市委副書記在全市領導幹部《信訪條例》培訓班上的講話大綱

同志們：

市委、市政府對學習宣傳貫徹《信訪條例》十分重視，3月30日和4月1日，市委常委會議和市長辦公會議進行了專門研究部署，x書記和x市長提出了明確的要求，今天上午，x書記率領市幾大班子的領導同志和大家一起參加了學習培訓，這些，都為我們從事信訪工作的同志們做出了榜樣，也為宣傳和貫徹《信訪條例》開了一個好頭。上午，省政府法制辦主任xx同志就《信訪條例》的指導思想、主要原則等有關內容給大家講了課，剛才xx同志就學習貫徹《信訪條例》的幾個問題為大家作了輔導。這次培訓，時間很短，但大家能靜下心來，認真聽取輔導和講課，都應該有所收穫：一是對《信訪條例》的重要性和修訂頒佈的必要性有了充分的認識。將於今年5月1日正式施行的新修訂的《信訪條例》，是我們構建社會主義和諧社會進程中的一件具有重要意義的大事。它的頒佈與施行，是適應客觀形勢的發展變化，貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，加強和改進新形勢下信訪工作的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是做好新形勢下羣眾工作，鞏固黨的執政基礎的客觀要求，是推進信訪工作法制化、規範化建設的重要保證，充分體現了黨中央、xx對新時期信訪工作的高度重視。二是對《信訪條例》的基本精神和基本內容有了較全面的把握。通過此次學習培訓，大家進一步理解了黨中央的以人為本、構建社會主義和諧社會和建設法治政府的要求和～遠矚的工作思路，為我們做好信訪工作提供了努力的方向。通過學習培訓，大家進一步掌握了新的《信訪條例》的總體思路：暢通信訪渠道、創新信訪工作機制、維護信訪秩序、強化工作責任。通過學習培訓，大家進一步把握了新修訂的《信訪條例》的五個原則：方便信訪人的原則，屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，依法、及時就地解決問題與疏導教育相結合的原則，治標與治本相結合的原則及責任原則。通過學習培訓，大家還進一步熟悉了新的《信訪條例》的六個基本制度：暢通信訪渠道的制度，信訪事項的提出制度，受理制度，辦理制度，維護信訪秩序的制度和法律責任制度。三是做好信訪工作的責任感、自覺性和緊迫感有了進一步提升。目前，xx的大局是搶抓機遇、加快發展、全面建設小康社會。在此形勢下，做好信訪和穩定工作，是我們義不容辭的責任。同時，新的《信訪條例》對於促進社會主義民主、健全社會主義法制、促進社會公平和正義、增進社會誠信友愛、激發人民羣眾的積極性和創造性、維護社會穩定大局，都具有重大的意義。有這樣一個符合當前的信訪形勢、符合處理人民內部矛盾的新的《信訪條例》，我們務必通過學習培訓，進一步增強了做好信訪工作的責任感和使命感。

下面，就今年的信訪工作目標和下步信訪工作簡要講六條意見，供同志們在學習、宣傳貫徹《信訪條例》時參考。

第一，要把認清形勢與堅定信心結合起來，確立“今年信訪工作要有大的進步”的目標

今年以來，我市各項經濟指標在去年創下歷史最好水平的基礎上繼續保持快速增長的良好態勢，人民羣眾在改革中得到實惠，分享到了改革的成果。但信訪穩定工作任務依然艱鉅、形勢依然嚴峻，羣眾信訪活動相當活躍，信訪總量呈增長態勢。1－3月份，我市發生來市集體訪xx批xxxx人次，批數同比大致持平但人數上升了x%；到省集體訪xx批xx人次，批數略有下降，但人數上升了xx%。

