立足“三農”  強化合作努力把我市建成農村合作經濟示範區

同志們：

今天，市委、市政府在這裏召開全市合作經濟工作會議，主要任務是：回顧一年來我市農村合作經濟發展情況，總結經驗，查找差距，動員大家立即行動起來，增強發展合作經濟的緊迫感和責任感，採取有效措施，再次掀起發展合作經濟新高潮，努力把我市創建為合作經濟示範區，為我市全面建設小康社會作出積極貢獻。下面，我講三點意見：

一、用一分為二的觀點，正確評價一年來我市的合作經濟組織的推進效果

從去年5月開始，按照市委、市政府的部署，依託市合作經濟聯合社，以發展“兩社兩化”為重點，農村合作經濟組織正以強勁的聲勢、較大的規模全面鋪開，呈現出“發展快、起點高、特色突出、進展順利”的可喜局面。可以説，我市農村合作經濟組織在啟動實施開局之年實現了“開門紅”。

（一）回顧一年進展，農村合作經濟組織的發展取得了階段性成效。

一年來，通過全市上下的共同努力，我市農村合作經濟組織取得了五個方面的成效：

一是提高了農民的組織化程度。通過合作經濟組織，把千家萬户的農民組織起來，與千變萬化的市場緊密地聯繫在一起，引導農民進入市場。如：青壩蔬菜專業合作社把農民組織起來，將青壩蘿蔔運銷到川渝等地，解決蔬菜賣難問題，促進了本地農業綜合開發。

二是促進了農業結構調整和產業化經營。專業合作社立足當地資源，突出主業，實行生產專業化，大力發展種養殖等特色農業和優勢農業生產，積極開拓農產品儲存、加工、銷售，實現生產、加工、銷售一體化經營，提高了農產品附加值。如：尖山鎮pic生豬專業合作社推行了“六統一”服務制，對社員提供產前、產中、產後系列化服務，解決了一家一户辦不了或辦不好的事情，把家庭化經營的優勢與合作優勢有機地結合起來，促進pic生豬這一優勢產業的發展。

三是增加了農民收入。目前，全市已發展綜合服務社127個，專業合作社83個，豐谷農資超市、聯佳超市連鎖配送中心和桐君閣大藥房合川中心店及村級藥品專櫃正常運轉，佔地50畝的合作倉儲已開工建設。“兩社”通過對社員“優惠讓利”、“保護價收購”、“二次返利”、“年終分紅”等措施，實現生產環節增收，享受加工、流通環節的收益，讓入社社員得到了實惠。據統計，全市入社農户達25000户，入股資金達1200多萬元，對入社農民優惠讓利12.6萬元，

四是促進了農村政治、經濟、文化和信息四大中心的建設。在發展中，恢復了村支部活動室，村、支“兩委”辦公室，鞏固了農村政權，促進了農村政治中心建設；各綜合服務社、專業合作社積極開展連鎖經營，改革農村流通方式，啟動農村消費市場，極大地方便了農民生產生活。同時，以市場為導向，積極調整農業結構，實行規模經營，促進了農村經濟中心建設；綜合服務社積極引導農民開展健康有益的文化娛樂活動，傳播科學文化知識，促進了農村文化中心的建設；部份專業合作社和綜合服務社努力拓展服務領域，開展網吧服務，讓農民優惠上網，及時瞭解國內外市場信息，促進了農村信息中心的建設。

五是提升了合川的對外形象。我市發展合作經濟近一年來的實踐，得到重慶市級領導的充分肯定，引起了社會各界的普遍關注。新華社、人民日報社、中國經濟時報社、中央電視台等全國性新聞媒體單位先後來合採訪、宣傳報道，江蘇、青海、安徽、雲南、四川等省市相繼組團來合參觀學習，在全國範圍內造成了較大影響。

（二）盤點一年得失，農村合作經濟組織還存在不少薄弱環節。

事物都是一分為二的。在肯定成績的同時，還應看到我市合作經濟組織的發展還存在着明顯的差距與不足。一是組織體系不完善，自上而下的完整的合作經濟組織體系尚未建立；二是規模不大，市場開拓能力、幅射帶動能力、經營服務實力都比較弱小；三是規範度不高，還有部分綜合服務社和專業合作社沒有完全按合作制原則規範運作，“一社三會”制度流於形式；四是羣眾參與度不高。目前各類合作經濟組織入社農户只有25000户，僅佔總農户數的8％。

