在全市領導幹部反腐倡廉大會上的講話大綱

市委、市政府在年末歲尾召開這次領導幹部反腐倡廉大會，意義重大而深遠。剛才，濟南監獄在押服刑人員作了懺悔，剖析了違法犯罪的思想根源和帶來的危害，發人深思，令人警醒。兆海同志宣讀了市黨風廉政建設責任制工作領導小組《關於黨風廉政建設責任追究情況的通報》，高濤同志宣讀了濟南市委、市政府《關於切實解決領導幹部廉潔自律方面突出問題的規定》，重申和嚴明瞭“十個不許”的廉政紀律，各級各部門特別是各級領導幹部要率先垂範，嚴格遵守。下面，我講幾點意見。

一、把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在極為重要的位置常抓不懈

當前，我市政治經濟形勢都很好。全市上下堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞發展、穩定兩大主題，堅持“四化”方針，大力倡樹唯真、唯實、唯嚴的“三唯”作風，全面實施“三大工程”和“五全戰略”，全市上下幹事創業、加快發展的氛圍十分濃厚，呈現出經濟發展、事業進步、社會穩定、政通人和的良好局面。黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的進展。解決了一批羣眾反映強烈的熱點難點問題；開展黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，推進制度改革，從源頭上預防和治理腐敗工作不斷深入。經過全市上下的共同努力，黨政機關和幹部隊伍中腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到有效遏制，一些誘發腐敗現象的深層次問題正在逐步解決，反腐敗工作正由側重遏制走上標本兼治、綜合治理的軌道，黨風政風和社會風氣正在持續好轉。

越是形勢好越要保持清醒頭腦，越是經濟發展快越要狠抓反腐敗，越是任務艱鉅繁重越要抓好反腐倡廉這個政治保證。目前，我市幹部總體上是好的，但也有極少數幹部以權謀私、違法亂紀，損害了黨和政府的形象。這次會上，兩名在押服刑人員用他們深深的懺悔、痛心的警醒和對自由生活的渴望，給我們敲響了警鐘。這兩個案例包括其他領導幹部違法犯罪的事實告訴我們，領導幹部一旦貪慾膨脹、利慾薰心，就會喪失理想信念，就會在金錢面前打敗仗；一旦追逐名利、撈取功名，就會導致急功近利，貽誤事業的發展；一旦恃權輕法、心存僥倖，就會觸犯法律受到制裁，最終變成人民的罪人。開展反腐敗鬥爭，任何時候思想上都不能有絲毫懈怠，工作上都不能有絲毫放鬆。各級各部門特別是各級領導幹部，一定要從戰略和全局的高度，充分認識反腐倡廉的重要性和緊迫性，增強政治責任感和歷史使命感，以更大的決心、更大的氣魄、更大的力度抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，使黨員幹部特別是領導幹部廉潔從政、用權為民，使部門和行業風氣普遍好轉，使人民羣眾對黨風廉政建設的滿意度不斷提升。

二、切實解決領導幹部廉潔自律方面的突出問題

領導幹部廉潔自律，是反腐倡廉工作第一位的任務。各級領導幹部一定要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，自覺擺正同組織和羣眾的關係，嚴格遵守廉潔自律的各項規定，自重、自省、自警、自勵，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，常棄非分之想，做到不為名利所累、不為物慾所惑、不為人情所擾。小節不保，大節難守。一些領導幹部走上腐敗犯罪的道路，往往是從生活作風不檢點開始的。廣大幹部特別是領導幹部，不僅要在政治上立場堅定、旗幟鮮明，工作上勤勤懇懇、兢兢業業，而且在生活作風上也要嚴肅認真，養成良好的道德風範，真正做到有沒有監督一個樣，八小時內外一個樣，在任何時候任何情況下，都要管得住自己，經得起檢驗，頂得住誘惑，守得住根本。

領導幹部如何廉潔從政，哪些該做，哪些不該做，中央和省、市委都有明確規定，各級領導幹部要認真學習，堅決執行，做到令行禁止。根據全國全省落實黨風廉政建設責任制工作電視電話會議精神和濟南市領導幹部反腐倡廉大會精神，濟南市委、市政府作出了《關於切實解決領導幹部廉潔自律方面突出問題的規定》，重申和嚴明瞭“十個不許”：不許違反規定贈送收受現金、有價證券和支付憑證，不許跑官要官，不許放任縱容配偶、子女、親屬、身邊工作人員利用領導幹部職權和職務影響經商辦企業、從事中介活動謀取非法利益或其他利益，不許參與賭博，不許借婚喪嫁娶等機會藉機收斂錢財，不許超標準配備小汽車、濫用公車，不許在住房方面以權謀私，不許放縱生活行為，不許用公款遊山玩水，不許用公款大吃大喝、揮霍浪費。這“十個不許”很具體很明確，每個領導幹部必須堅決做到。希望每位幹部嚴格按這“十個不許”，認真對照自己、回頭看看，防患於未然。領導幹部特別是主要領導幹部要帶頭遵紀守法，向社會公開作出廉政承諾，接受來自各方面的監督。在6月份召開的全市領導幹部會議上，我個人作出了廉政承諾，在8月份召開的全市反腐倡廉警示教育大