目前，信訪矛盾表現出以下幾個新特點:一是信訪主體的廣泛性、規模的集羣性。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農民等傳統習慣上的信訪羣體，而且有城市拆遷户人員，企業移交的教師，企業醫院的醫務人員等帶有時代特色的信訪羣體；既有殘疾人等弱勢羣體，又有復員退役士兵等特殊羣體。從信訪規模看，羣體性上訪顯著增多。在利益格局調整的情況下，具有相同利害關係的社會成員對共同的利益問題極易產生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯，因此發生了很多偏激性羣體行為。二是信訪問題的複雜性和內容的趨同性。從複雜程度看，信訪問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的複合性矛盾。從反映的內容看，涉及羣眾切身利益的問題越來越多，企業改制、農村土地徵用、城鎮拆遷安置、農民負擔、社會保障、工資福利、合同糾紛等經濟利益方面的問題引發的信訪，佔信訪總量的90%以上。三是信訪活動的組織性和對抗性。從組織程度看，通過集資、串聯、聚會等形式組織集體上訪的現象不斷增多。從行為激烈程度看，信訪人違反《信訪條例》的行為時有發生，通過種種過激行為，給黨委、政府施壓。四是信訪問題的相對集中性和上訪時間、地點的選擇性。信訪問題相對向城市集中，如城市拆遷安置、“兩個確保”、企業和事業單位人員分流、城市管理等問題，都是當前羣眾反映的熱點、難點，這些問題基本集中在城市。在時間和地點上，一些信訪人特別是來訪者，其上訪時間往往選擇重大節日、重大政治和經貿活動或敏感時期，地點則選擇首都、省會和其他重要公眾場所，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關和領導重視，達到自己的目的。同時，在信訪總量不斷攀升、信訪穩定工作任務十分艱鉅的情況下，我們的信訪工作在一些方面還存在着“不適應”、“不相符”的地方，目前的信訪工作機制的完善、工作力量的配備、基本條件的保障、人員素質的提高等，均還有一些地方難以適應新形勢下的任務需要，信訪工作基礎還不夠堅實，有的還相當薄弱。

省委、省政府特別是xx書記多次指出，信訪工作的過程，就是為人民羣眾排憂解難、維護羣眾合法權益的過程，就是推動黨的方針政策不斷落實的過程，就是化解矛盾、構建和諧社會的過程，就是鞏固執政基儲提高執政能力的過程。xx書記要求全省進一步以《信訪條例》的頒佈實施為契機，努力提高做好信訪工作的能力和水平，一定要下大決心，使全省信訪工作有大的進步，信訪工作要在樹立安徽形象、構建和諧安徽工作中作出新的重要貢獻。

在認清形勢的同時，我們更要對實現“今年的信訪工作要有大的進步”這一目標充滿必

勝的信心。有市委、市政府對信訪工作高度重視，有我們在座的縣區、部門和重點企事業單位擁有的豐富的工作經驗，有xx市近年來經濟社會持續快速發展提供的較為寬裕的工作條件這一基礎，有新的《信訪條例》頒佈實施這一重大契機，還有就是我市信訪工作已經形成了上下相互支持、左右密切配合的良好工作格局，所有這些，都是我們增強信心的強大支撐。希望各級黨委、政府、各有關部門和單位要以貫徹落實《信訪條例》為契機，不斷加大工作力度，實現“控制信訪總量，力爭做到‘三降’（進京、來市、去省訪下降）”的年度任務，為我市“搶抓機遇、奮力崛起”創造和諧穩定的社會環境。

第二，要把完善機制和強化責任結合起來，進一步加大領導重視的力度

一些信訪問題久拖不決甚至釀成重大羣體性事件的一個重要原因，就是責任不清、效率低下。新的《信訪條例》進一步明確了信訪工作的責任主體和執行主體，要求通過聯席會議、矛盾糾紛排查調處、信訪督查督辦等工作制度，及時解決問題，化解矛盾。因此，各縣區和各有關部門要按照《信訪條例》的規定，鞏固目前已經形成的黨委、政府統一領導、有關部門齊抓共管、各負其責的工作局面。縣區和部門要繼續高度重視信訪工作，切實把信訪工作納入領導工作的議事日程，認真履行《信訪條例》規定的職責，做到經常閲批羣眾來信，親自接待羣眾來訪，經常分析研究信訪工作中的問題，經常檢查指導信訪工作。當前，還要按照《信訪條例》的有關規定，在進一步完善領導接待日，領導下訪和領導包案等制度的同時，繼續嚴格實行信訪工作領導責任制和責任追究制。省委辦公廳、省政府辦公廳關於認真學習貫徹中辦發xxx號文件的通知要求：“各級黨委、政府主要負責同志要履行好第一責任人的職責，抓全局，負總責；分管領導要認真履行直接責任人的職責，做好組織、協調等有關工作；其他領導班子成員要按照‘一崗雙責’的要求，抓好分工範圍內的穩定工作。各級組織人事部門和紀檢監察機關要把預防和處置羣體性事件工作情況，作為黨政幹部特別是領導幹部政績考核的重要內容，進行定期考察和專項檢查。”

第三，要把層層培訓和加強社會宣傳結合起來，進一步加大《信訪條例》的宣傳和施行力度

一方面要認真開展《信訪條例》宣傳月活動。四月份已被市委、市政府確定為全市《信訪條例》宣傳月，市信訪工作領導小組已經印發了市委宣傳部、市政府法制辦和市信訪局關於宣傳月的安排的文件。各縣區各部門各單位要認真按照要求，採取靈活多樣的方式，大力開展《信訪條例》的宣傳、教育和普及，努力使《信訪條例》進鄉村、進社區、進企業，使廣大羣眾和社會各界全面、正確瞭解暢通信訪渠道、解決信訪問題的秩序和信訪人的權利、義務以及相關的法律責任等基本規定，為《信訪條例》的貫徹施行營造良好的社會氛圍。另一方面要按照一級抓一級的原則，分三個層次舉辦《信訪條例》培訓班。四月底前，市裏對市級領導幹部、市直工作部門、縣區鄉鎮領導和縣區信訪工作機構負責人進行培訓；各縣區對部門、鄉鎮、村進行培訓，市直各部門對全體幹部分別進行培訓。其中，各級政府及部門、各級領導幹部是宣傳教育的重點。

