具體做法以及參合農民的權利和義務。二是全面籌資階段。時間從11月13日開始到11月22日結束，主要任務：第一、各村要結合實際，及時發放《致農民朋友的一封信》，擬定籌資工作通知（要明確農民繳費的標準、時間、地點），登記造冊參合人員基本情況，在農民自願的基礎上收取參合基金，出具新農合專用收款票據。票據上所列姓名應和《登記表》、《就診證》上名冊相一致。第二、屬連續參加新農合的農户，對原《就診證》要進行審核，審核其姓名、證號和户成員是否有錯誤。發現漏、誤的，要及時進行更正；對《舒城縣參加新型農村合作醫療居民情況登記表》內容要核實清楚、填寫完整，不得空項，將參合繳納的基金數額及時填入《就診證》，有人員增減的要如實在《就診證》中反映；新增參合户由鎮新農合經辦機構統一填制《就診證》，發放到農户手中。三是彙總上報階段，時間從11月23日開始到 11月30日結束。主要任務為：第一、以村為單位彙總《舒城縣參加新型農村合作醫療居民情況登記表》，核對個人基本信息和籌資金額，錄入微機。第二、各村彙總表核實無誤後，簽字蓋章於11月30日前上報鎮新農合辦公室。

三、迅速行動，強化舉措，確保XX年度新農合籌資任務圓滿完成

新型農村合作醫療制度能否健康持續發展，資金籌集尤為關鍵。資金籌措是基礎性工作，也是前提性工作。根據現行政策規定，只有農民自籌資金籌集到位，上級才會撥付配套資金。因此，能否在規定時間內籌足資金，是當前推進這項工作的重中之重。各村務必要強化舉措，提高認識，把眼下的新農合籌資工作當作當前的一件大事來抓，確保在規定的時間內足額完成籌資任務。

一是必須圍繞目標迅速行動。全鎮上下要緊緊抓住18天籌資時間，卓有成效地開展XX年籌資工作，確保鎮黨委、政府提出的截止12月1日全鎮參合率達100%這一目標。今天會後，各村要馬上行動起來，研究制定工作計劃，拿出切實可行的籌資方案，做到不等不待、積極謀劃、主動安排，全力以赴的開展XX年新農合籌資工作。

二是必須切實提高思想認識。新型農村合作醫療涉及千家萬户，事關全鎮農民健康安全。各村要站在講政治的高度，結合現階段創先爭優活動，進一步提高思想認識，紮實推進新農合籌資工作。客觀上講，由於我鎮外出人員較多，要想在規定的時間內100%完成參合任務，我知道各村的參合壓力確實非常大。這就要求我們在工作中要更加充分的認識新農合籌資工作的艱鉅性，千方百計調動農民羣眾的參合積極性；要堅決克服麻痺、畏難、厭戰情緒，不能認為新農合年年開展，籌資工作年年幹，就是輕車熟路、順理成章、水到渠成，更不能有困難就回避、有問題就退縮；要進一步統一思想，認清形勢，抓好宣傳教育，搞好組織發動，確保不折不扣的完成鎮黨委、政府下達的參合任務。

三是必須切實強化工作措施。一要加強領導，落實責任。各村要從執政為民、情繫民生的高度出發，進一步強化責任，精心組織，切實把這項惠民利民的好事辦好，確保按時、按量圓滿完成基金收繳任務。二要廣泛宣傳，營造氛圍。農民羣眾的認知度和知曉率是推行新型農村合作醫療的關鍵。各村要以羣眾喜聞樂見的宣傳形式大力進行宣傳，提高廣大農民參合的積極性，確保全鎮參合率達100%。三要加強基金管理，規範運作。新農合基金籌集要整户全額收繳，嚴禁少算少收；鎮財政所要設立“收入過渡專户”，建立新農合基金專帳；要加強票據管理，要將收繳的資金及時繳入鎮財政所新農合基金收入專户，杜絕擠佔、挪用新農合基金行為，確保基金運行安全。四要強化督查，確保進度。基金籌集是新農合工作的重點，鎮新農合管理機構要加強督查、調度，及時解決宣傳籌資中的具體問題，要加強與相關部門的工作協作，密切配合，確保基金收繳工作按時按質完成。

四是必須更加公開與公正。為了確保參合資金資助對象的公開與公正，遵照國家審計署的要求，各村要嚴格執行公示與標註程序。對民政資助人員，各村要統一以縣民政局提供的化名冊為準，以村為單位進行公示，接受羣眾監督。在確保準確無誤後，方可上報縣新農合管理中心進入網絡平台。

五是必須要堅持羣眾自覺自願的原則。在新農合籌資過程中，各村必須要嚴格堅持羣眾自覺自願的原則，堅決不允許藉機搭車收費，踩政策紅線，更不能消極畏難。要通過大量細緻的説服和宣傳動員工作，將行政推動與羣眾自覺自願兩者結合起來，以羣眾為主體推動這項工作的深入實施。我們在籌資工作中要嚴格按政策規定操作，尤其要堅持執行“六禁止”，即：嚴禁《致全縣農民朋友的一封信》不發放到農户手中；嚴禁不整户收繳新農合資金；嚴禁少算少收；嚴禁對五保户重複收取參合資金；嚴禁收了參合資金不錄入；嚴禁以收繳參合資金名義搭車收費；嚴禁擅自提高籌資標準。

