農業產業化經營工作領導講話

今天是第88屆“國際合作社聯盟國際合作社日”暨第16屆“聯合國國際合作社日”，也是我國《農民專業合作社法》頒佈實施三週年後我國第2個“農民專業合作社法律宣傳日”（每年7月的第一個星期六）。農業部確定今年農民專業合作社法律宣傳日活動主題為“依法規範合作社，促進生產標準化”，旨在以宣傳法律精神引導合作社規範發展。我們要通過開展系列宣傳活動，積極營造支持農民專業合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍，把學習貫徹《農民專業合作社法》與推進新農村建設、發展現代農業、構建和諧社會有機結合起來，引導更多的農民新辦創辦專業合作社，帶領更多的農户致富，為加快推進農村經濟社會跨越發展打下堅實基礎。

一、加大宣傳力度，充分認識發展農民專業合作社的重大意義

加快發展農民專業合作社，是完善現代農業體系的重要內容，是創新農業經營方式和制度的重要途徑，對提高農民組織化程度、推進現代農業發展、促進農民增收致富發揮着不可替代的重要作用。

首先，農民專業合作社是提升農民市場主體地位的重要手段。市場經濟條件下，要求農民必須組織起來，聯合闖市場，以解決千家萬户小生產與千變萬化大市場之間的矛盾。改革開放三十年來，農民逐步擁有了生產經營自主權和產品交易自主權。但是，農民作為市場競爭中的一個主體，始終處於弱勢地位，權益難以得到保障。要改變這種狀況，必須把農民組織起來，共同應對市場的挑戰。農民專業合作社正是通過其組織功能，把一家一户分散經營的農民聯合起來，有效提高農民的組織化程度，提升農民的市場談判地位，使廣大農户在激烈的市場競爭中站穩腳跟，實現利益的最大化。大力發展農民專業合作社，能夠加快農業結構戰略性調整，提高規模效益，提升整體競爭能力，形成多元增收、持續增收、穩定增收的發展格局。

其次，農民專業合作社是實現農民共同富裕的重要載體。實現共同富裕是社會主義的本質要求。我國的國情決定了要想實現共同富裕，必須讓一部分人先富起來，走先富帶後富的路子。這不僅需要先富起來的人具備較高的道德水平和文化素質，更需要形成有利於先富帶後富的社會機制和條件。現階段的合作社，説到底是一種能人經濟，是先進帶落後、先富帶後富的具體體現。實踐表明，合作社基本都是圍繞一個主導產業，依靠能人、大户帶動，通過自願聯合、民主管理、利益共享、風險共擔而組建起來的利益共同體，它不僅提升了農業競爭力、增加了農民收入，而且完善優化了利益分配機制，擴大了公共積累。因此，作為一種全新的農民集體經濟模式，合作社體現了一部分人先富起來、先富帶後富、最終實現共同富裕的基本要求，具有中國特色社會主義的本質特徵。

第三，農民專業合作社是探索和完善農村社會治理結構的重要途徑。新形勢下，推進農村發展、建設社會主義新農村，需要不斷完善鄉村社會治理結構。鄉村兩級組織如何更好地發揮作用？農民的自我管理、自我服務、自我完善、自我提高如何實現？這些都是新農村建設中不容迴避的重大問題。合作社為解決這些問題提供了可借鑑的經驗和模式。作為一種新型集體經濟組織，農民專業合作社不僅在經濟上為其成員提供產購銷等全方位的服務，使農户有一種歸屬感。同時，按照進退自由、管理民主的原則組建合作社，社員能夠參與經營決策和內部管理，責任感、使命感和主人翁意識明顯增強。社員之間相互合作，集體觀念大幅提升，鍛鍊和提高了農民參與民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督的能力。越來越多的合作社已經在農村社區服務、社會管理等方面發揮了越來越重要的作用，有力推動了農村民主政治建設，全面加快了農村的經濟發展與和諧社會建設。

二、明確發展重點，全力推進農民專業合作社持續健康發展

我市農民專業合作社總體上還處於加快發展的關鍵時期。我們要着眼於構建城鄉經濟社會一體化發展新格局，抓住機遇，加大力度，加快農民專業合作社發展。

（一）支持農民專業合作社在推進農業產業化經營中加快發展。農民專業合作社是聯結龍頭企業和農民的橋樑和紐帶。“龍頭企業+專業合作社+農户”的組織形式和運行機制，是推進農業產業化經營的有效手段。我們要鼓勵農民專業合作社着力擴大服務領域，組織農產品營銷，拓展農產品市場，逐步發展為較為規範的實體經濟組織。引導農民專業合作社打造農產品品牌，申報註冊農產品原產地證明商標，積極爭創中國馳名商標、省著名商標。抓好農產品質量安全，支持農民專業合作社開展標準化生產等活動，把農產品質量安全標準和技術規程傳導到農户，實現農產品“從田間到餐桌”的全程規模化、標準化、安全化生產。

