在國土資源系統工作會議上的講話稿

在國土資源系統工作會議上的講話稿

同志們：

不平凡的****年已經過去了，我們迎來了充滿希望的****年。今天，我們在這裏召開全市國土資源系統全體幹部職工大會，主要議題是回顧總結****年全年工作，理清****年工作思路，確定新的目標任務，下面我主要分三個方面來講。

一、XX年工作回顧

****年是國土資源管理的治理整頓年，我們在市委、市府的正確領導下，在上級主管部門的直接指導下，認真貫徹中央、省和市裏有關土地管理的法律法規，特別是國辦下發《關於深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》和省府辦《關於深入開展土地市場治理整頓工作實施意見的通知》以來，全系統幹部職工認清形勢、統一思想，迎難而上，以奮發有為的精神狀態，緊緊抓住土地市場秩序治理整頓、保護基本農田和落實徵地農民補償安置等幾項工作重點，認真貫徹落實中央宏觀調控的要求，積極為全市經濟社會建設提供用地服務，全面完成了年初制定的各項工作目標。

1、精心組織從容迎檢，土地市場秩序治理整頓工作取得明顯成效。

開展土地市場治理整頓工作是國務院的決策，也是參與國家宏觀調控的重大舉措。國務院辦公廳4月下旬下發了《關於深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》後，我市各級政府高度重視，堅決貫徹落實國務院的重大決策，圍繞進一步完善經營性用地公開交易制度、清理各類園區、開發區用地規模、清欠和落實被徵地農民補償安置政策三項重點工作，認真組織了清理排查，全面落實了整改措施，在迎檢中我們妥善處理了黎裏水泥廠、橫扇北橫村和震澤雙陽村等多起極為辣手的違法用地事件，較好地完成了土地市場治理整頓工作的階段性任務，我們先後迎接部級檢查3次，省級檢查6次，蘇州市級檢查10次，順利通過了省治理整頓領導小組和國家五部委驗收組對我市的檢查驗收，為我市在11月份國務院土地審批解凍後，就列入全省首批恢復農用地轉用縣市打下紮實的基礎。通過土地市場治理整頓，我市經營性用地已全部進入了市場實行了公開交易，並做到了交易程序公開，交易過程公平，交易結果公正。市經濟開發區和汾湖旅遊度假區原批准面積為18.85平方公里，經核減為9.22平方公里，核減面積達51.09%。現保留的開發區面積都符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃。清理了徵地農民的補償安置費，償還了對被徵地農民應補償安置的拖欠資金，糾正了以往對農民補償安置不規範，不到帳的行為，統一了全市對被徵地農民補償安置政策，建立了"土地換保障"制度。通過一年來的土地市場治理整頓，全市上下對基本農田的保護、建設用地的集約利用，落實徵地農民的補償等幾項工作，都統一了思想，落實了措施。轉變了在土地供應上供給服從需求的原有思想觀念，全社會已形成了節約和集約用地的共識；確立了違法用地要受處罰、基本農田這根"紅線"不可逾越的思想觀念，新的未批先用和盲目選址等情況得到了基本遏止；樹立了對徵地農民應依法落實補償安置的思想觀念，把落實農民的補償安置工作都放上了議事日程；扭轉了用地者要多少地就給多少地的思想觀念，接受了按投資強度配置土地資源的供地政策。應該説我市的土地市場治理整頓工作收到了預期的效果。

