農業產業化講話

同志們：

這次會議非常重要。大家都知道，常德是一個農業大市，農業產業化和休閒農業是我們的優勢所在，也是潛力所在。召開這次會議，主要目的就是要把我們的優勢進一步發揮出來，真正把常德由農業大市建成農業強市。昨天，大家到長沙進行了考察學習；剛才，萬發市長作了一個很好的報告；等會，儒國書記還要講話，請大家一定抓好落實。下面，我講三點意見：

一、要進一步提高思想認識

農業產業化過去是、現在是、將來也是農村經濟社會發展的重要推動力。這主要表現在：

第一，農業產業化是當前化危為機的重要途徑。我們常德是農產品資源和農業產業化大市，農業產業化企業佔工業的比重比較大，目前全市農產品加工企業達到4400多家，其中規模企業288家，煙草、食品、紡織、林紙是經濟發展的支柱產業。可以説，農業產業化龍頭企業的發展，在全市經濟發展中具有舉足輕重的作用。去年，在宏觀經濟普遍下行的情況下，我市農產品加工企業保持了較快的發展勢頭，實現銷售收入197.4億元，增長29.4%，高於生產總值增速16.2個百分點，為拉動全市經濟發展起到了積極的作用。當前，國際金融危機的影響還在逐步加深。為了應對危機，中央出台了擴大內需、保持增長的一系列政策措施，其中農業產業化龍頭企業是政策支持的重點。只要我們抓住國家政策機遇和產業轉移機遇，把農產品加工、流通和休閒農業等產業化經營做大做強，就能夠加快促進農村經濟發展，就能夠有效增強我們抗禦危機的能力。同時，通過農產品加工轉化增值提高農民收入，為啟動農村消費、擴大內需總量提供了前提條件。

第二，農業產業化是發展現代農業的重要手段。農業產業化通過科學配置資源，合理分配利益，突破傳統農業僅僅從事原料生產的侷限性，把種養業向加工、銷售、觀光等領域延伸，使種養加、貿工農環環相扣，能夠加快形成現代農業的發展模式，有效提高農業的核心競爭力。通過近些年的發展實踐，我們也能夠看到，通過農業產業化，一是有利於擴大基地規模。通過農業產業化發展帶動，近些年，我市糧食、棉花、蔬菜、柑桔等優勢產業基地一直穩定在800萬畝、100萬畝、130萬畝、110萬畝左右。二是有利於培育名品名牌。通過推進農業產業化，目前全市無公害農產品認定面積達到883萬畝，佔農作物種植面積的58%；農產品培育了2箇中國名牌、2箇中國馳名商標、1個國家原產地保護產品和62個省名牌、22個省著名商標，市場份額也不斷擴大。三是有利於拓展農業功能。傳統農業主要生產鮮食產品，而產業化經營是利用各種農業資源，全面發展農、林、牧、副、漁、休閒、旅遊等大農業。特別是近幾年來，我市以“農家樂”和農業觀光示範園為主的休閒農業，成為農業發展的一大亮點。目前全市規模以上休閒農莊134家，年接待遊客235萬人。

第三，農業產業化是推動新農村建設的重要力量。農業產業化是工業反哺農業的重要載體。通過農業產業化，實現農業工業化，提高農業的比較效益，可以為農村建設提供資金支持。同時，隨着農產品加工、流通和旅遊的發展，加速資金流、物資流、信息流的彙集，推動農村相關產業的發展，能夠加快促進農民向二三產業轉移，加速農村小城鎮的建設發展。目前，全市已形成農產品加工小區80多個，轉移農村勞動力8.3萬人。比如，漢壽縣蔣家嘴鎮近年來發展了11家農業產業化企業，吸納了8000多農民進入城鎮，集鎮的總體規模隨之擴大、建設水平不斷提高。

第四，農業產業化是促進農民增收的重要渠道。農業產業化在做大產業規模，拉長產業鏈條，提高經營效益的同時，不斷拓展了農民增收的途徑和空間。農民生產的產品通過流通企業收購和流通，實現了變現增收；通過龍頭企業加工生產，實現了轉化增收；同時，農民通過在產業化企業打工就業，實現了務工增收。據統計，目前全市農業產業化龍頭企業通過加工流通帶動農業基地631.6萬畝，107萬農户直接受益。去年全市農民人均純收入4450元，其中通過十大產業鏈建設人均收入1008元，佔到22.7%。

二、要進一步突出工作重點

關於工作重點的問題，剛才萬發市長已經講得非常具體了，在這裏，我還簡單地強調一下。

1、要做強龍頭企業。龍頭企業是農業產業化發展的重中之重。要加強對農產品加工企業的扶持，支持其做大做強，打造一批標誌性的農產品加工企業。一是要落實政策。今年國家出台了一系列扶持中小企業發展的政策措施，市裏制定了《關於促進中小企業平穩較快發展的意見》，這些政策都要不折不扣地落實到農產品加工企業。二是要幫助融資。當前農產品加工企業最大的困難就是資金的問題，企業要擴大規模，缺乏資金；企業要週轉，也缺乏資金，面臨的壓力非常大。各級各部門一定要在這方面多想辦法、多下功夫，千方百計幫助企業解決資金難題。三是要加強服務。今年是全市的“企業服務年”，各級各部門要切實優化工作流程，簡化辦事程序，減少審批環節，提高工作效率，為農產品加工業發展提供高效、便捷的服務。

