礦產資源開發利用情況彙報

各位領導：

首先，我代表中共常寧市委、市政府等幾家班子對各位領導蒞臨我市檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面，我就我市礦產資源開發利用情況向各位領導作個簡要彙報：

一、 礦產資源概況

常寧市位於湖南南部，湘江中游，土地總面積為2046平方公里，人口為86萬，被譽為“世界鉛都”、“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”，礦產資源豐富，品種齊全，是衡陽乃至全省礦業大市，水口山是全國聞名的有色金屬基地。全市已發現鉛、鋅、金、錫、煤、高嶺土、硅灰石、硼等礦種45種，其中探明儲量的有23種，鉛、鋅儲量居全國之首，錫礦儲量居全國第二，硼礦石儲量居華南第一，黃金儲量佔湖南省的一半以上，高嶺土的儲量超過4億噸，具有較大的工業開採價值和良好的開發前景。全市已探明礦產地37處，發現各類礦牀（點）108處。其中大型礦牀4處，中型11處，小型22處，潛在礦產資源儲量價值達119.224億元。

二、我市礦產資源開發利用現狀

近年來，我們把礦產資源開發利用作為推進新型工業化的突破口來抓，礦業經濟日漸成為我市支柱性產業和重要的經濟增長點。

（一）礦產資源開發勢頭強勁。我們積極實施“科技興礦”戰略，大力整合礦產資源，延伸產業鏈條，推進新型工業化，初步形成了以水口山有色金屬集團公司為龍頭，以柏坊銅礦、龍鑫公司、芝麻山鐵礦、金馬公司等規模企業為骨幹，以松柏工業園為依託，集採、選、冶為一體、資源集中利用、項目規模開發的新格局，礦產資源開發產業初具規模。目前，全市有持證礦山企業62個，年產值達1000萬元以上礦業企業有20餘家，全市礦業年總產值達50億元，年創利税總額佔全市75%以上。中國五礦二十三冶、省有色控股集團、雲南箇舊錫業集團等一批戰略投資者入駐我市，對我市大義山、仙人巖礦區進行整體包裝，深度探採，產業鏈條建設來勢看好。

（二）礦產資源探採秩序逐步規範。近年來，我市全面開展整頓和規範礦產資源開發秩序工作，在鹽湖、水口山、白沙、西嶺等重點礦區開展大規模的集中整治行動達26次，出動執法人員XX餘人次，炸燬無證井硐 126 個，遣散從業人員近1000餘人，共立案查處礦產資源違法案件15起，結案15起，結案率達100%。特別是對我市水鬆地區仙人巖礦區整治成效顯著。該礦區非法採金曾一度十分猖獗，屢打不絕。為改變這一被動局面，從國土資源、公安等部門抽調人力，聯合組建了“仙人巖礦區聯合執法大隊”，長駐仙人巖礦區，日夜巡查，實行24小時死盯死守，確保在第一時間把非法採金消滅在萌芽狀態，徹底扭轉了該礦區的無序態勢，這一經驗得到了部、省領導的充分肯定，在全國推廣。

（三）礦產資源整合穩步推進。根據省政府〔XX年〕13號文件的有關規定，我們按照“棄小扶大、棄粗扶優、棄弱扶強”原則，對持證的天江、紅星、振興、蓮江等10家煤礦實行資源整合和改造擴能，對存在較大安全隱患、安全設施破損嚴重、而且屬高瓦斯突出的田尾煤礦實行直接關閉，對五七煤礦佳利工區實行先關閉後整合，對15家遺留礦實行一攬子解決，納入資源整合範圍。截止6月底，我市採取股份合作制推行煤礦資源整合，整合前期工作已基本完成。整合後，全市煤礦數量由原來的27家減少為10家，壓減煤礦採礦權17個，減少了63%，整合後的10家煤礦生產規模都將達到6萬噸／年以上，全部實現煤礦資源規模化生產。

（四）礦業權市場建設初見成效。近兩年來，我們大力推行礦業權招拍掛公開出讓制度，全市通過招拍掛方式共設置探礦權8個，投入勘查資金達1844.64萬元；出讓採礦權38個，實現採礦權價款1.2億元。我市水口山礦區仙人巖――楊家嶺礦區、羅橋打掛窩礦區通過招拍掛，分別由湖南省有色地質勘查局217隊和衡陽釗陽有色股份有限公司取得探礦權，加快了這些礦區礦產資源勘查步伐；XX年年２月份，我市硫鐵礦採礦權成功掛牌出讓給湖北大冶礦業有限公司，出讓價款達4100萬元，創下我市單宗礦業權出讓最高紀錄。

（五）資源利用效率顯著提高。針對我市礦藏多為伴生礦、共生礦，我市基本實現了能源、水等資源的梯級利用，開始了物料、廢棄物的循環利用，礦產資源利用效率由原來60%提高到現在90%以上，已建成年產值過30億元的冶煉化工循環產業集羣。柏坊銅礦大力革新工藝流程，可利用銅礦品位降低到0.5%（工業品位為1%），年創經濟效益達700萬元；龍王山金礦採用水洗炭漿法提金工藝，從根本上解決含泥礦石的處理問題，回收率由74%提高到80%。柏坊煤礦積極革新採礦方法，開展了超適應煤厚變化偽傾斜柔性掩護支架採煤工藝改造項目，被作為2010年度省國土資源廳資源開發利用保護項目，採區回採率由75%提高到90%，年新增原煤4000噸，純增收240萬元；水口山冶化、華興冶化、宏興化工等20餘家企業從其他企業的礦渣廢料中“淘金”，運用新工藝提煉銦、鋅、金、銀、銅、鐵、錳等貴金屬，形成了具有循環特色的工業品牌。