2、樹立科學發展觀，積極為全市社會經濟建設提供用地服務。

去年國家實施宏觀調控，把控制土地供應的閘門作為一項重要的政策來調控經濟，4-9月，中央對非農業建設用地審批實施"凍結"，而去年是我市歷史上經濟發展最快、對土地資源需求最大的年份，因此，土地供應與需求形成了突出的矛盾。在土地供需矛盾面前，全市以土地市場秩序治理整頓為契機，突出"保護資源、保障發展"這個工作要點，嚴格把關，規範供地，並積極盤活利用存量，着力整合建設用地資源。通過挖潛盤活，置換調劑，較好地緩解了可供資源少與建設需求大的矛盾，基本適應了全市經濟社會發展的需求，促進了全市經濟的持續發展。一是全市上下主動適應宏觀調控政策，建設用地報批嚴格執行年度土地利用計劃。儘管在過去的一年中，等待用地的項目很多，但我們堅持嚴格按計劃報批。據統計，****年全市共辦理上報省廳新增建設用地12個批次，用地面積6328畝，所報批次用地都在省下達的年度用地計劃範圍內。目前12個批次已經省國土資源廳全部批准，計劃在****年度開始供地。二是積極盤活存量土地，努力保障經濟社會發展對土地的基本需求。****年，全市建設用地實際供地925宗，面積22906.3畝，其中XX年到****年批准農用地轉批次指標用地469宗，面積14523.1畝，****年置換指標供地113宗，面積1533.7畝，存量建設用地補辦出讓供地312宗，面積1749畝，建設用地確權供地31宗，面積4210.2畝。通過存量建設用地的挖潛利用，總體上看我市去年的供地量還是能滿足全市經濟社會發展要求的，為此受到了市委、市府的充分肯定。三是嚴格把關，規範供地，建設用地集約利用水平有所提高。在過去的一年中，全市各地認真貫徹集約用地的政策規定，堅持按國家產業政策，按項目投資強度配置土地資源。在供地總量同比減少的基礎上，繼續保持全市經濟社會建設的強勁增長，提高了每畝建設用地的投資強度和建設用地集約利用水平。

3、落實耕地 保護的基本國策，認真開展基本農田保護檢查。

去年以來，我們嚴格貫徹執行國務院《關於堅決制止佔用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》、《國務院辦公廳關於儘快恢復撂荒耕地生產的緊急通知》和國土資源部《關於嚴禁非農業建設違法佔用基本農田的通知》、《關於進一步採取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》等文件精神，認真落實保護耕地的各項措施，一方面，嚴格執法，對違反規定亂批、亂佔、濫用耕地的進行嚴肅查處。另一方面，積極開展土地開發整理，加強對中低產田進行整理改造，在確保現有基本農田不減少的同時不斷提高耕地質量，提高耕地的產出力水平。據統計，****年全市土地開發整理總面積達8057.3畝，新增耕地1419畝，其中國家級土地整理項目1只，省級土地整理項目1只，省級佔補平衡項目6只，蘇州市級項目4只，合計向上爭取資金3904.46萬元，****年12月31日新華日報第四版整版刊登我市探索土地復墾新路的經驗文章，在土地領域引起較大反響。為了推動我市基本農田保護工作落到實處，按照省、市的統一部署，從8月開始我們在全市範圍內開展了基本農田保護工作的督查活動，至9月底，各項檢查任務如期完成，基本摸清了全市基本農田利用和變化情況。在全市237個行政村建立起基本農田保護統計台帳，豎立基本農田保護標誌牌247塊，並把每一塊基本農田落實到具體的圖幅號和圖斑號上，做到面積地類與土地統計台帳外業調查資料相對應，在摸清基本農田家底的基礎上，進一步落實了基本農田保護責任制，簽訂了保護責任書，建立健全了長效管理制度。

