在全省律師隊伍建設會議上的講話

根據司法部的部署和要求，我們今天召開全省律師隊伍建設會議。這次會議的主要任務是：貫徹落實中央領導同志指示和司法部召開的全國律師隊伍建設電視電話會議精神，深刻剖析反思李莊案件的問題實質和危害，在全省律師隊伍中部署開展警示教育，引導廣大律師引以為戒、警鐘長鳴，自覺踐行中國特色社會主義法律工作者的基本要求和職責使命，確保律師工作正確的政治方向。

受廳黨委的委託，我講三點意見。

一、深刻認識李莊案件的問題實質和根源，引以為戒、警鐘長鳴

近日，司法部下發了《關於李莊違法違紀案件的通報》，通報了李莊違法違紀有關情況。

李莊案件是一起律師違法犯罪而受到法律制裁的典型案例。李莊教唆被告人謊稱被刑訊逼供，向法庭提供虛假供述，幫助被告人與他人串供，引誘證人作偽證，其違法犯罪行為妨害了司法公正，嚴重損害了律師隊伍形象。分析李莊走向違法犯罪的根源，主要在以下三個方面。

第一，在執業理念上背棄了中國特色社會主義法律工作者的本質要求。律師作為中國特色社會主義法律工作者應當自覺踐行社會主義法治理念，自覺堅持“三個至上”，而李莊的言行説明，他與做中國特色社會主義法律工作者的本質要求格格不入。在辯護活動中，李莊不惜採用違法手段指使犯人作偽證，隱瞞被告人在黑惡勢力犯罪集團中的主要作用，幫助被告人開脱罪責，逃避法律的制裁。表面上看，他似乎是在維護當事人的權益，但實質上維護的是當事人的非法利益，妨害了司法機關正常的訴訟秩序，影響了法律的正確實施，使得社會公平正義無從實現，也勢必會損害人民羣眾的根本利益。

第二，在執業活動上違反了法律對律師執業的基本規範。律師的職責是法律賦予的，必須要嚴格遵照法律的規定履行職責。我國《刑事訴訟法》、《律師法》都明確規定，律師執業必須以事實為根據，以法律為準繩，不得故意提供虛假證據，或者威脅利誘他人提供虛假證言。李莊作為一名執業律師，卻知法犯法，置法律規定於不顧，妄圖以偽造證據、引誘證人作偽證等行為，歪曲事實，欺騙、矇蔽司法機關，影響案件審理結果，結果卻是自己吞下了違反法律的苦果，受到法律的制裁。

第三，在職業操守上違背了律師應當具有的基本職業道德準則。律師的職業特點決定了律師不僅要有較高的專業能力，更要有良好的思想政治素質和高尚的職業道德素質，必須嚴格遵守執業紀律。李莊卻喪失了作為一名律師基本的職業操守，其違法犯罪的行為不僅受到了法律的制裁，而且其“造假”、“拿錢撈人”的行為，也受到了社會公眾和輿論的譴責。對於李莊違法犯罪行為的危害必須充分認識，要堅決反對，引以為戒。

二、切實汲取李莊案件的教訓，教育引導廣大律師自覺做中國特色社會主義法律工作者

近年來，在省委、省政府的重視關心下，我省律師隊伍日益壯大，律師工作的職能作用日益顯着。全省廣大律師高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺踐行社會主義法治理念，秉持良好職業道德，依法開展法律服務，為服務社會經濟發展、維護社會公平正義，促進社會和諧穩定作出了積極的貢獻。實踐證明，江蘇律師隊伍是好的，是一支可以信賴和依靠的隊伍。雖然李莊案件只是一個個案，要把其和整個律師隊伍區分開來。但是，我們必須清醒的看到，從李莊案件所反映出的律師在執業理念、執業行為、執業道德等方面存在的問題，暴露出的在律師執業監督管理方面存在的問題，值得我們認真反思。