（三）總結一年經驗，認真查擺農村合作經濟組織存在薄弱環節的原因。

上述問題的存在，有客觀和主觀兩方面的原因。客觀上，我市合作經濟組織起步較晚，時間較短，國家宏觀政策環境還不夠寬鬆等。主觀上，一是認識不夠，至今還有不少同志甚至少數領導，對合作經濟的性質、概念、地位、作用認識模糊，理解不透，有的還把發展合作經濟與家庭承包經營對立起來；二是宣傳不力，廣大羣眾的參與合作意識仍然比較淡薄；三是措施不當，特別是少數領導缺乏周密的安排和系統的規劃，在組織實施中缺乏強有力的工作措施，合作經濟組織難以發展。

二、從全面建設農村小康社會的高度，進一步深化對發展合作經濟的再認識

當前農業和農村經濟已進入新的發展階段，如何使弱小的農民和弱質的農業儘快適應新階段的新變化，是擺在我們面前的迫切課題。國外的經驗及我們的實踐都充分表明，大力發展農民合作，把分散的農民組織起來，是農業增強市場競爭力的有效手段。我市一年來的探索與實踐也充分證明了這一點。市委第十一次黨代會，繪製了我市全面建設小康社會的宏偉藍圖。我市是一個農業大市，全面建設小康社會，必須切實解決好農業、農村和農民問題，而解決“三農”問題最有效的辦法就是大力發展合作經濟。目前農村出現的合作經濟組織是適應市場經濟發展要求的新生事物，符合世界各國農業的發展潮流，符合生產力發展方向，具有很強的生命力和發展前景。因此，各鎮街、市級相關部門一定要以黨的十六大精神為指針，站在全面實現農村小康社會的高度，進一步深化對發展農村合作經濟組織戰略意義的認識，統一思想，協調行動，紮紮實實推進發展農村合作經濟組織。

三、用切實可行的措施，全面推進合作經濟組織建設

要建成農村合作經濟示範區，必須採取強有力措施，加大工作力度，發揚敢闖、敢試和創新的精神積極推進，帶動我市農村合作經濟組織大發展、大提高。當前，要重點抓好“六個一批”：

（一）圍繞主導產業和優勢產品，突出專業合作社建設，在數量上加快培育一批。農村專業合作經濟組織與農民的經濟利益關係最密切，最能夠解決農民分散生產和經營的問題。要從比較優勢突出的主導產業和優勢產品入手，拓寬思路，鼓勵多渠道、多形式、多領域、多層次興辦，爭取到2004年，全市發展專業合作社180個，入社社員佔同一類型商品生產者的比例達30%以上。

在渠道上，要突出農村各類生產大户、販銷大户和經紀人利用其生產、經營、購銷的優勢，組建商貿流通型專業合作社；要加大力度扶持基層農業部門和農技人員利用其技術優勢，組建科技服務型專業合作社；要積極引導各類農業龍頭企業、工商企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢，組建“公司＋專業合作社＋農户”產業化模式的產品加工型專業合作社；要鼓勵基層供銷部門、科協和其他各個部門，利用其人員、場地、經營優勢，組建各型專業合作社和綜合服務社，真正形成多元化發展的新格局。

在形式上，倡導熱心為農民服務、市場意識強、有技術專長和經營管理能力、組織協調能力的能人創辦合作經濟組織。既可以興辦生產合作型、銷售合作型，也可以興辦中介服務型、科技服務型；既可以以股份合作形式為主，也可以採用其它形式的合作。通過能人辦社，促進農產品生產與市場的成功對接，帶領農民羣眾增收致富。

在領域上，專業合作社既可以以種養殖大户、購銷大户、農村技術能人為主興辦，也可以以農產品加工企業、基層供銷社為主牽頭組建。

在層次上，既可以以村、鎮街為範圍興辦合作社，也可以跨行政區域興辦合作社，不受地域限制。同時，要按行業特點、地域（原則上以鎮街為單位）組建專業性合作經濟聯合社，然後統一加入市合作經濟聯合社，切實構建起全市自上而下三個層面的合作經濟組織體系。