4、依法保護農民權益，積極做好徵地農民補償安置工作。

為切實解決好徵地補償安置的歷史欠帳，增加農民收入，保障失地農民的生產生活，去年年初，根據省政府《關於調整徵地補償標準的通知》（蘇政發[****]131號）和《江蘇省徵地補償和被徵地農民基本生活保障試點辦法》精神，結合我市實際，市府及時出台了《關於調整徵地補償標準的通知》（吳政發[****]第19號）、《關於被徵地人員基本生活保障的意見》（吳政發[****]第20號）和《關於已被徵地人員基本生活保障的意見》（吳政發[****]第33號）等文件精神，有效銜接徵地補償安置新老政策的差異，建立了"土地換保障"制度，實施了對被徵地農民按不同年齡段發放生活補助費的辦法，提高了被徵地農民的養老金標準，依法維護了被徵地農民的權益。同時，為了維護被徵地農民的利益，根據國務院和省政府的統一部署，我市從去年年初開始在全市範圍內開展了對徵用農民集體土地補償安置費使用管理的專項整治，重點抓了徵地補償安置費的清欠工作。對1982年以來徵用農村集體土地補償安置費拖欠情況進行了調查摸底、自查自糾和全面檢查。經過檢查表明，全市各地對歷史性欠帳，做到了一次性補償落實到位。目前，我市對徵地農民補償安置費的清欠工作已全部完成，並順利通過了省政府對我市徵地農民補償安置費清欠工作的驗收。

5、嚴格執行公開交易制度，充分發揮市場配置土地資源的作用。

遵照市政府年初確定的經營性用地公開交易的目標任務，圍繞保障我市房地產業健康穩定發展這個重點，全市各地積極開展土地收購儲備，規範完善經營性土地招標、拍賣、掛牌交易制度。一年來，根據市場供求情況，按照年度供地計劃，堅持規範

運作，適時組織招拍掛活動，較好地完成了年度招拍掛任務，保持了全市房地產市場供求基本平衡、供略大於求的勢頭。據統計，****年，全市國有土地出讓57宗，面積5132.6畝，比****年減少306.1畝，合同出讓金總額434881.72萬元，比****年增加181297萬元，其中拍賣893畝，成交總額123576萬元，掛牌4240畝，成交總額311305萬元。在去年宏觀調控的形勢下，土地供地總量有所下降的情況下，全市公開交易成交額實現了超歷史記錄的紀錄。

6、嚴肅查處各類違法用地行為，努力開創全市保護資源與發展經濟的新環境。

去年是實行《行政許可法》的第一年，我們認真貫徹"以防為主、防查結合"的工作方針，先後組織關於土地佔用情況的清查、土地審批情況的清查、耕地佔補平衡情況的清查、新增建設用地土地有償使用費徵收使用情況的清查、徵地補償與安置情況的清查和經營性土地招拍掛出讓情況的清查等六項事勢較大的治理整頓清查，發出《責令停止土地違法行為通知書》1161份，《限期拆除通知書》73份，立案查處各類國土資源違法案件145件，拆除違章建築4783平方米，收繳罰款792.22萬元。受理信訪190件，我們還妥善解決了蘆墟東聯村集體上訪事件，在接待中國縣市論壇、上海高級法院等部門因土地糾紛來我市採訪和辦案中，沒有出現影響全市經濟社會發展的漏子。

