新農保講話

同志們：

這次會議的主要任務是，全面部署我省新型農村社會養老保險試點工作。今年8月，國務院召開了全國新農保試點工作會議，xx總理親自出席會議並作了重要講話。全國新農保試點工作會議後，省政府高度重視，戰書省長主持召開省政府常務會議，專門研究我省的貫徹落實工作，要求把新農保這件利民、惠民的大事辦實辦好，決定從今年起，先在全省10％的縣（市、區）開展新農保試點，在總結試點經驗的基礎上，逐年擴大試點範圍。剛才，省人力資源和社會保障廳、省財政廳分別就我省開展新農保試點工作的實施意見和財政補貼等政策作了具體説明，各地各部門特別是試點地區，要結合國務院的指導意見和省裏即將下發的實施意見，認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、充分認識開展新型農村社會養老保險試點工作的重大意義

黨中央、國務院決定在全國開展新農保試點工作，這是繼實現農民“種地不交税、上學不付費、看病不太貴”之後，解決農民“老有所養”問題、實現“養老不犯愁”的又一項重大民生工程，標誌着農村社會保障事業發展邁出了重要步伐。各地各部門要將思想統一到黨中央、國務院的重大決策部署上來，紮紮實實地把這件惠民利民的好事做實、做細。

首先，要深刻認識新農保是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程。近年來，我省社會保障體系建設取得了重大進展，社會保險制度進一步完善，保險待遇水平逐步提高，參保人數不斷增加。解決了40多萬“五七工”、“家屬工”養老保險問題；70萬關閉破產企業職工基本納入了城鎮職工醫保範圍；推進了城鎮居民醫保工作，今年底覆蓋面將達到95%以上；進一步提高了新農合補助標準，參合率有望達到98%；大幅度提高了城鄉低保標準。開展新農保試點，由國家財政全額支付農民最低標準基礎養老金，標誌着我省基本養老保障制度向覆蓋城鄉全體居民的目標，又邁出了重要一步。

其次，要深刻認識新農保是促進農村改革發展的重大惠農政策。國家建立新型農村社會養老保險制度，是又一項促進農村改革發展的重大惠農政策。新農保試點工作啟動後，我省每個試點縣60週歲以上的農村老年人一年至少可以增加660元收入，有利於增加農民收入，提高農民的生活水平。同時，它將有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉村風氣與和睦的鄰里、幹羣關係，這對紮實推進社會主義新農村建設，促進農村經濟社會全面發展和社會和諧穩定必將產生巨大的推動作用。

第三，要深刻認識新農保是應對國際金融危機的重要舉措。積極應對國際金融危機挑戰、促進經濟平穩較快發展，一個重要方面就是擴大內需特別是擴大農村需求。當前，制約擴大農村需求的主要因素，一方面是農民收入水平不高，另一方面是農村社會保障制度不健全。新農保制度建立後，可以解除廣大農民養老等後顧之憂，使農民消費意願進一步增加，有利於開拓農村市場，擴大國內需求。

二、把握政策，精心組織，積極穩妥地推進新型農村社會養老保險試點工作

新農保試點工作政策性強、涉及面廣，各地各有關部門要認真學習，領會政策，積極探索建立與我省農村經濟社會發展水平相適應、與其他保障政策相配套的農村社會養老保險制度，使農村居民人人享有基本養老保障。

一要堅持從實際出發，準確把握政策內涵。堅持試點先行。新農保試點工作能否順利推進，取決於農村經濟社會發展水平，取決於政府財政的支付能力，也取決於農民的認識和接受程度。農村的情況又千差萬別，必須先行試點再逐步推進。要堅持農民自願。注意加強宣傳，讓農民充分理解參加新農保的好處。試點時，不搞強迫命令，也不片面追求參保率。同時，要讓農民見到實實在在的利益。對已經年滿60歲的農民，只要他符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養老金。這種立竿見影的做法就很具有説服力。要堅持因地制宜。試點縣（市、區）的經濟發展水平、集體經濟實力和農民收入水平都各不相同，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養老待遇等方面，要從當地實際出發，不要脱離實際、盲目追求高標準。各地要充分調研、多方論證、周密測算，提出切實可行的具體試點方案和意見。要堅持發揮農村傳統養老保障方式的積極作用。實行新農保後，農村土地承包關係，包括老年人的土地承包關係，也要保持穩定。老年人的承包地可以自己經營、可以給子女經營，如子女外出務工、老年人自己無力經營的，也可以採取多種方式依法自願有償轉讓土地承包經營權，這對農村老年人也是一份穩定的財產性收入。孝敬老人是中華民族的優良傳統，這在什麼時候都不能丟。有了新農保，儘管農村老人在經濟上有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔贍養老人的責任。

二要加大工作力度，不折不扣落實新農保試點的各項要求。中央明確，新農保制度的基本原則是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。“保基本”就是要從現階段全省經濟社會發展的實際出發，低水平起步，籌資標準、待遇標準、政府補貼標準等要與當地經濟發展水平、農民和財政的承受能力相適應。“廣覆蓋”就是要千方百計擴大新農保的覆蓋面，依靠普惠性的基礎養老金、實行繳費補貼等優惠政策，吸引農民自願參保，把儘可能多的農民納入到新農保制度保障之中。“有彈性”就是政策設計要有靈活性，包括設定不同的繳費檔次和補貼標準，既給農民選擇的空間，也為各地財政補貼留有餘地。“可持續”就是要加強農村社會養老保險的體制和機制建設，確保各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，新農保基金能夠保值增值，個人賬户能夠做實，實現自我完善與發展。

