關於工業園建設情況的報告

我市工業園區，現只有一家，即泗縣工業園。泗縣工業園在省委、省政府的重視下，在省直有關部門的大力支持下，其立項、規劃、評審、審批等各項工作進展順利，管委會(籌備)已經正常開展工作，正式機構即將成立，基礎設施建設正全面展開。現將各項工作彙報如下。

一、工業園區的性質及規劃

泗縣工業園是以發展高新技術產業、勞動密集性產業、依託本地資源的深加工產業為主體的招商引資的載體、工業化的平台、城市發展的新區。作為市經濟技術開發區的有益補充，依託徐州經濟圈，重點做到內外資並重、二三產業並重、國有民營並重。

泗縣工業園座落於泗城城東，東至草廟鎮清水溝，西至東二環路，南至新汴河北岸，北至新灘河南岸，總面積22.31平方公里。起步區位於園區東部，東至託泥溝，西至東二環路，北至小汴河，南至南二環路以南約600米處，面積為5·96平方公里。起步區內規劃五條主幹道，分工業、行政、教育、商貿服務、居住、綠地等區域以及一些高標準的配套設施，設計綠化率大於40%。

二、審批和籌建情況

建設工業園是泗縣加快發展的根本出路。為切實把工業園建設好，該縣對工業園的設計、資金籌措、土地規劃以及建設過程的組織和領導都做了充分細緻的準備工作。

(一)設計及審批情況。

泗縣工業園由安徽省城市規劃設計院設計。從XX年上半年，開始，該院經過近一年的時間，在縣建設局的配合下，經多次論證和反覆修改，編制了《泗縣經濟開發區總體規劃》、《泗縣經濟開發區起步區控制性詳細規劃》。該規劃按照《省級開發區管理條例》設計，符合《泗城總體規劃》，規劃於XX午3月14日通過省市專家評審。4月16日，市編委同意成立泗縣工業園管委會。

(二)工業園建設的組織與安排。

一是廣泛宣傳和發動。建設工業園是泗縣今年經濟工作的頭等大事，需要得到全縣人民的理解和支持，為此他們事先做了大量的宣傳發動工作，向全縣人民宣傳建設工業園的重要性、必要性、迫切性和可行性。從實際效果來看，公眾是充分理解和支持工業園建設的。二是制定工業園建設實施方案。XX年初，縣委、縣政府制定了工業園建設實施方案，明確了工業園建設各項具體任務和責任單位;責任人，排出了時間表，把工業園建設納入了制度化軌道。三是加強對工業園建設的領導。XX年2月25日調整成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，人大、政協等領導同志參加的工業園建設領導小組，全面負責工業園建設的領導。領導小組每星期召開一次現場觀摩會，討論和解決工業園建設中存在的各種問題，指導下一步工作。成立了中共泗縣工業園工作委員會(籌備)、泗縣工業園管理委員會(籌備)，分別任命了書記、副書記和主任、副主任3人，並從縣直單位借調了，12名工作人員，具體落實領導小組的各項指示和工業園建設實施方案，協調和協助各建設單位、工程監理單位步調一致地搞好工業園建設，並開展了管委會的日常工作，制定了《工作制度》、《學習制度》、《財務支出管理制度》、《文檔管理制度》等。四是制定園區優惠政策。為增強工業園對外資的吸引力，縣委、縣政府還出台了工業園優惠政策《泗縣經濟開發區優惠政策》，進一步突出了工業園在該縣經濟發展中的"特區片作用、核心地位。在工業園建設的初期，許多外商來工業園實地考察，對工業園的軟硬件表示滿意，紛紛許諾等工業園建成後將來此投資興業。

(三)對土地的規劃與調整。

為解決工業園用地問題，該縣對土地利用做了詳細的規劃和調整，儘量做到依法、科學、合理的利用土地。一是修改農用地方案，合理安排建設用地。將原規劃起步區內農用地調整為建設用地，在原規劃中又調整出與其面積相當的建設用地作為農用地使用。二是調整基本農田，保持基本農田面積穩定。把起步區內的基本農田調整為一般農田，把園區外的一般農田調整為基本農田，做到基本農田不減少。三是多渠道解決建設用地計劃指標。採取省、國家重點工程指標單留，年度計劃用地指標結轉、向上級爭取追加計劃指標、縣村年內計劃指標跨行政區調劑、規劃期內用地指標調劑等措施，滿足工業園對土地的需求(縣級土地利用總體規劃中從1996年至XX午建設用地控制指標為1萬畝，現節餘9930畝)。對土地利用的該項規劃和調整，還有待上級政府的審批。另外，我縣還加大土地的開發整理力度，做到佔補平衡。下半年爭取新增耕地儲備指標3000畝，現已儲備近1000畝，己整理1600畝，正申請市國土局驗收。為減輕投資者的負擔，他們實行多種方式供地，對一次性支付土地出讓金有困難的項目，可以採取土地租賃、集體土地作價入股等方式使用土地，工業建設項目可分期付款等。