2、要做響農業品牌。主要是抓好三個方面：一是要推進食品認證。繼續抓好有機食品、綠色食品和無公害產品認證，年內新增無公害農產品、綠色食品、有機食品70個以上。市級龍頭企業食品類產品要在3年內全面達到無公害或綠色標準。二是要開發特色產品。充分挖掘地方農產品傳統加工技術，通過改進產品包裝，增加文化內涵，加大宣傳力度，培育一批在市場叫得響、佔有率高的優質、高效、安全、生態名牌產品。積極爭創“十大優質品牌”，年內新增名品名牌15個以上。三是要強化質量安全。把農產品質量安全作為推進農業產業化的基礎工程來抓，堅持質量標準，嚴格操作規程，努力把常德建成全省乃至全國最大的綠色食品基地，力爭年內80%以上農產品基地實現無害化。

3、要做大休閒農業。休閒農業是利用田園景觀、自然生態、環境資源為人們提供休閒、娛樂、體驗的新型農業經營形態，是建設資源節約型、環境友好型社會的具體體現，是轉變農村經濟增長方式、提高農業附加值的有效途徑。目前大湘西旅遊經濟協作區已經成立，常德除了在接待服務、旅遊集散等方面發揮積極作用外，完全可以在休閒農業方面有所作為，積極拓展大湘西旅遊的功能。去年市政府出台了《促進休閒農業發展的意見》，要以這個文件為指導，依託新農村建設，大力發展休閒農業，力爭到2020年全市休閒農業直接就業人員達到10萬人，年接待遊客達800萬人次以上。

4、要做活流通銷售。一方面，要大力發展農民專業合作組織。要指導農民面向市場，按產品、產業組建各類合作組織，促進合作組織、加工企業與農民結成貿工農一體化的生產體系，引導農民運用市場機制，與企業形成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體。要加大對農民專業合作組織的扶持力度，市縣兩級都要扶持一批有經濟實力、有發展潛力的農民專業合作組織做大做強。另一方面，要切實完善農產品流通體系。當前我市還存在農產品賣難的問題，特別是去年我市柑橘出現了滯銷，給農民羣眾增收帶來比較大的影響。要把加強農產品流通體系建設，作為當前加快農業產業化發展的重要內容來抓，重點扶持一批農產品流通企業，支持流通企業在各類農產品主要銷售區建立市場信息服務平台，蒐集、分析、傳輸相關信息，逐步建立我市農產品進入大中城市超市、連鎖店的綠色通道，為擴大市場佔有率搭建良好平台。同時要建設和改造一批農產品專業批發市場，切實解決好農產品銷售問題，實現流通增值。

三、要進一步強化政策措施

農業產業化和休閒農業發展是一項利當前、惠長遠、增後勁的重要工作，各級各部門一定要加大領導力度，強化政策措施，切實把這項工作抓好抓出成效。

1、要加強組織領導。各級各部門要把農業產業化作為新型工業化和新農村建設的重要內容，納入整體規劃，進入議事日程，實行目標管理。去年，市裏成立了由萬發市長任組長、各有關部門參加的市十大產業鏈工作協調領導小組和市休閒農業發展領導小組，這兩個領導小組要切實擔負起工作責任，有序推進各項工作。各縣市區也要成立相應領導機構，組建專門工作班子，加強組織領導，提高工作實效。

2、要加大資金投入。今年，是市委市政府確定的“項目建設年”，我們要把農業產業化項目作為整個項目建設的重點，通過上大項目，抓大投入，促大發展。一是要抓好引資爭項。緊緊抓住沿海產業轉移的市場機遇和國家擴大內需增加農業投資的政策機遇，發揮常德農產品資源大市的優勢，認真篩選和包裝一批發展潛力大、市場前景好的精品項目，爭取國家政策扶持，承接產業梯度轉移，上一批重大投資項目。二是要加強財政扶持。市縣兩級財政要增加農業產業化建設的投入，市裏已經設立農業產業化建設資金和農業產業化龍頭企業引導資金，並計劃整合各類涉農專項資金，重點支持成長性好、帶動力強、關聯度高、經濟社會效益明顯的龍頭企業和農產品生產基地。三是要激勵金融投入。積極爭取金融機構的信貸資金投入，鼓勵各級銀行加大對農業產業化發展的信貸投放，鼓勵各類擔保機構為農業產業化企業提供擔保，市財政將按照有關規定進行獎勵。

3、要凝聚工作合力。農業產業化涉及範圍廣泛，各級各部門要增強服務意識，加強協調配合，切實形成工作合力，不斷優化發展環境。市農業產業化局和發改、財政、税務、旅遊、國土、水利、電力等有關部門要認真落實市委市政府關於扶持農業產業化、休閒農業和全民創業等優惠政策，鼓勵引進新上項目，鼓勵農業產業化企業加大投資、加強技改、創品創牌，不斷做大做強。各個骨幹企業要千方百計克服當前的困難，增加投資、擴大規模、提高效益，真正發揮龍頭帶動作用。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，推介一批先進典型，形成全社會支持農村、支持農業產業化的濃厚氛圍。

4、要嚴格調度考核。市委市政府已經把農業產業化建設工作納入了雙文明目標考核，有關領導小組要抓緊建立具體的考核激勵辦法，形成完善的考核獎懲機制。同時，要加強日常工作調度，及時研究解決存在的困難和問題，促進各項工作有序開展。各級各有關部門要按照目標責任制，層層分解工作任務，把責任落實到具體的部門和人員。年底，要進行嚴格的考核認定，對貢獻突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不力、效果不好的，要實施責任追究。

同志們，農業產業化和休閒農業的發展任重道遠。我們一定要以科學發展觀為指導，搶抓機遇，開拓創新，紮實工作，把我市農村經濟做大做強，為促進全市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。