三、我市礦產資源開發利用存在的主要問題及下階段工作打算

前段我市礦業經濟雖然取得了長足發展，但也面臨諸多困難和問題，主要體現在：一是地質勘查找礦步伐明顯滯後，資金投入不足。目前，我市已探明儲量資源消耗較快，一些優勢礦種接替形勢嚴峻。如我市水口山鉛鋅礦60%的冶煉原料需依賴從外地買礦，柏坊銅礦因資源儲量枯竭而面臨閉坑。而目前我市引入的專業的、資金技術力量雄厚的地勘單位不多，無法滿足我市加快地質找礦需求，同時，一些探礦權人由於資金實力有限，在前期實施最低投入後，不能保證繼續追加投入，導致勘查項目時常中斷擱淺。一部分探礦權人勘查行為不規範，存在“以採代探”、“圈而不探”、“邊採邊探”行為，甚至違規私下交易、轉賣炒作探礦權，嚴重影響我市探礦權市場健康有序發展。二是礦業開發秩序整頓任務艱鉅。由於我市礦山點多面廣、執法力量薄弱，一些礦點非法開採屢打不絕，非法開採屢禁不止。三是高端開發、精深加工有待加強。目前，我市大部分煤礦都是採用巷道式開採，回採率極低；對於共生、伴生礦牀，往往是單一開採的多，綜合利用的少；採賣原礦的礦山多，綜合回收的礦山少，精深加工的礦產品企業還不多，礦產資源投資效益有待進一步提高。

針對目前我市礦產資源開發利用實際，下階段，我們將着力打好資源牌，做大做強一批整合資源優勢、拉長產業鏈條、節能降耗減排的礦業項目，全面提升我市礦產資源開發水平。

（一）加大領導力度，統籌規劃礦產資源開發利用。把 壯大礦業經濟作為推進新型工業化的核心內容，進一步建立健全以市委、市政府主要領導任組長、主管副市長任副組長，國土資源、公安、煤炭、經發、安監、電力等相關單位負責人為成員的礦產資源開發利用領導小組，形成政府全力推進，部門密切配合、上下整體聯動的礦產資源開發利用體系，科學編制並落實好礦產資源開發利用規劃，強化礦產資源的合理開發和利用，堅持在開發中保護，在保護中開發，努力把礦業經濟作為我市的支柱性產業做大做強。

（二）加大政策扶持力度，加快地質勘查步伐。積極引進具有一定資質、資金技術力量雄厚的地勘企業。建立公益性勘查基金。重點扶持一批探礦前景好、資源儲量豐富的勘查項目，促其早日實現勘查成果。同時，建議上級部門在分配使用礦產資源補償費、採礦權價款過程中，安排一定比例資金用於建立公益性勘查基金，以幫助地方勘查行業壯大發展.對一些因資金投入不足、技術力量薄弱導致長時間出現“圈而不探”現象的勘查企業，依法建立合理的退出機制，對其實行淘汰出局，再進行招拍掛公開出讓，由具有一定資金、技術水平的探礦權人接替其取得探礦權，真正實現資源的市場化配置。

（三）實施科技興礦戰略，着力提高綜合開發水平。大力發展循環經濟，進一步提高礦產資源開發綜合效益。柏坊銅礦除銅礦外，還有金、硫、鉛等多種有價值的礦種，松柏鎮硫鐵礦除硫礦外，還有鐵、錳等多種礦種，龍王山金礦區、鹽湖硼錫礦區內尾砂尾礦達數十萬噸，其尾砂品位均高於工業品位，有較大的回收利用價值，我們將着力引進、扶持、壯大一批具有采、選、冶等綜合能力的企業，做好礦產品的精深加工，努力促使我市礦業由單一的礦產品開發向礦產品加工的高、深、精、細方向發展，從而實現礦產資源開發利用最大經濟效益。

（四）切實鞏固整規成果，努力實現規模化效應。以國務院整頓和規範礦產資源開發秩序檢查驗收為契機，對礦產資源違法違規行為始終保持高壓態勢，對重點礦區和重點鄉鎮繼續加大執法監察巡查力度，做到思想不放鬆、力度不減弱，促進全市礦產資源開發秩序實現長治久安。啟動非煤礦山資源整合工作，對我市白沙、西嶺、羅橋、廟前錫礦區和蓬塘、蔭田錳礦區，設置採礦權後推上市場，進行招拍掛公開出讓，通過市場來進行資源配置，由具有一定資金、技術實力的大中型企業進行立體、綜合開發，進一步實現規模化效應。

（五）延伸產業鏈條，加快礦業原料經濟向產業經濟轉型步伐。積極引導資源型礦業企業向科技型企業轉變，突出產業鏈條建設，產業鏈上游加強資源控制，合理開發，提高資源的保有儲量和實際控制力，中游實行“定點選礦、合理開採”，提高產品回收率和綜合利用率，下游延伸產品，提高精深加工水平，增加產品附加值，真正形成採選冶一條龍的礦產開發利用體系。當前，尤其要加快開發鉛鋅產業，扶持宏興化工、仙人巖礦業、水口山冶化等一批精深加工鉛錠企業，生產高附加值的黃丹、二鹽、三鹽系列鉛鹽產品，開發一水硫酸鋅、七水硫酸鋅等高端產品，幫助這些企業硫酸鋅生產走自營出口道路，最大限度提高企業經濟效益。