(四)多渠道籌措資金。

工業園的建設，需要大量的資金。該縣舉全縣之力，多渠道籌措，解決了建設啟動資金問題，他們主要採取了以下一些措施。一是向全縣所有財政供給黨政機關、企事業單位(包括駐泗中央、省垂直管理單位)在職職工借一個月的工資，分三個月借出。由於廣大幹部職工的理解，該項工作進展順利，到5月底累計借款877·3萬元。二是國有土地運營資金。該縣成立了國有土地資本運營委員會、國有土地收儲中心、城市建設投資有限公司，加大了對土地資本的運營力度，規範操作，出讓土地使用權、轉讓土地儲備指標等，獲得了大量的建設資金。僅出讓XX-1#、2#地塊，就獲得資金近4000萬元。三是積極向上級爭取轉移支付及各種財政專項資金。四是請工程施工單位墊資。五是向銀行貸款

三、工業園建設情況

按 "一次規劃，分步實施，小塊啟動，滾動發展，依靠老城，發展新區打的建設理念，工業園將先期啟動起步區的建設，計劃於XX年底前基本完成起步區的"六通一平"(道路、供電、通訊、有線電視、供水、排水、土地平整)x程，有規模以上招商引資工業項目簽約進園，並有一部分開工建設或投產。

(一)土地的詳查及徵用。

對起步區內的土地，進行了詳查。按權屬分，國有土地2560畝，集體土地6380畝，合計8940畝，摺合約5·96平方公里。對集體用地，採用租賃的辦法取得使用權，一次性簽定徵用合同，使用時分期付款，租賃期限為30年;對國有土地，依法劃撥。目前，起步區內的土地已分別辦理了租用和徵用的相關程序，租金及賠償金也已經賠付到位。

(二)道路的設計及勘察。

經過實地測量、勘察，起步區內"三橫兩縱"五條主幹道已經定位，並明確了管委會、公路局、建設局、交遁局建設各條道路即南大道、中大道、北大道、東大道(均為暫命名)和東二環路建設責任和建設任務。按照"誰投資，誰受益"原則，配套設施分別由縣供電局、縣電信局、縣廣播電視局、縣自來水公司等相關部門負責投資建設。根據設計方案，北大道寬60米，為混凝土路面，機動車道寬11米，中間設置8米寬綠化帶，非機動車道寬6米，機動車道與非機動車道之間設置3米寬綠化帶，人行道寬6米。其餘四條道路寬40米，為水泥混凝土路面。機動車道寬15米，非機動車道寬5米，人行道寬5米，機動車道與非機動車道之間設置寬2.5米綠化帶。配套設施除供電線路外，其餘線路統一地下埋設，統一設計，統一施工。

(三)工程施工情況。

目前，起步區"三橫兩縱"五條主幹道及配套設施詳細的施工圖紙已設計完成，建設單位已拿出了實施方案，進一步明確了工程施工、監理單仕，建設單位等已全部進駐工地，道路建設工程已全面開始。但由於連續的陰雨天氣的影響，工程進展有所遲緩，除一條道路已鋪設基本完成，6月底可通車外，其餘的尚處於土方平整、夯實階段。各種管線等配套設施均在同步建設中。

四、存在的問題及建議

建設工業園，雖然做了充分的準備，但也存在不少問題。有的是需要我們自身去克服，有的是需要得到上級領導的大力支持。 ，

(一)工業園總體規劃和區內規劃尚不夠細化。

工業園總體框架已經形成，但仍需進一步細化。配合好市工程諮詢院儘快完成《泗縣經濟開發區可行性研究報告》，在第一時間內完成《泗縣經濟開發區總體規劃》、《泗縣經濟開發區可行性研究報告》的審批工作。對工業園區內部區域，應細化為工業、商貿、居住、公益、行政、文娛、服務、公墓等具體功能區域，對各個區域應統一規劃和統一管理，進一步明確建築物的風格、高度、色彩等，力爭把工業園建設成一個空間層次豐富、具有鮮明的地方特色和時代感、環境優美又具有科技含量、充滿活力的現代城市綜合區。

(二)管委會和內設機構的職能尚未明確界定。

根據當初的規劃、功能定位及將來建設成新城區的要求，縣工業園應為經濟開發區，管理機構應為經濟開發區管委會。目前，該縣對園區管理機構的職能也沒有做出明確的界定，各職能單位在園區的派出機構建設也尚未列上議事日程，制度建設和工程建設沒有同步進行，這勢必影響園區建成後儘快的發揮職能。

(三)建設資金仍然不足。

泗縣經濟基礎差，底子薄，財政緊張，儘管縣政府採取了多種籌資措施，但仍然難以滿足園區建設所需的大量資金。資金將成為制約園區建設的瓶頸。希望上級政府給予一定的政策支持，並加大對泗縣的轉移支付，擴大資金來源。

(四)工業園的土地問題。

泗縣土地儲備資金不足，無法實現用地的批供分離(徵地與供地分離)，導致了政府在供地中處於被動地位，外商也因為很難拿到土地使用證，影響了投資的積極性。對工業園土地的規劃，和調整，涉及面積較大，請上級政府充分考慮泗縣的實際情況，給予批准。