縣礦產資源開發整合情況彙報

一、我縣礦產資源開發利用基本情況

xx縣是全國重點產煤縣之一，探明資源儲量為15016.8萬噸。XX年初，全縣有合法持證煤礦68個，通過開展前幾輪礦產資源開發整合工作，全縣現有煤礦xx個，其中xx集團xx礦業公司有xx個（浦溪井、黃牛嶺井），縣屬國有煤礦4個，鄉鎮及合資經營煤礦20個。另外具有開發價值的礦產資源有石灰石，藉着“整合“的契機，我縣對石灰石礦種也進行了資源整合，縣級發證的石灰石採礦權從XX年初的79個，關閉整合到現在的41個。

為切實做好我縣礦產資源開發整合工作，我縣本着“總量控制、優化佈局“的原則，堅持把礦產資源整合作為一項重要工作，加強組織領導，制訂實施方案，統一規劃佈局，全力推進整合，使全縣礦產資源初步達到了“數量減少，規模擴大，總量平衡，佈局合理“的目標，礦產資源整合工作已取得重要進展和階段性成效。

二、我縣礦產資源開發整合進展情況

1、加強組織領導，周密佈署整合工作

為切實加強對礦產資源整合工作的領導，將整合工作落到實處，經縣委、縣政府同意，兩辦印發了《中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室＜關於成立xx縣煤礦整頓關閉兼併重組整合工作領導小組的通知＞》（xx辦字〔XX〕56號），明確了目標任務、原則、措施和工作要求，建立了部門聯席會議制度，明確了國土資源、發展改革、安監、煤炭、電力、公安等相關部門在整合工作中的職責。成立了以政府領導任組長，國土資源、發展改革、財政、安監、煤炭、公安等部門負責人為成員的整合工作領導小組。建立了嚴格的責任制，落實工作責任。縣、鄉（鎮）政府是礦產資源整合的責任主體，縣政府與鄉（鎮）政府層層簽訂了責任狀，一級抓一級，層層抓落實。將領導小組辦公室設在縣國土資源局，由分管礦產資源管理工作的副局長任兼任辦公室主任。同時，下設綜合協調組、技術服務組、效能督查組和社會維穩組等四個工作組，具體負責全縣礦產資源開發整合相關工作。在此基礎上，縣委、縣政府先後多次召開會議和部門聯席會議，聽取彙報，對整合工作提出明確要求，安排部署整合工作。要求要全面統一思想認識，確保大局穩定；要科學完善方案，規範操作程序；要強化分工合作，協調有序推進。領導小組成員單位各負其責，密切配合，及時解決整合工作中出現的新情況、新問題，有力地推動了整合工作的順利開展。

2、結合實際，明確整合目標

XX年1月，我縣委託地質調查院編制了《xx縣礦產資源整合方案》，縣煤炭學會編制了《xx縣煤礦整頓關閉規劃》，我縣礦產資源開發整合工作目標是：減少礦山數量，優化礦山佈局，通過礦產資源整合，完成市政府下給我縣的整合任務，其中煤礦嚴格控制在24個，礦山生產規模得到明顯擴大。到XX年底，全縣70％以上的煤礦生產規模達到9萬噸/年以上，其餘的均要求達到6萬噸/年以上，資源利用水平得到明顯提高。礦山開採回採率達到設計要求，礦山環境和安全生產條件得到明顯改善。

根據省國土資源廳辦公室《關於開展全省礦業權實地核查工作的通知》（湘國土資辦發〔XX〕79號）指示精神，縣政府及時撥付了24.6萬元委託地質部門對我縣省、縣級發證的礦山全方位進行礦業權實地核查。我縣採礦權實地核查工作已通過國家、省級驗收合格。現正在更新礦業權登記數據庫和對全縣所有采礦權更新換證。

截止目前，我縣3個直接關閉煤礦已基本按要求關閉到位；9個被整合煤礦除個別保安用電設施未全面拆除外，已全部按“先關閉、後整合“的原則和“四條標準“關閉到位，同時有8對整合煤礦已簽訂整合協議；全縣24個保留煤礦已有17個通過復工驗收。