從全省律師投訴情況來看，隨着律師隊伍規模的擴大，近3年來我省律師的投訴呈逐年上升趨勢。07、08、09三年全省共接投訴756件，其中，XX年236件，XX年246件，XX年274件。經各級司法行政機關查證屬實的案件有96件，也呈逐年上升趨勢。投訴的問題主要集中在三個方面：一是律師不盡職及越權代理。有的律師缺乏敬業精神，工作懈怠，缺乏起碼的責任心；有的律師置當事人的利益不顧，擅自超越代理權，使當事人蒙受損失；有的律師業務素質不高，法律功底不深，不能為委託人提供有效法律服務。經查證屬實案件中，不盡職及越權代理40件，佔41.6％。二是違規收費。有的律師一切向錢看，私自收費、超標準收費，甚至不惜採用欺騙手段收取委託人費用；有的律師收費前與收費後態度判若兩人，甚至收了費不辦事也不退費。經查證屬實的投訴案件中，違規收費問題11件，佔11.4％；三是律師事務所管理不規範。有的律師事務所自律性管理機制薄弱，律師事務所無章可循，連法定的有關人事、財務、業務、收費四項管理制度都沒有建立和健全；有的所有章不循，規章制度流於形式，既無配套的制約措施，也無相應的管理監督，合夥人制度形同虛設；有的所印章、律師事務所函、介紹信等管理不嚴，律師可以隨意使用，從而導致私自收案、私自收費、超標準收費的現象時有發生；有的所對所內人員缺乏嚴格的管理，放任、縱容非律師人員辦案；還有的所明知有些從業人員不具備申領執業證的條件，卻知情不報，甚至幫助其隱瞞事實真相，欺騙主管機關等。經查證屬實的投訴案件中，涉及事務所管理問題13件，佔13.5％。

可以看出，這些年來，雖然律師隊伍建設的水平在不斷提高，但誠信意識缺失，職業道德素質低下的人在我省律師隊伍中還存在；雖然律師事務所的基礎管理作用在不斷加強，但仍然有個別律師事務所管理制度不健全，在律師執業監管方面失之於寬，失之於軟，甚至放任自流；雖然各項律師管理制度和工作機制在不斷健全，但仍然存在監督管理制度不嚴密，措施落實不到位的問題等等。

對於這些存在的問題，全省各級司法行政機關和律師協會都要高度重視，採取有效措施，認真迅速加以解決。全省廣大律師要切實從李莊案件中汲取教訓，引以為戒，做到嚴格依法執業、誠信執業、盡責執業，堅定做中國特色社會主義法律工作者。各級司法行政機關和律師協會要通過李莊案件清醒地看到進一步加強律師隊伍建設的重要性和必要性，切實肩負起法律賦予的指導、管理和監督的職責，確保律師工作和律師隊伍健康發展。

一是要始終堅持社會主義法治理念。社會主義法治理念是我國立法、執法、司法、守法和法律監督等法治領域工作的基本指導思想。律師工作必須堅持以社會主義法治理念為指導，始終堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導。廣大律師牢固樹立、自覺踐行社會主義法治理念，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系；就是要認真貫徹落實黨的xx大、xx屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”，堅持擁護黨的領導、擁護社會主義制度、擁護憲法；就是要自覺地把律師事業與黨和人民的事業緊密聯繫在一起，把個人的前途命運與國家的前途命運緊密聯繫在一起，把實現個人價值與推動中國特色社會主義事業發展進步緊密聯繫在一起，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、扞衞者。

二是要嚴格依法誠信履行職責。嚴格依法誠信執業是律師工作的本質要求，也是以人為本、執業為民在律師工作中的具體體現。廣大律師要時刻牢記，作為中國特色社會主義法律工作者，必須把維護憲法和法律的權威作為天職，在執業活動中切實貫徹以事實為根據，以法律為準繩的原則，積極踐行中國特色社會主義法律工作者，經濟社會又好又快發展的服務者，當事人合法權益的維護者，社會公平正義的保障者，社會和諧穩定的促進者的基本要求。要堅持講政治、顧大局、守法制、重誠信。在執業活動中，無論是會見、閲卷、調查取證，還是分析案情、陳述問題、闡述觀點、法庭辯護，都要依據事實、依據法律。決不能利用職業之便，與當事人相互串通、歪曲事實、混淆黑白、製造混亂。

三是要切實遵守職業道德和執業紀律。律師的職業道德和執業紀律是律師開展業務活動應遵守的道德規範和行為準則，直接關係到律師隊伍的形象和聲譽，關係到律師事業的興衰存亡。律師工作涉及領域較廣，工作環節複雜，每一個環節中都存在着職業道德和執業紀律的問題。廣大律師在執業活動中，要恪守職業道德、執業紀律，嚴格自律，樹立良好的社會形象。要積極履行法定職責，正確處理社會效益與經濟效益的關係，把社會效益放在首位。要珍視工作信譽，正確處理維護大局和辦理業務的關係，實現法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。要形成良好的執業風氣，正確處理律師與司法人員的關係，維護司法公正，做到廉潔自律。

四是要充分發揮好律師事務所的基礎管理作用。律師事務所是律師執業機構，是律師履行職責、服務社會的組織者，是律師服務功能的承擔者和體現者。加強律師事務所建設，是提高律師工作的服務能力和整體實力的基礎環節，是強化律師管理，改善律師隊伍形象的基本單位。律師事務所，特別是律師事務所的主任、合夥人，要切實承擔起對本所律師執業行為的管理監督責任。要建立健全並認真落實人員管理、業務管理、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等內部管理制度，堵住律師事務所在案件管理、業務質量、收費等環節存在的漏洞，發揮好律師事務所在律師管理中的基礎作用。