7、加強各類基礎工作，全面提高服務水平和工作效率。

隨着國土資源管理職能的進一步明確和管理任務的日益加重，對基礎工作的要求越來越高。我們在抓好重點工作的同時，不斷加強基礎業務建設，為提高國土資源管理工作水平提供支撐增添後勁。按照國土資源部的要求，去年我們在全市開展了1：5000土地利用更新調查和地形測繪工作，完成了《吳江市1：5000土地利用更新調查和地形測繪技術方案》的編寫，我們加強了土地檔案管理和網絡系統建設，提高了國土資源檔案和信息的有效利用。在加強機關作風建設上，我們認真貫徹執行國土資源部關於國土資源系統行政為民十項措施，工作人員五條禁令和市紀委五條禁酒令，一年來全系統沒有出現重大違規違紀現象，我們進一步完善崗位責任制百分考核辦法，從嚴控制業務招待費用，加強公務用車維修使用管理，把原來設在社區的組合併到所裏辦公，該收的收，該並的並，在全系統形成政令暢通、嚴格執法、優質服務、勤政廉政的良好行風。我們堅持服務經濟、服務社會的宗旨，加強窗口建設，增強服務意識、提高服務水平，在堅持依法登記的基礎上，強調熱情服務、優質服務，對符合要求的熱情接待積極辦理，不符合要求的説明情況耐心解釋，並通過設立意見箱和舉報電話等措施積極接受羣眾監督，有效地提高了服務水平和服務質量，提升了國土資源系統的窗口形象。這裏值得一提的是，在****這個充滿風風雨雨的不平凡年頭裏，國土資源部門承受了歷史上以來沒有經歷過的嚴竣考驗，我們在面對中央、省和市裏多次聲勢浩大的治理整頓清查、土地報批全部凍潔的困難面前；在面對全市社會經濟建設強勁發展、各級政府急需建設用地的壓力面前；在面對徵地補償政策沒有全部完善、農民接連不斷上訪的矛盾面前，全市國土資源系統的幹部職工不消極不氣餒，以奮發有為的精神狀態，認清形勢審時度勢，把握大局掌握主動，從上到下心往一處想，勁往一處使，想方設法及時制止各類土地突出性事件，從局到各國土資源所，從幹部到職工，湧現出許許多多先進生動的事例，充分展示了我們國土資源系統的執政能力。尤為難能可貴的是，在****年度全市政風行風建設測評比中，我們國土資源系統在面對重重壓力面前，取得總分95.4分，名列全市機關考評37位，分別

比****年度增加7分，遞進3位。"滄海橫流、方顯出英雄本色。"我想正是因為我們國土資源系統有一個團結奮進的領導班子，有一批得心應手的中層幹部，有一支忠誠國土事業的職工隊伍，靠全系統幹部職工的辛勤工作才能取得今天的成績。在這裏，我謹代表局領導班子，向全系統幹部職工緻以深深的敬意，並向你們道一聲：同志們你們辛苦了！

二、當前面臨的問題和矛盾

****年我們做了大量切實有效的工作，得到了市委、市府和各級主管部門的肯定，但是我們應該清醒地看到國土資源所面臨新的挑戰，突出表現為三個問題，一個矛盾。三個問題又可以分為一個思想認識問題，二個實際問題。一個思想認識問題主要是我們有些同志，特別是一些基層領導同志的認識沒有到位，沒有充分認識土地作為資源的珍貴和中央關於嚴格土地管理的極端重要性，只是片面地把土地當作發展經濟載體和籌集建設資金的要素，有的甚至當作構築政績的資本，而一味的濫用土地，製造急需建設用地的壓力。二個實際問題，一個是經濟建設和社會發展的空間問題。從我市目前經濟發展情況看，雖然國家加大了宏觀調控的力度，但仍有大量的外資企業和民營企業看好我市，大量符合國家產業政策的新增建設項目願意到我市落户，各項建設對用地的需求仍將居高不下。而另一方面，由於中央和省有關宏觀調控政策的規定以及全市土地資源缺乏的實際情況，今後我市建設用地發展空間的迴旋餘地越來越小，這給我們的工作無疑帶來了巨大的壓力。第二個實際問題是農民利益的保護問題。維護被徵地農民的利益問題是當前各級領導高度重視的問題，是事關社會穩定的大事。目前我市對徵地農民補償安置費的清欠工作雖已全部完成，順利通過了省政府對我市徵地農民補償安置費清欠工作的驗收。但是在落實徵地農民補償安置上的難度依然很大，一是新老政策銜接難。二是分年補償資金支撐難。三是歷史遺留問題處理難。四是按新規定對徵地農民補償安置費必須做到一次性足額到位的實施難。這四難與切實保護被徵地農民的利益不受侵害，確保徵地工作的順利進行，同樣是壓力重重。一個矛盾就是建設用地計劃從緊，管理從嚴與需求急增的矛盾。從目前以至今後一個時期來看，象去年從中央到地方急風暴雨式的大檢查雖然不大可能再現，但國家對土地的調控將越來越嚴，法規將越來越細，從****年11月1日起，國務院解除了非農建設用地審批工作"凍結期"，但這並不意味****年新增建設用地的全面放開，相反，****年的用地政策只會更嚴，國家將有更加嚴格的法律法規來限制建設用地的審批和管理，國務院《決定》將會在****年全面實施，貫徹落實好國務院《決定》精神，與我市社會經濟發展對土地資源需求的矛盾將越來越突出。我們必須清醒地認識到****年的嚴峻形勢，一是今後幾年下達給我市的年度土地利用計劃只能滿足全市經濟社會發展中實際需求量的25%左右。二是按照省廳批准我市的土地利用總體規劃，到2011年全市可用建設用地只有5萬畝。三是根據土地市場治理整頓的要求，省政府核減了我市開發區的面積，據統計，全市現有兩個省級以上開發區的實際面積只有13830畝地，且可開發的面積越來越小，即使今後計劃放寬，建設用地規模也將受到規劃的制約。面對這樣嚴峻的形勢，我們必須理清新一年的工作思路，確立新的工作重點。