三要認真落實財政補貼資金，積極構建多元化的新農保投入機制。新型農村社會養老保險待遇具有政府補貼與個人積累相結合的特點。國家財政全額支付最低標準基礎養老金，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，這是新農保制度最顯著的特點，也是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。列入到試點縣的，國家和省裏都將加大對新農保的投入力度，既在農民的繳費環節給予財政補助，又在養老金待遇支付環節等方面給予財政補助。各試點單位要按照政府補貼的匹配比例將補貼資金納入本級預算，並抓緊落實到位。所有政府補貼資金都要確保用在農民身上，不能截留、擠佔和挪用，也不能延期撥付。有條件的村集體可以對參保人繳費給予補助，既盡力而為，又量力而行。同時，鼓勵其他社會經濟組織、社會公益組織、個人為參保者繳費提供補助。要抓緊做好新農保基礎養老金的發放準備工作，在中央財政補助資金撥付下達後，共同努力，確保明年春節前將新農保基礎養老金髮放到60週歲以上的農民手中，讓更多的羣眾儘早享受到新農保帶來的好處，讓他們感受到黨和政府的温暖，過一個歡樂祥和的節日。

四要加強相關政策制度的配套銜接，加快城鄉養老保障一體化進程。在試點過程中，要根據國家的有關規定，在試點任務確定、參保人資格審核、繳費標準和待遇標準確定、財政資金撥付等方面，結合本地實際研究制定具體的配套政策和操作辦法。要本着農保制度基本統一的原則，做好與農村的家庭養老、土地保障、五保户供養、社會救助、計劃生育家庭獎勵扶助、農村最低生活保障制度等政策措施的結合。特別要做好新老農保政策之間的銜接，確保符合條件的老農保參保人享受新農保的有關待遇。試點縣（市、區）要積極探索將老農保基金全部歸併到新農保基金管理的辦法，實現老農保制度向新農保制度的順利過渡。

五要加強管理和服務，確保在推進新農保試點工作中做到安全便利。新農保的主要政策和政府補貼資金到位之後，完成試點任務在很大程度上取決於提高管理服務水平。要依據政策規定及工作實際，制定規範的新農保運作規程，形成統一的工作標準。要加強基層服務平台建設，依託現有的鄉鎮公共服務平台，充實完善新農保工作機構，統籌使用公共服務資源，為農民提供方便快捷的服務。要加大經費投入，為基層配備新農保試點工作需要的設備設施，大力推進農保管理的信息化，加快建設統一的農保信息管理系統。要積極運用政府購買服務等方式，充分發揮金融機構在方便農民參保繳費和待遇領取方面的作用。要嚴格基金管理，建立健全財務制度、內控制度、崗位責任制度等規定，保證各項操作規範有序、安全運行。

三、加強領導，明確責任，確保新型農村社會養老保險試點工作順利實施

新農保試點涉及人數多、工作量大，各市地特別是試點縣（市、區）必須高度重視，精心組織，狠抓落實，確保試點工作任務的圓滿完成。

一要健全機構，加強領導。各地各有關部門要把新農保試點工作擺上重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要真正負起責任，人保部門要發揮好組織協調作用。各市地及試點縣（市、區）要成立相應的領導機構，按照省裏的安排部署，結合實際，制訂工作方案，研究有效措施，認真組織實施，推動全省新農保試點工作順利開展。

二要精心組織，全力推進。各試點單位要積極動員，精心安排，層層部署，把各方面的積極性充分調動起來，形成上下聯動、協調配合、整體推進的良好氛圍。各有關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想, 既要按照分工，各司其職，各負其責，也要加強協作，密切配合。領導小組辦公室、經辦機構、基層勞動保障中心、鄉鎮勞動保障事務所、村協管員之間要加強溝通協調，做到相互理解，相互配合，步調一致，形成合力。要堅持上門服務，做到宣傳登記到户到人，參保手續辦理到户，參保憑證發放到人。要堅持陽光操作，特別是在試點過程中，要建立定期彙報制度和例會制度，及時解決工作中遇到的重大疑難問題。

三要注重宣傳，營造氛圍。新農保試點工作羣眾積極性較高，既要廣泛宣傳，使黨的惠民政策深入人心，又要堅持正確的輿論導向。要針對農村居民居住相對分散的實際，加大宣傳工作力度，採取通俗易懂的形式，大力宣傳試點工作的重要意義、基本原則和各項政策給農民帶來的實惠，使這項惠民工程家喻户曉，讓廣大農民羣眾聽得懂、能理解、好接受，自覺踴躍參加新農保。要及時宣傳試點工作中的好做法，不斷總結積累新農保工作經驗。對農民羣眾提出的問題，要及時答疑解惑。

同志們，做好全省新農保試點工作，面臨的任務繁重而艱鉅；從事新農保工作的同志，肩負的責任重大而光榮。我們要深入貫徹落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，紮實工作，奮發有為，高標準完成新農保試點任務，為推進全省經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！