五是要大力加強對律師的教育、管理和監督。教育、管理和監督律師是司法行政機關、律師協會的重要職責，是促進司法行政事業順利發展的重要保證。各級司法行政機關、律師協會要按照政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的要求，堅持不懈、卓有成效地大力加強律師隊伍的思想建設、業務建設、職業道德建設和黨的建設。在律師隊伍中深入開展思想政治教育和法律法規、職業道德、執業紀律教育，統一思想、提高認識，進一步增強廣大律師做中國特色社會主義法律工作者的堅定性。要不斷建立健全各項管理制度和工作機制，建立健全律師從事訴訟業務有關執業規範，進一步規範律師在會見、閲卷、調查取證、收費、出庭等環節的執業行為。要進一步加強對律師執業活動的監督，強化制度的執行力，保障各項制度和規範落到實處。要加強律師執業權利保障，改善律師執業環境，促進和推動律師依法正確履行職責。要充分發掘、大力宣傳廣大律師在執業活動，特別是刑事訴訟中的突出事蹟和典型做法，樹立典範、弘揚社會正氣，提升律師的社會形象。要大力加強律師隊伍黨的建設，健全黨的組織，完善黨組織生活制度，發揮黨員的先鋒模範作用和律師事務所黨支部的戰鬥堡壘作用，為律師事業發展提供堅強的政治保障。

三、認真開展律師隊伍警示教育，進一步提高律師依法誠信執業水平

司法部決定，從今年3月開始，到今年年底，在全國律師隊伍中開展警示教育。開展警示教育，是汲取李莊案件教訓，加強律師隊伍建設的實際舉措，是確保公正廉潔執業的實際行動，對於進一步增強廣大律師作為中國特色社會主義法律工作者的責任感和使命感，確保律師工作和律師事務所建設的正確方向，具有重大的意義。省廳黨委對開展此次警示教育十分重視，專門召開會議，研究工作意見和實施方案。在這裏，我強調三點：

一是明確警示教育的指導思想和工作目標。開展警示教育的指導思想是：認真貫徹中央領導同志的重要指示、批示精神，以李莊案件為反面教材，通過學習教育，使廣大律師深刻認識李莊案件的嚴重危害，深刻認識做中國特色社會主義法律工作者的本質要求，自覺踐行中國特色社會主義法律工作者的職責使命，自覺堅持“黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上”，自覺堅持“擁護黨的領導，擁護社會主義制度，擁護憲法”，切實做到依法執業、誠信執業、盡責執業，切實做到維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平正義。

通過警示教育實現以下目標：廣大律師踐行中國特色社會主義法律工作者的自覺性進一步堅定，律師依法執業、誠信執業、盡責執業的觀念得到進一步增強，律師與司法人員的相互關係進一步規範，律師事務所的管理得到進一步加強，律師執業監管、違法違紀投訴查處制度進一步完善。

二是明確警示教育的主要內容和方法步驟。警示教育重點圍繞加強學習、深入討論、認真查改、健全制度等4個方面來認真開展。

加強學習，就是在律師隊伍中深入開展思想政治教育和法律法規、職業道德、執業紀律的教育。要組織廣大律師深入學習貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，認真學習社會主義法治理念，認真學習《律師法》和相關法規、規章、行業規範，認真學習職業道德和執業紀律規範，認真學習《司法部關於李莊違法違紀案件的通報》，通過學習，統一思想，提高認識，進一步增強廣大律師堅持社會主義法治理念，做中國特色社會主義法律工作者的堅定性，進一步增強廣大律師的憲法觀念和嚴格依法誠信執業的意識，提高律師維護憲法和法律權威，維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平正義的自覺性，進一步增強廣大律師的職業道德水準和執業紀律觀念，努力在執業活動中，實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。

深入討論，就是通過披露李莊違法犯罪事實真相，組織廣大律師深入剖析李莊違法犯罪的原因，認真總結教訓，並結合自身工作實際，重點圍繞如何堅定不移地做中國特色社會主義法律工作者，經濟社會又好又快發展的服務者，當事人合法權益的維護者，社會公平正義的保障者，社會和諧穩定的促進者，如何切實履行律師“三維護”的職責使命，如何在執業活動中努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一，如何在執業活動中正確處理經濟效益和社會效益的關係等問題進行集中討論，使廣大律師進一步明確為誰執業、為誰服務，堅持什麼、反對什麼，時刻保持清醒的頭腦和高度的警惕。在執業活動中，嚴格依法執業、誠信執業，切實做到講政治、顧大局、守紀律。