（二）支持農民專業合作社在建設特色效益農業中加快發展。農民專業合作社要緊緊圍繞糧、牧、果、菜、加五大主導產業，組織農户進行專業化、集約化、規模化生產，發展“一村一品、一品一社”，形成各具特色的產業帶、產業羣，提高種植業、養殖業的規模和水平。要引導農民專業合作社與農户建立穩定的合作關係，發展訂單農業，建設農產品生產基地，擴大特色效益農業生產規模，促進產業發展，帶動農民增收。

（三）支持農民專業合作社在完善農業社會化服務體系中加快發展。農民專業合作社在提供社會化服務方面，具有成本低、效果好、針對性強、方便快捷的優勢，是一種新型的服務載體。要通過專業合作社，把農業生產的產前、產中、產後諸環節有效聯繫起來，在基地建設、科技引進、技術指導、物資供應、產品銷售等方面，為農户提供系列化服務。要充分發揮農民專業合作社的作用，大力推廣先進技術，推廣良種良法。要進一步拓寬農民專業合作社的服務領域，特別是要在農業信貸、農業保險方面力爭有新突破，增強服務功能。

（四）支持農民專業合作社在促進農民創業就業中加快發展。農民發展生產、自主創業最大的制約因素是資金短缺、資本不足。農民專業合作社要以其制度優勢，為金融資本進入農村搭建融資平台，吸引農民手中部分閒散資金進入生產經營領域，實現資本等生產要素的有效聚合。要把農民專業合作社構築成為農民創業就業的新平台，鼓勵農民聯合投資創業，既當社員又當股東還當農業工人，增加農民的投資性、財產性和工資性收入。特別是受全球金融危機的影響，我市部分農民工返鄉，要有針對性地做好工作，鼓勵農民工領辦創辦農民專業合作社，帶頭創業、帶領農民合作創業，既解決就業困難，又有力地支持農業農村經濟發展。

（五）支持農民專業合作社在搞好規範化建設中加快發展。規範化建設是農民專業合作社健康發展、更好發揮作用的客觀要求。我們堅持“邊發展邊規範、在發展中規範、在規範中發展”的原則，通過對示範性合作社開展項目扶持，進一步增強了這些示範合作社的服務帶動能力，對推進農民專業合作社的發展起到了明顯作用。今年，要在全市推廣351工程。即市級重點扶持300個示範合作社，各縣市區重點扶持50個示範合作社，鄉鎮抓好10個示範合作社的規範建設。通過示範社帶動，努力使農民專業合作社制度建設更加健全、內部管理更加規範、市場競爭能力明顯提高、帶動農户能力明顯增強，從而形成“建一個組織、興一項產業、活一地經濟、富一方羣眾”的發展格局。

三、創優發展環境，積極營造農民專業合作社發展的良好氛圍

一要加大推進力度。結合貫徹落實省委書記袁純清“保證農民持續增收”重要講話精神，各級黨委、政府要進一步增強搞好“三農”工作的責任感和使命感，增強扶持發展農民專業合作社的主動性和自覺性，思想認識要再提高，支持力度要再加大。農經等有關部門要密切配合，形成合力，共同抓好農民專業合作社發展。各縣市區要進一步制定完善發展規劃，細化目標，分解任務，研究措施，明確進度，加強督查，為農民專業合作社發展創造良好環境。

二要強化指導服務。抓好政策扶持，認真落實財政、税收等各項優惠政策，不斷創新政策措施，幫助解決實際困難和問題，發揮政策的激勵效應。加強輔導培訓，將農民專業合作社發展納入農民培訓工程，增強農民合作意識，普及合作經濟的法律知識和業務知識。搞好典型示範，加大示範農民專業合作社的扶持培育力度，增強示範效應，增大帶動能力。

三要大膽探索創新。各縣市區要結合實際，創造性地開展工作，搞好試點示範，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社，支持農民以土地經營使用權入股組建股份合作社。充分尊重農民羣眾的意願，採用農民羣眾歡迎的方式方法，選擇切實可行的發展形式和發展途徑。深入研究農民專業合作社發展中的深層次問題，認真總結推廣實踐經驗，努力實現全市農民專業合作社發展的新突破，為全面加強“三農”工作、加快建設富裕文明和諧新做出新的貢獻。