三、****年工作重點

****年是全面貫徹科學發展觀，繼續積極參與宏觀調控的一年，也是落實國務院《決定》，鞏固整頓成果的關鍵一年。根據當前面臨的形勢和我市國土資源管理工作的實際，在新的一年裏，我們首先要統一思想，振奮精神，變壓力為動力，全面貫徹執行國務院《決定》的各項規定，從吳江的實際出發，堅持對土地特別是耕地實行最嚴格保護的方針，堅持資源開發與節約並舉的方針，堅持國土資源管理工作更加主動地為全市經濟社會發展搞好服務的方針。因此，今年工作的總體思路是：以鄧小平理論和"xxxx"重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持保護資源的基本國策，轉變作風，深化改革，從嚴管理，提高素質，積極參與宏觀調控，促進資源集約利用，維護農民合法權益，強化社會公共服務，為完成市府確定的目標任務，實現全市經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻。具體來説，要重點做好以下幾項工作：

1、深入學習國務院《決定》和相關文件，全面貫徹落實深化改革的各項措施。

今年土地管理的中心任務是要全面貫徹落實國務院《決定》。為此，國土資源部已經出台了相配套的七個文件，省廳也將提出具體的實施意見。在新的一年裏，我們首先要按照《決定》的要求，深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，要制定好學習計劃，針對不同對象，採取分級負責、分層培訓的辦法，組織各級領導和全系統幹部職工深入細緻學習國務院《決定》和上級的相關政策規定和實施辦法，要通過深入的學習，真正把思想統一到國務院《決定》

和xx總理的重要講話精神上來，統一到落實最嚴格的土地管理制度上來。《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，對當前和今後一段時間的土地管理工作，明確了新的要求，制定了新的規範，建立了新的程序，採取了新的措施。我們要在認真學習研究國家有關土地政策法規的基礎上，深入開展調查研究，找準政策規定和我市實際的結合點，提出符合我市實際的相關政策措施，要進一步建立和完善耕地保護責任制和相關的考核體系、土地執法監察體系、新增建設用地有償使用費新的收繳辦法、土地分類調查、登記和統計制度等等，要把行之有效的措施規範化、制度化，保證各項改革落實到實處。