認真查改，就是對律師和律師事務所在執業活動中存在的問題，要認真進行查擺和整改。律師個人重點查找自身在執業理念、執業作風方面是否存在問題，在執業活動中是否能夠做到講政治、顧大局，嚴格遵守法律法規和行業規範，在職業道德和執業紀律方面有無存在問題等等。律師事務所重點查找對本所律師監督管理方面是否存在失之於軟、失之於寬的問題，是否存在忽視對律師的思想政治、職業道德和執業紀律教育的問題，有關接案審查、監督指導、案件巡查、收費管理、投訴查處等內部制度是否健全，是否真的落到實處等等。針對排查出的問題，要提出切實可行的整改目標和工作措施，逐項進行整改。要集中力量解決律師個人在理想信念、執業能力、職業道德等方面存在的突出問題，解決律師事務所在人員、業務、收費監督管理等方面存在的突出問題。

健全制度，就是建立健全律師和律師事務所執業活動的監督管理制度和工作機制，建立健全規範律師與司法人員相互關係的制度和機制，認真解決少數律師與司法人員不正當交往，影響司法公正的問題。建立健全律師從事訴訟業務有關執業規範，明確律師在會見、閲卷、調查取證、收費、出庭等環節的執業基準，建立健全並認真落實律師事務所執業管理、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等內部管理各項制度，堵住律師事務所在案件管理、業務質量、收費等環節存在的漏洞，使律師事務所在律師管理的基礎作用得到充分的發揮。

這次警示教育分重點部署、學習討論、整改提高三個階段進行。在重點部署階段（XX年3月），省廳近期將轉發司法部《關於李莊違法違紀案件的通報》，下發實施意見。這次會議以後，各地要進行本地區的動員部署。在學習討論階段（XX年4月-8月），各地要採取集中學習與個人自學相結合的方法，組織廣大律師認真學習規定內容，以律師事務所為單位，圍繞重點討論內容，開展討論、剖析和查找，找準律師事務所和律師在執業理念、執業能力、執業行為、執業道德等方面存在的問題，提出加強和改進工作的意見。在整改提高階段（XX年9月-12月），要在開展學習討論和查擺問題的基礎上，提出切實可行的整改方案和措施，並認真加以落實，解決問題，健全制度。

三是明確警示教育活動的要求。各地要按照工作意見精心安排，確保各個階段的工作紮實推進，確保實現預期的目標。要加強組織領導。各地要研究制定本地區開展警示教育的工作方案，並迅速進行工作部署，並檢查督促所屬律師和律師事務所警示教育的各項工作，保證警示教育順利進行。省廳將適時組織督查組，對各地開展警示教育的情況進行督查指導，在第一、二階段結束後召開座談會，總結交流各地開展警示教育的情況，對第三階段整改工作進行再部署。警示教育結束後，省廳將進行工作總結。要堅持正面教育。這次警示教育是利用李莊案件這一反面教材加強律師隊伍思想作風和隊伍建設的極好契機，各地要堅持正面教育、自我教育為主，充分調動廣大律師的積極性和自覺性，重在引導廣大律師充分認清李莊案件的危害，提高思想認識。要務求實效。重在解決問題，防止搞人人過關，防止搞形式主義。要發揮好黨員律師的先鋒模範作用和律師事務所黨支部的戰鬥堡壘作用，引領廣大律師進行認真學習討論和有效查改、整改。要促進各項工作整體推進。今年律師工作服務經濟轉型升級的任務很重，各地要把開展警示教育與“雙促雙助”法律服務專項活動緊密結合起來，與深入推進中國特色社會主義法律工作者主題教育實踐活動結合起來，與建立健全律師隊伍社會主義法治理念教育長效機制結合起來，與規範律師從事訴訟業務活動結合起來，做到統籌兼顧，相互促進，保障各項工作整體推進。要總結宣傳先進典型。在推進經濟社會發展和民主法治建設中，各地湧現出許多優秀律師和先進集體，要注意總結宣傳，發揮典型的作用。在開展警示教育中，要利用廣播電視、報刊雜誌，互聯網絡等各種媒體，宣傳表彰一批在執業活動，特別是在訴訟活動中的律師先進典型，加大正面宣傳力度，弘揚社會正氣。

同志們，律師工作任務繁重、責任重大、使命光榮，讓我們共同努力，紮實工作，積極引導廣大律師自覺踐行中國特色社會主義法律工作者的職責使命，依法誠信履行職責，為江蘇在新的起點上又好又快發展做出新的貢獻。