會上，我代表市委常委就廉潔自律問題向同志們和全市作出了六項承諾。在這裏，我代表市委常委重申，廉政建設從我帶頭，向我看齊，從我做起，從市委、市政府領導成員做起，從市直機關做起，率先垂範，以身作則，自覺接受全市廣大黨員幹部和人民羣眾的監督。下步要嚴格實行黨風廉政建設責任制，各部門、各單位“一把手”對本部門、單位負責，既抓工作，又抓班子，既抓個人，又要抓隊伍。幹部出了問題，單位領導要承擔責任，班子成員出了問題，“一把手”要承擔責任。紀檢監察機關要加強監督檢查，對頂風違紀者堅決查處，從嚴查處，絕不姑息，確保把廉政承諾和“十個不許”落到實處。

三、堅決糾正損害羣眾利益的不正之風，自覺當好人民公僕

“羣眾利益無小事”。在長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟新的歷史條件下，更要牢記宗旨，一心為民，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。

要不斷增進同人民羣眾的深厚感情。要把人民羣眾的安危冷暖放在心上，關心羣眾疾苦，傾聽羣眾呼聲，反映羣眾意願。要牢固樹立羣眾利益無小事的觀念，把服務基層、服務羣眾作為自己的重要職責，真心實意地為羣眾謀利益，多做得人心、暖人心、穩人心的好事實事。着力解決羣眾最關心、最迫切需要解決的問題，特別要給那些困難比較大的羣眾更多的關愛。各級幹部要把羣眾的評價作為衡量工作成效的重要尺度。我們在一個地方一個部門工作，幾分功勞、幾分失誤，基層看得最清楚，羣眾評價最公道。要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為衡量我們工作的最終標準，一切從人民的利益出發，腳踏實地，埋頭苦幹，把為民的價值取向貫穿於執政過程的始終。

要堅決糾正損害羣眾利益的不正之風，切實維護好人民羣眾的根本利益。當前，要繼續集中力量重點抓好七項工作：一是堅決糾正徵用土地中侵害農民利益的問題。嚴肅查處違反規定亂批亂佔耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題。二是堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題。規範拆遷管理行為，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。三是堅決糾正企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問題。四是堅決糾正拖欠和剋扣農民工工資問題。臨近年底，這方面問題可能會比較突出，各級要高度重視，採取得力措施，加強監督檢查，確保農民工的合法權益不受侵害。五是繼續深入治理教育亂收費。全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，嚴肅查處義務教育階段與招生掛鈎的各種收費行為，嚴格規範學校各種收費行為。六是繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，加強對藥品集中招標採購工作的管理和監督，嚴格規範醫療服務項目和醫務人員的診療行為。七是繼續做好減輕農民負擔工作，嚴肅查處涉及農民負擔案件。

要完善涉及羣眾切身利益、事關改革發展穩定大局的公共政策決策機制。凡不能使多數羣眾受益、得不到多數羣眾理解和支持的政策不得出台，違反市場經濟規律的強制性措施不得出台，思想工作未做好、可能引發社會震動的政策不得出台，保護部門利益和少數人利益、與民爭利的政策更不能出台。對嚴重侵害羣眾利益的行為要及時查處，確保羣眾的利益不受侵害。建立健全社會保障和社會救助長效機制，繼續做好“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接，及時把符合條件的城鄉困難羣眾納入低保範圍，實現動態管理下的應保盡保、應助盡助。元旦春節將至，各級黨委、政府和領導幹部一定要深入基層，為困難羣眾排憂解難，凡是涉及羣眾利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦好，確保讓他們過一個衣食無憂、歡樂祥和的春節。

四、着力構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系

建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，是當前和今後一個時期反腐倡廉工作的一項重大任務。教育、制度、監督三者之間相輔相成，互相聯繫，缺一不可。

要抓住教育這個基礎，使幹部不想腐敗。領導幹部有了堅定的理想信念、正確的思想認識、高尚的道德情操，才能自覺地為黨和人民的事業艱苦奮鬥，才能經受住各種風險和困難的考驗，才能抵禦各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人的本色。近些年揭露出來的一些典型案件一再表明，領導幹部犯錯誤往往是從放鬆要求、思想蜕變開始的。要切實改變對幹部“平時教育不夠，出事無法挽救”的現象，既懲腐於“既然”，更防腐於未然。要以領導幹部為重點，堅持不懈地進行黨的根本宗旨教育、黨風黨紀教育、理想信念教育、黨性修養和道德修養教育、“兩個務必”教育，把思想教育貫穿於對幹部的培養、選拔、管理的全過程，加強廉政文化建設，形成“大宣教”的格局，築牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。要按照中央、省市統一部署，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，達到提高黨員素質、解決實際問題的目的。要堅持幹部任前廉政談話、專題教育、民主生活會、集中培訓等，不斷增強警示作用和教育效果。