2、加強土地規劃計劃管理，嚴格落實耕地保護責任制。

根據國務院新的規定，從****年開始，所有修編土地利用總體規劃必須由國務院批准，我市捷足先登，在****年就已列入全省土地利用總體規劃修編定點縣市。現在我們要加快操作儘早把新規劃進入具體運作。我們要堅持嚴格保護和集約利用資源為前提，要提高土地利用總體規劃的權威性。實行耕地保有量和建設用地總量的"雙控"，強化節約和集約用地。嚴防擅自修改規劃，隨意擴大建設用地規模。要充分發揮規劃計劃對土地供應總量、速度和結構的控制和引導作用，按照中央收緊"地根"的決策，嚴格按計劃供地，在符合規劃、計劃、產業政策和有能力履行法定義務的前提下，按產業集聚、佈局集中、用地集約的要求，為建設項目提供用地保障。我們要認真貫徹落實國務院《決定》精神，實行最嚴格的耕地保護制度。要嚴格落實耕地保護責任制，建立耕地保護責任的考核體系，嚴格土地管理責任追究制，採取多種形式 ，通過層層簽訂耕地保護責任書的方式逐級落實，制定考核指標和標準，每年進行目標考核並兑現獎懲措施，確保耕地保護目標落實到基層，把耕地保護尤其是基本農田保護責任落實到位。同時要配套建立耕地尤其是基本農田保護動態監測體系。加強耕地保護的日常管理，通過建立健全市鎮、村兩級耕地保護管理網絡，加強動態巡查和管理，堅決制止非法佔用和破壞基本農田的違法行為。建立耕地尤其是基本農田保護台帳，爭取做到每月、每個季度上報耕地、基本農田面積和保護情況。

3、進一步盤活存量土地，為全市社會經濟發展搞好用地服務。

圍繞大局，服務經濟建設為中心是我們國土資源管理工作的根本任務。根據中央實施宏觀調控的精神，按照市委、市府關於加快"兩個率先"富民強市建設的總體要求和全市經濟發展目標，我們要合理調整安排和積極爭取年度土地利用計劃，想方設法，調整思路，在土地的供應上一定要按照嚴控增量、盤活存量、集約高效的原則，嚴格把關，做到有所保、有所控。對國家、省重點工程及重大基礎設施項目用地和市委、市府實事工程做到保證供地；對第三產業和高科技、高投入、高產出的生態型工業項目做到優先供地；對符合國家產業政策、符合環保要求、選址符合土地利用規劃、投資強度達到省政府規定標準的工業項目，要想方設法，做到保障供地，為我市經濟社會的快速持續發展提供合理的用地空間和優質服務。我們要嚴格配置土地資源，不斷提高集約用地水平。要積極探索土地資源合理開發和高效利用的途徑，強化土地的集約利用，切實提高土地利用率。一是要加強供地管理，提高項目用地門檻。要堅持按投資量配置土地資源，根據省政府規定今後我市批次報批每畝土地投資不低於150萬元，單獨立項報批每畝土地投資不低於250萬元，達不到投資強度的必須予以核減用地規模，要把有限的土地資源優先用於高投入、高產出項目。二是要加強用地管理，設定用地條件，優化用地結構。在簽訂土地出讓金合同時要明確項目用地的容積率、綠化率等標準，對供多用少、利用率明顯偏低的，要引導和督促企業達到標準，提高土地利用率。要制定工業項目用地單獨供地的最低投資額標準，對一次投資低於500萬的一般不實行單獨供地。鼓勵各地建設多層標準廠房，制定多層廠房產權分割登記制度，在明確單獨供地的最低投資額之後，既要降低投資者自主創業的門檻，又能讓創業者獲得不動產增值的收益。三是要繼續挖潛，整合土地資源，積極盤活存量土地。結合企業改制、退二進三、市地整理、村莊整理、舊城改造等項目，盤活存量土地，引導投資者使用存量集體建設用地，促使土地利用效率的提高。四是要堅持最低保護價制度，對工業項目用地的出讓價格不得低於省政府規定的最低保護價，同時工業用地出讓金（包括新增建設用地土地有償使用費）要按規定全額上繳財政，嚴禁明收暗返、低地價競爭等行為。五是要試行工業用地公開交易出讓制度。今年上半年要研究開展對競爭性工業用地實行招拍掛出讓工作，並進行試點。六是要堅持對取得土地使用權超過兩年而未開發的地塊，必須依法收回，統一納入政府土地儲備庫，重新進行市場配置。