第四，把暢通信訪渠道和維護信訪秩序結合起來，進一步加大信訪秩序整治的力度

尊重憲法賦予公民的申訴、控告和批評建議權利，是這次修訂《信訪條例》的主旨。暢通信訪渠道，是保障公民權利、加強黨和政府與人民羣眾聯繫的重要措施。因此，我們各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當為信訪人的合法上訪提供各種便利條件，並避免損害公民合法權益的現象發生。這就需要確立一種正常的工作秩序，即信訪事項有人受理、有人移交、有人承辦、有人督查、有人回覆、有人執行，對貽誤工作的有人督辦，對違規的有人追究。與此同時，我們還要旗幟鮮明地維護信訪秩序，堅決制止破壞信訪秩序的行為。對於在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、衝擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險物品、管制器具的；侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人信訪或者以信訪為名藉機斂財的，以及擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反集會～示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法採取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任，堅決維護好社會穩定。

第五，把加強隊伍建設和保證投入結合起來，進一步加大信訪基層基礎建設的力度

今年是省信訪局確定的信訪工作基層基礎建設年，希望各縣區鄉鎮能夠予以重視。一是繼續推廣xx鄉鎮黨委主要負責人任信訪工作領導小組組長、下設監察、綜治、司法、信訪“四位一體”的信訪調解中心的工作經驗，以點帶面，提高全市信訪基層基礎工作的整體水平。對於基層鄉鎮街道的信訪工作，要按照省委、省政府兩辦xx號文件的要求，努力於6月底在全市所有鄉鎮、街道做到“五個有”：有領導、有人員、有場所、有經費、有制度，使我市信訪工作基層基礎建設再上一個新台階。市政府已經明確專項資金對這項工作給予全力支持。二是繼續堅持“信訪專員”制度，在首批4名信訪專員工作到期後，近期將再安排第二批專員到位開展工作；三是以市信息中心為基礎平台，儘快構建市、縣（區）信訪信息網絡，以體現《信訪條例》的便民原則，監督各有關部門的受理、辦理情況，節約行政成本，提高工作效率。有條件的縣區，可以先行一步，延伸到鄉鎮街道。四是要加強隊伍建設。這就要求對我們的信訪隊伍要給予進一步的關心和支持，在有條件的情況下，要適度增加人力物力的投入。加強隊伍建設，還要求提高信訪幹部自身的素質。要積極開展向泰州信訪局長張雲泉同志的學習活動，培養“四種

能力”：貼近羣眾的親和力；良好的語言表達能力；臨場處置問題的能力；駕馭複雜局面的能力。還要有“五心”：為民服務的真心；換位思考的同情心；高度負責的責任心；解決難題的決心；長期作戰的恆心，真心誠意的為羣眾排憂解難。

第六，要把積極預防信訪問題和努力解決羣眾實際困難結合起來，進一步加大從源頭減少信訪問題的力度

信訪問題產生的原因複雜多樣，既有體制、機制方面的原因，也有改革深化、經濟發展進程中出現的新矛盾、新問題，還有歷史遺留的問題和人們思想觀念方面的原因。當前最為重要的是如何把科學發展觀、正確政績觀貫徹落實到各項工作中去，體現到工作的各個方面。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪羣眾反映的問題，還要堅持標本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產生。一要堅持以人為本，把人民羣眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面羣眾的利益，使更多的羣體分享到改革發展的成果。要堅決糾正各種損害羣眾現實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發生。二要妥善處理改革發展穩定的關係，牢固樹立發展是政績、穩定也是政績的觀念，按照“五個統籌”的要求，自覺把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，真正使改革、發展、穩定相互協調、相互促進，推動經濟社會協調發展。三要堅持嚴格依法行政、依法辦事。法律是判斷是非、衡量訴求是否合理的最重要的標準。越是工作重要，越是情況緊急，越是矛盾突出，越要依法辦事。四要牢固樹立羣眾意識、服務意識、公僕意識，堅決克服官僚主義、形式主義，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所繫。五要圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞發展這個第一要務，找準結合點，服從服務於經濟建設，推進xxx的“加快發展、奮力崛起”。