3、開展專項整治，促進整合工作順利開展

為進一步打擊礦產資源開發中的違法違規行為，防止整頓工作的反彈，切實解決當前礦產資源開採中存在的突出問題，為礦產資源整合工作打下基礎，促進整合工作順利推進，我縣堅決貫徹落實《湖南省超深越界開採礦產資源專項行動方案》，在全縣範圍內組織開展超深越界開採礦產資源專項整治行動。以國有大礦周邊、重要基礎設施周邊、資源糾紛突出區、小礦密集區、地質災害易發區為重點區域，把資源儲量不足或資源枯竭礦山、存在安全隱患礦山作為重點對象。按照要求對全縣24個煤礦和41個採石場是否超深越界開採礦產資源情況進行全面清查摸排，實測超深越界程度，並登記造冊，逐級核實上報，全面摸清超深越界開採礦產資源的礦山情況。對存在超深越界的，根據不同情況實行分類處理：對超越礦區範圍採礦的，依法予以處罰，打好永久性密閉，礦山業主作出不再超深越界的承諾；對符合資源整合條件的，按規定實施資源整合。同時，建立礦山定期測量、日常監管等制度，確保整治成效。規定對超層越界開採拒不退界的、同一煤礦一年內發現二次超層越界行為的， 或在國有大礦範圍內超層越界開採並嚴重威脅大礦安全的，以及資源枯竭且無法擴界的煤礦予以關閉；對其他超深越界開採煤礦，按縣政府要求向國土資源部門繳存50萬元守界保證金，向縣、鄉（鎮）政府及國土資源部門遞交守界開採承諾書。

在資源整合工作中，我縣堅持整合資源與強化執法相結合，堅決打擊無證開採、亂挖濫採等違法行為，在資源整合期間，縣政府組織各鄉鎮政府及國土資源、公安、供電、煤炭、安監、環保等部門，先後六次開展大規模集中行動，對私挖亂採露頭煤和錳鐵礦行為及時制止，維護了礦業秩序的基本穩定，促進了煤炭資源整合工作的順利進行。

三、整合工作存在的主要問題和困難

我縣雖然在資源整頓關閉兼併重組整合方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但與市委、市政府的要求還有差距，工作中還存在一些問題，面臨一些困難。主要有：一是煤礦整合壓力大。我縣煤礦經過幾輪整合，形成了一定的規模，煤礦股東成份複雜、牽涉利益面廣，極個別被整合煤礦前段還存有獨立辦礦的僥倖心理，不想整、不願整，有意拖延和逃避整合。加上部分煤礦所有制性質和管理體制複雜多樣，有鄉（鎮）辦礦、村辦礦、股份制煤礦，給煤礦整合工作帶來了較大的困難。二是煤礦關閉難度大。極個別直接關閉煤礦和被整合煤礦對關閉工作不理解，加之近年來在安全和技改方面投入了大量的資金，要求補償的數額大，牴觸情緒大，還沒有嚴格按“六條標準“和“四條標準“關閉到位，煤礦關閉和社會維穩工作的壓力和阻力很大。三是煤礦意外事故防範難。今年我縣煤礦安全事故雖然比上年事故起數和死亡人數都有所下降，但事故總量居高不下，特別是頂板事故多發，安全形勢不容樂觀。分析起來，主要是由於監管不到位、從業人員素質低、煤礦主體責任不落實、超深越界開採仍然存在、防治瓦斯以外的隱患防範不力等原因造成的，綜合防治煤礦安全事故的措施要更完善更健全。

四、及下段工作重點

充分利用行政、法律、經濟手段，根據不同情況，採取多種形式推進整合。對整合煤礦，一律實行先關閉後整合，由鄉（鎮）政府確定整合的礦山，整合雙方簽定協議，實施整合，拒絕整合的一律關停到位；資源不足的，礦區範圍平面重疊的，不具備安全生產條件的，達不到國家規定的最低生產規模要求的，要實施整合，否則採礦許可證到期後，不予辦理延續登記手續；更多的則通過經濟補償完成整合，如煤礦整合，由單獨保留煤礦對每個關閉礦山給予400萬元左右的補償，全縣在開展整合工作中，處理好了改革、穩定、發展的關係，維護資源整合、採礦權原投資者利益，促進整合工作順利進行。

《xx縣煤礦整頓關閉兼併重組整合規劃》已於XX年8月12日已經郴州市人民政府批覆。全縣36個煤礦經關閉整合後，保留主體煤礦24個。夾木嶺煤礦、田心鄉煤礦和東嶺煤礦按“六個不留“的標準以依法關閉；整合保留煤礦9個，單列保留煤礦15個。現需整合保留的9對煤礦中，簽訂好整合協議的煤礦8對，其它1對煤礦已正在積極的協商當中，縣、鄉（鎮）政府及相關部門也在積極的指導和協調整合事宜。

為加快推進我縣礦產資源整合工作，順利完成我縣的整合工作任務，下階段我們將着力抓好以下二個方面的工作：

（一）突出重點，全力推進整合工作。根據批准的實施方案，按照政府引導、統籌兼顧的原則，確保在礦業經濟健康發展和社會穩定的前提下，組織礦產資源的整合實施工作。深入督導，確保整合工作落到實處。

（二）積極探索，建立和完善礦業開發管理長效機制。進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、重點解決幾個問題：一是重新調整重疊礦區範圍；二是及時為保留礦山調整好礦區範圍，辦理好新的採礦許可證；三是對已設立採礦權的深部和周邊難以獨立建井的煤炭資源以及關閉小煤礦的剩餘資源、薄煤層資源在調整礦區範圍時一併進行整合和利用。