二、農業保險工作

一、統一思想，提高認識，充分認識農業保險的意義

一是落實民生工程，羣眾得實惠的需要。開展政策性農業保險是一項民生工程，是政府行為，上級黨委政府高度重視，是我們不得不做的一件大事，我們必須要貫徹好、落實好。再説，開展政策性農業保險，變過去的“事後補為事前補”，是保護農民利益不受損失的一項惠民工程，我們更有義務把這項惠民利民的好事辦好。從我鎮09、10兩年保險理賠情況來看，羣眾確實得到了很多實惠。XX年我鎮午季作物投保29300畝，投保險金額為60944元；水稻投保69889畝，投保額為209667元；總投保險額為266624元。全年共理賠633519.2元，全年理賠金額超投保金額36萬多元。XX年，我鎮投保金額為237263.6元。理賠情況：午季作物理賠196345元，早稻理賠147600元，單晚理賠403980元，雙晚理賠數額未定，到目前為止，共理賠747925元。雙晚不算，目前理賠金額已超投保金額51萬多元。

二是減輕自然災害的需要。近年來，我國自然災害頻發，極端天氣較多。就我鎮而言，屬圩區鄉鎮，由於部分水利設施老化，很多溝渠不暢，農業抗風險能力很弱，易旱易澇。 XX年午季作物受到了旱災和凍災的影響，6月份的連續暴雨造成大面積單晚受澇，少數村圩堤裂口。9月份，單晚又出現了倒伏現象。XX年，午季作物受到了凍災影響，6月份颱風使大面積的早稻倒伏，8、9月份的水災，使單晚大面積受澇，相繼雙晚又有部分出現倒伏。可以説，近兩年我鎮每年農業都受到不同程度的災情影響。特別是我們的一些種植大户，承包面積都在百畝以上（我鎮目前有2萬畝集中在大户手中），其風險較大，一旦出現災情，難以承受。而實行農業保險，卻能有效地減輕農民天災帶來的損失。

二、知曉政策，精心安排，切實把農保工作做實做妥

就農保政策來講，重點要做到“七個知曉”：

一要知曉投保品種。XX年我鎮的農業投保為小麥、油菜和水稻三個品種。二要知曉保險金額。小麥、油菜保險金額為260元/畝，水稻保險金額為300元/畝。三要知曉保險費率及保費。我鎮XX年小麥、油菜保險率為4%，即保險費為10.4元/畝。XX年的水稻保險費率為5%，即保險費率15元/畝。四要知曉保費補貼。小麥、油菜每畝中央財政補貼40%（4.16元），省財政補貼30%（3.12元），縣級補貼10%（1.04元），種植户（場）承擔20%（2.08元）。水稻每畝中央財政補貼40%（6元），省財政補貼30%（4.5元），縣級補貼10%（1.5元），種植户（場）承擔20%（3元）。五要知曉保險模式和經辦機構。種植業保險採用“保險公司與地方政府聯辦”的模式，經營風險由地方政府和保險經辦機構共擔。我縣種植保險經辦機構為國元農業保險股份有限公司。六要知曉投保方法。我鎮是以村為單位投保。此外，100畝以上的大户，以及農户也可以單獨投保。七要知曉保險責任。種植業保險責任為暴雨、洪水（政府行蓄洪險外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等人力無法抗拒的自然災害，對投保作物造成的損失。具體保險責任按《安徽省人民政府關於開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（皖政[XX]42號）等有關規定執行。

三、明確時間任務，強化工作舉措，確保足額完成農保任務

一要明確工作任務。XX年我鎮農業投保任務為：午季作物：小麥19958畝，投保金額41513元；油菜19597畝，投保金額40762元。水稻：早稻19198畝，投保金額為57594元，單晚31118畝，投保金額為93354 元，雙晚為20511畝，投保金額為61533元。全年投保額為294756元。任務的分配是根據各村上報的農業補貼面積分配的，具體任務已以表格形式下達各村。

二要明確時間要求。整個保費收取分兩個階段：第一階段為保費收取階段，從今天開始到11月20日結束。請各村務必在20號之前，將農保費交入國元農業保險公司帳户（帳號請各村在轉發的《舒城縣XX年午季作物油菜、小麥及水稻保險實施細則》通知中找）。第二個階段為造冊投保階段，到這個月底結束。

三要加大宣傳力度。政策性農業保險是一件新生事物，必須通過廣泛深入的宣傳，營造參保投保的良好環境。各村要在宣傳新農合的同時，大力宣傳農業保險政策，講清農業保險花小錢、保大保的道理，增強農户的保險意識。

四要發揮示範帶動作用。要注意發揮典型示範這一最有效的宣傳方式，讓廣大農民從身邊人、身邊事中切實感受到農業保險的好處，激發農户參保的意願。要動員100畝以上的大户單獨投保，動員龍頭企業、小老闆和經濟合作組織為農民承擔保險。

同志們，新型農村合作醫療資金和農業保險資金的收取工作是兩項複雜、艱鉅、重要的任務，希望各村要高度重視，周密安排，真抓實幹，確保圓滿完成新農合與農保資金收繳工作，把我鎮新型農村合作醫療事業和農保工作推上一個新的台階。