國土資源局關於開展土地整理有關問題的情況彙報

一、我縣土地整理目前現狀

我縣於XX年啟動土地整理工作，目前這項工作尚處於起步階段，總體上是項目少、面積少、投入低、條件差。近年來，我縣先後實施省級投資基本農田土地整理項目1個（面積532公頃，投資規模1650萬元）；實施省、市、縣投資及聯合和地方佔補項目32個，開發改造低丘崗地1083.5公頃，計劃投資3258萬元。目前正在申報的地方佔補項目有43個，面積約135公頃，計劃投資405萬元。通過整治，全縣近640.5公頃的低丘崗地舊貌換新顏，變成了旱澇保收的良田，有力地促進了縣域經濟的可持續發展。2010年項目進展情況如下：

1、已驗收的土地整理項目情況。紅安縣闞家灣土地開發項目和紅安縣太平橋聯合土地開發項目等4個項目已通過驗收。

2、已完成的土地整理項目情況。完成了八里等八個片區399畝，火連畈等17個片區1024畝，石家咀232.5畝的地方佔補項目和鹽店河低丘崗地改造項目2467.5畝，取得了較好的社會效益、經濟效益、生態效益，受到上級主管部門的表揚和當地村組村民的交口稱讚。

3、正在實施的土地整理項目情況。申報投資額1600萬元，總規模8000畝的紅安縣永佳河高產農田改造項目，上新集低丘崗地改造項目6500畝已經批准，目前項目正在招標過程中，共有52家公司報名參與。申報總規模為7000畝的永河二期高產農田和地方佔補4600畝項目。

通過實施這些土地整理項目，不僅確保了我縣耕地總量動態平衡，而且改善了農民生產生活條件，有效地促進了農業增效、農民增收，加快了我縣新農村建設進程，為我縣經濟建設和社會發展提供用地保障。

2010年，我們計劃整理基本農田2萬畝，低丘崗地開發1萬畝，實施地方佔補項目0.52萬畝，這些項目實施後投入資金近億元。

二、項目建設中存在的問題

開展土地整理是我縣實現農業、農村現代化和加快城市化步伐的一項重要的基礎性工作。但是，當前在我縣開展土地整理的過程中，還存在一些亟待研究和解決的問題。

1、領導重視的問題。領導認識到位是搞好土地整理的前提。一些鄉鎮領導對土地整理的重要意義，對土地整理帶來穩定農業基礎地位，促進工業、交通、城市化建設等各項事業發展重要性的認識不到位，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項目遲遲未動工，有些成了半拉子工程。土地整理實際上是按新規劃實施村鎮改造和農田建設的過程，涉及到大量的拆遷、土地權屬關係和羣眾的切身利益的調整，沒有黨委、政府紮實細緻的工作是難以想象的。因此，要將土地整理作為加快農業、農村現代化建設和城市化進程的重要措施列入各級黨委、政府的議事日程。

2、部門配合的問題。土地整理涉及農業、林業、水利、電力、財政，城鎮建設、鄉鎮企業等很多部門。要使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。

3、周邊環境的問題。土地整理項目最終受益的是農民，是利國利民的民心工程。但由於土地整理涉及村組、村民多，施工場面大、週期長，但農民往往僅注重眼前利益，看不到長遠、全局的利益。在項目建設過程中，他們往往採取各種理由阻撓施工，影響項目建設速度。

4。資金投入的問題。土地整理工作需要大量的人力、物力、財力，其中資金問題是制約土地整理的一個關鍵問題。近幾年來，由於受資金短缺的影響，許多應向國家和省、市上報的土地整理項目，因缺少項目前的踏查、可行性報告、專家論證等前期費用，形成了經費少、土地整理項目少，項目少、項目資金投入更少的局面。

三、加快推進我縣土地整理工作的幾點建議

1、在全面掌握全縣建設用地農用地未利用地的數量和分佈狀況的基礎上，科學編制《紅安縣低丘崗地改造專項規劃（2010－2012年》，目前這項工作已通過專家評審。

2、請縣政府成立土地開發整理工作領導小組，由縣長任組長、主管國土工作的副縣長為副組長，縣直有關部門負責人為成員，全面負責全縣的土地整理工作。召開有關部門開一次協調會，並以文件的形式明確土地整理的責任分工。

3、在項目建設區的確定上，由於農業綜合開發與土地整理建設內容在致內容相當，在項目安排上可以相互協調補充，建議縣政府協調好各有關部門的關係，集中資金投向高產農田建設項目區，不斷提高投資綜合效益。

4、機構要升格，編制要增加。我縣土地整理中心目前為自收自支單位，人心不定，收入不穩，人員經費都非常困難，亟待解決。2010年12月26日，在全市高產農田建設暨低丘崗地改造工作實施現場會上，市委副書記市長劉雪榮明確指出，市、縣兩級可參照省國土資源廳作法和借鑑外地經驗，實行機構升格或主要負責人高配的辦法，加強領導力量，配齊配強班子，落實人員編制和經費，將人員經費、公用經費和項目經費全額列入同級財政預算。據瞭解，我市周邊的麻城、團風、武穴、黃梅、蘄春5縣市土地整理中心機構已升枯木逢春為副科級，全部人員工資納入財政預算。因此，建議縣政府出台相關政策，解決我縣土地整理機構升格和人員編制。