4、加強市場調控，提高經營土地資產的水平。

城市土地是地方政府最大的資源性資產，科學把握市場供求關係和實行土地使用權的公開交易制度，有利於實現政府對城市建設資金投入產出的良性循環。我們要加強市場調控，提高城市土地資產的經營水平，切實搞好城市土地資產的經營工作。一是要加強對房地產用地總量的控制，根據市場需求，制定科學合理的年度供地計劃，適時組織招標拍賣活動，保持我市市場供求基本平衡、供略大於求的態勢，既要防止樓市風險，又要防止樓市滑坡。二是要注重房地產供地結構，要嚴格控制大宗土地交易，預防房地產開發商囤積土地，大量圈地的行為。要嚴格控制高檔房地產的項目供地，停止別墅用地和高爾夫球場等大量浪費土地的項目用地的供應。三是要進一步規範健全經營性用地的公開交易制度，在供地方式的選擇、明確土地利用條件和土地開發要求以及交易過程等問題上，嚴禁非法設置前置條件，做到規範操作，真正做到交易程序公開，交易過程公平，交易結果公正，充分體現土地資源公平使用的原則。同時要加強對公開交易土地的後續管理，對改變用途的地塊，必須要由國土管理部門先依法收回後再進入市場公開交易，對改變土地用途的地塊，必須根據用途和容積率按市場價補繳土地出讓金。此外，要針對當前土地市場收購儲備交易中出現的拆遷難、拆遷成本加大，可儲備的存量用地有限，以及資金運作、土地收益分配等問題，進行深入調查分析研究，制定措施，完善制度，努力保證城市土地有序，規範、高效運行，促進土地市場的健康有序發展。

5、全面開展全市土地利用現狀調查，摸清全市土地資源可利用的家底。

今年要把開展土地利用調查，摸清土地資源利用家底，作為一項重點工作來安排。組織力量，用一年的時間在全市範圍內開展土地利用現狀調查，摸清全市各類建設用地、農用地和今後可利用建設用地的家底，為各級政府的正確決策提供真實可靠的依據。去年我們對全市19186.48畝坑塘水面等農用地已經通過地類更正，並經省廳同意改為未利用土地，今年我們要抓緊辦理，為全市經濟建設提供用地服務。蘇州市局把爭取蘇州市列入土地置換試點城市作為一項重點工作來抓，我們也要緊緊抓住這個機遇，從現有的我市土地利用現狀分析，在城市化進程中，在今後一段時期內將有上萬畝左右的農村建設用地退出建設用地領域，這是我市今後可利用建設用地的最大潛力，為了確切的摸清這份家底，請各地在開展土地利用現狀調查，重點摸清應撤併村莊的數量、分佈情況、撤併時間；村莊整理的資金需要量和資金來源；其他需要調整使用的農村建設用地的類型、面積、權屬、分佈、復墾難易程度等。要在全面摸清全市農村存量建設用

地基本情況的基礎上，進行農村建設用地整理的可行性分析和研究制定盤活存量建設用地的政策措施，爭取土地置換試點工作的全面展開。

6、健全和完善違法用地動態監測制度，嚴肅查處各類違法用地。

前幾年我們已建立了違法用地動態監測制度，各鄉鎮都聘用了監測員，形成了一支對違法用地實施動態監測的隊伍，實踐證明這是嚴格國土資源管理，有力查處各類違法用地的有效措施。今年我們要在原來的基礎上，進一步健全和完善這一制度，要根據新調整的區域格局，重新聘用監測員，要實行管理機構、專職隊伍和兼職人員相結合，動態監測和羣眾舉報相配合的動態檢測網絡。貫徹預防為主的預警機制，實行全市動態巡查責任制和案件查處責任制，要明確劃分各級國土資源部門的巡查範圍和職責。對各地發生土地違法案件，所裏必須立即制止並上報局裏，對延誤不處理不上報的，在處理違法案件的同時處理所長，加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法供地、用地的案件，鞏固土地市場治理整頓的成果。要重點查處對徵地農民補償安置不到位的案件，以各國土資源所為單位，一經發現徵