（二）以提高農產品市場競爭力為目標，突出標準化的推廣和應用，在服務質量上迅速提高一批。農村合作經濟組織要按照市場準入制度要求，注重農業的標準化體系建設。要積極實施農產品的品牌戰略，創造條件在合作經濟組織內部統一註冊商標，統一包裝。要積極申報重慶市級及其以上的無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品、質量管理體系等項認證，爭創名牌。一個合作社內部，要儘可能統一產品的銷售價格；同類產品的不同合作社之間，要互相協凋，互相溝通，逐漸形成一種良好的價格運行機制，確保農民利益不受損害。

（三）積極探索與農民的利益連接機制，突出內部制度建設，在運行機制上力爭規範一批。在堅持“平等、自願、民主、互利、開放”的辦社的前提下，一要建立健全民主管理制度，完善“一社三會”制度，即社員或社員代表大會、理事會、監事會，健全合作經濟組織的管理機制，嚴格規範運作。二要建立健全價格保護機制，積極創造條件，對社員的產品實行最低保護價收購，儘可能地採取“下保底上不限”的作價原則。三要建立健全利益分配機制，這是農村專業合作經濟組織搞得好不好、有沒有凝聚力、競爭力和生命力的關鍵。有條件的專業合作社要努力實行“二次返利”，建立風險基金，正確處理合作組織與其成員之間的利益關係。四要建立健全財務公開制度，定期向社員公開收支情況，接受社員的監督。

（四）強化部門合作，突出良好的發展環境，在財政支持上扶持一批。扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。同樣，扶持農村合作經濟組織，既是扶持農業也是扶持農民。要積極爭取市級各部門的通力合作和有效支持，特別要取得財政、工商、税務、金融和供銷、農業等部門的配合。五大產業辦、供銷等部門和各專業合作經濟組織之間，要主動聯繫和溝通，加強輿論宣傳，取得社會的理解和支持，發揮各部門的優勢，形成合力，創造一個發展和繁榮農村合作經濟組織發展的良好環境條件。各鎮街和市級有關部門也要進一步爭取財政部門的支持，繼續加大資金扶持力度，幫助解決發展中遇到的各種困難，發展各類農村合作經濟組織，力爭到2004年，專業合作社和綜合服務社覆蓋全市80％以上的行政村；發展場鎮連鎖超市36個，市場建設及網絡面積6萬平方米，儘快形成遍佈城鄉的經營服務網絡。

（五）實施全方位開放辦社，突出規模效應，在增強實力上不斷壯大一批。農村合作經濟組織要適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，實施開放辦社。一是各綜合服務社和專業合作社要積極組織、引導和發動本轄區的農民、社區居民積極加入合作經濟組織，爭取用兩年時間,入社農户達到30％以上。二是要打破行政界限，廣泛吸納本地以外的社員法人、自然人，特別是農村商品生產的經營者、農民或社區居民入社入股，毗鄰接壤地區的綜合服務社和專業合作社；更要加大開放力度，積極向周邊地區輻射，吸引市外法人或自然人入社入股。三是各級合作經濟聯合社要廣泛吸納本社及本地以外的合作經濟組織或帶有合作經濟性質的其他社會組織，特別是龍頭企業等加入聯合社。四是切實加強橫向經濟聯合，強化與市內外大中型企業的聯合與合作，特別是要加強與市內外、國內外大中型科研機構的合作，及時引進先進的科學技術，科研成果和新的科研項目。

（六）創新經營理念，突出綜合服務，在經營範圍上拓展一批。各綜合服務社要不斷拓展服務領域，切實為農民和社區居民生產、生活提供全方位的服務。凡具有農村工作職能的市級部門和單位，都要積極與綜合服務社對接。綜合服務社要廣泛開展生產生活資料供應、農產品及再生資源收購，農機具租賃維修、醫療衞生、文化娛樂、畜禽防疫、配種、運輸、科技諮詢及餐飲、幼托、網吧等服務，設立郵政所、信用站，開展郵政金融保險、通訊器材及充值卡銷售和代收閉路電視維護費、代收電費等服務，真正把綜合服務社辦成轄區內的政治、經濟、文化和信息中心。

同志們，黨的十六大提出全面建設小康社會的戰略目標，為合川未來發展指明瞭方向。我們一定要把黨的十六大精神貫徹落實到發展農村合作經濟組織的各項推進工作中去，努力實現新的突破，取得新的進展，塑造新的形象，開創新的局面，儘快把我市建成為重慶乃至全國的農村合作經濟示範區。

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