要抓住制度這個根本，使幹部不能腐敗。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。腐敗集中表現為對公共權力的濫用。在查處的案件中利用審批權索賄受賄、利用司法權貪贓枉法、利用資源監管權巧取豪奪、利用資金經營權中飽私囊、利用工程發包權明沾暗要等案件佔相當比例。近幾年來，我市依據中央和省市委的法規規定，制定出台了一系列制度規定，提高了反腐倡廉工作的法制化、制度化水平。隨着形勢的發展和反腐倡廉工作的逐步深入，要進一步增強制度的針對性、實效性和可操作性，把制度建設貫穿於反腐倡廉的各個環節，將防治腐敗寓於改革發展穩定的各項重要決策、措施和具體規定之中，充分發揮制度的約束作用。要繼續執行領導幹部收入申報、任期經濟責任審計、誡勉、報告個人重大事項制度和廉潔勤政月報制度，堅持民主評廉、述職述廉制度。要根據腐敗問題易發多發的特點和規律，深化行政審批、財政管理、投資體制、幹部人事制度等項改革，用制度選人用人，用制度管錢管事，用制度規範從政行為，堵塞滋生腐敗的漏洞，剷除腐敗現象蔓延的土壤。

要抓住監督這個關鍵，使幹部不敢腐敗。加強監督，是對領導幹部的嚴格要求，也是關心愛護。各級領導幹部特別是領導班子主要負責人，一定要增強接受監督的意識，認真貫徹執行《黨內監督條例（試行）》，要做到“四個決不能”：決不能以為自己是領導就為所欲為不受監督，決不能有了工作成績就狂妄自大忘乎所以，決不能把組織的告誡提醒置若罔聞，決不能做一失足成千古恨的蠢事。要綜合運用黨內監督、國家機關專門監督、羣眾監督和輿論監督等多種形式，從決策、執行等環節加強對權力的監督，尤其要圍繞重大決策、重要幹部任免、重要事項安排和大額資金使用加強監督。要改進監督方式，努力把監督關口前移，從事後監督為主向事前監督和事中監督為主轉變，努力提高監督實效。要暢通民主監督渠道，把權力運行置於人民羣眾的嚴格監督之下，努力形成人民羣眾能夠監督、敢於監督，幹部主動接受監督的良好局面。要堅持不懈地查處違紀違法案件。嚴肅查處違紀違法案件，是震懾腐敗分子、遏制腐敗現象蔓延的有效手段，是衡量反腐敗工作成果最直接、最基本的尺度，也是人民羣眾看待黨和政府反腐敗決心的重要依據。面對當前一些領域腐敗現象易發多發的態勢，必須嚴厲查處違法違紀案件，特別是堅決查處大案要案，嚴懲腐敗分子。要加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，讓腐敗分子政治上身敗名裂，經濟上佔不到便宜。從現在起，凡是違反領導幹部廉潔自律“十個不許”的，發現一個堅決查處一個，該紀律處分的堅決給予紀律處分，該免職的堅決免職，該移送司法機關的移送司法機關處理，絕不姑息遷就。情節嚴重的，除追究本人的責任外，還要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究領導班子和主要領導、分管領導的責任。

五、努力營造團結和諧幹事創業的良好氛圍

班子團結好、黨風政風正、羣眾情緒順，是一級組織、一個班子執政能力和領導水平的集中體現，也是一個地方經濟社會快速發展的先決條件。濟南今天的好形勢、好局面，就是多年來上上下下、方方面面團結奮鬥的結果。市委、市政府歷屆班子、歷任領導，一屆連一屆、一任接一任同心協力、紮實工作，維護班子團結、維護大局，形成了好風氣好傳統，這是我的政治優勢和寶貴財富。我們要倍加珍視、倍加維護，要不斷鞏固和發展這種好局面。各級領導幹部都要以黨和人民的事業為重，以大局為重，珍視團結、維護團結、加強團結，內部形成凝聚力，橫向形成親和力，上下形成吸引力，對外形成戰鬥力，共同維護的大局和良好形象。要堅持憑實績用幹部，樹立正確的用人導向，營造鼓勵幹部幹事業、支持幹部幹成事業、鼓勵幹部幹成大事業的良好氛圍。要支持鼓勵敢抓善管、真抓實幹、開拓創新的幹部，提拔重用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、政績突出、羣眾信賴的幹部，批評教育只説空話、不幹實事、心浮氣躁、弄虛作假的幹部，追究處理搬弄是非、誣告誹謗他人、鬧不團結的幹部，激勵各級領導班子和領導幹部在幹事創業、加強發展中爭先樹優、建功立業，在全市進一步形成風正氣順心齊、團結和諧穩定、開拓創新發展的良好局面。

XX年即將過去，新的一年就要來臨，各級要牢牢把握“解放思想、幹事創業、比學趕超、加快發展”的總基調，始終保持奮發有為的精神狀態，充分調動方方面面幹事創業的積極性，團結奮戰，埋頭苦幹，為富民強市做出新的更大的貢獻！