地後對農民補償安置不到位的做到立即停止徵地報批工作。對違法用地和違規供地的，發現一起嚴肅查處一起，並按照"既查事又查人"的原則，追究違法違紀者的黨紀政紀責任。

7、嚴格執行被徵地農民安置補償制度，依法維護農民利益。

維護農民利益，落實徵地農民補償安置是事關社會穩定的大事。國務院《決定》明確提出，要完善徵地補償辦法，妥善安置被徵地農民，健全徵地程序，加強對徵地實施全過程監管。我們要進一步提高對做好徵地補償工作的重要性緊迫性的認識，認真做好徵地制度改革的探索工作，切實維護農民利益，堅持依法行政，執政為民。在實際操作中，要注意以下六點：一是要嚴格執行市府《關於高速徵地補償標準的通知》（吳政發[****]第19號）、《關於被徵地人員基本生活保障的意見》（吳政發[****]第20號）和《關於已被徵地人員基本生活保障的意見》（吳政發[****]第33號）文件精神，對徵地補償費做到一次性足額到位，嚴禁分期支付。二是要嚴格執行"土地換社保"制度，按照《徵地補償辦法實施細則》，建立和完善被徵地農民的基本生活保障體系，保證被徵地農民到保養年齡之後每月都能按時領到補償金和養老金。三是要明確實施補償安置的主體必須為國土資源管理部門，嚴禁由鄉鎮對徵地農民實行補償安置包乾的辦法。四是要明確先付錢後徵地的原則，在新增建設用地報批前，要做到先繳款（徵地農民補償安置費）後報批，保證徵地補償安置費不再發生拖欠。五是要做好新老政策的銜接工作，對歷史遺留問題做出方案，制訂計劃，落實好資金，分年歸還。六是要建立落實徵地農民補償安置責任制，所長作為第一責任人，任何所出現新的拖欠農民補償安置費的，所長要負全部責任，確保徵地補償安置政策落實到位。七要嚴格執行徵地聽證制度，健全徵地程序。做好徵地公示工作，對符合條件有必要的，要依照有關規定組織聽證。切實加強對徵地實施過程的監管，確保徵地農民補償安置到位，維護被徵地農民的合法權益。

8、加強隊伍建設和黨風廉政建設，改進工作作風，提高工作質量和服務水平。

按照中央的統一部署，今年要開展保持共產黨員先進性教育活動，我們要在各級黨委的領導下紮紮實實搞好教育活動，充分發揮各級黨組織和每個共產黨員的先進模範作用。要堅持以改革的精神推動國土資源隊伍建設，建設一支學習型、依法行政國土資源管理幹部隊伍，要進一步開展依法行政的教育，增強依法行政意識，提高依法行政能力，要教育每一位職工愛崗敬業，樹立強烈的時代責任感和服務意識，改進作風，不斷提高我們的思想素質、管理服務能力和依法行政水平。同時要進一步加強黨風、行風建設。要結合實際，繼續完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉工作溶入到我們日常管理工作的各個環節中去，從源頭上牢固構築反腐倡廉的工作機制，紮紮實實把我們的隊伍建設好。根據國家和省關於改革體制的文件精神，我市的改革工作也正在準備實施中，請大家積極做好職工的思想工作，保證我市國土資源管理體制改革工作的平衡過渡，確保各項工作任務的圓滿完成。

最後我代表局裏向全系統幹部職工緻以新年的問候和良好的祝願。祝大家在新的一年裏身體健康、家庭幸福、工作順利、萬事如意！

謝謝大家