特色城鎮化建設工作彙報

尊敬的各位領導：

大家好！首先，我代表陳村鎮委、鎮政府衷心感謝大家在百忙之中抽出時間來關心陳村鎮發展，幫助我們研究特色城鎮化建設工作。現將我鎮特色城鎮化建設的有關情況作一彙報，懇請各位領導能對我們的工作給予幫助和支持。

一、陳村鎮特色城鎮化建設項目的必要性和重要性

陳村鎮位於絳縣縣城東南隅5公里處，中條山北麓，涑水河發源地，是一個多山多水多林的農業鎮。現有11個行政村，63個自然村，分山上山下兩大部分。全鎮現有人口1.2萬人，其中，農業人口9千餘人，山下6村2168户7748人，山上5村427户1163人。山下6村現有耕地20121畝，仍然以果樹、糧食等傳統種植為主，沒有形成新的優勢產業，增收渠道不暢。近年來，其人均純收入持續在3000元左右徘徊，明顯低於全省、全市、全縣平均水平。長期以來，由於城鎮建設多屬自發的短期行為，政府管理不到位，缺少長遠規劃，廠商居三區交叉分佈、市場經營秩序混亂、城鎮公共設施功能不全、社會經濟發展緩慢、農民增收困難，羣眾意見較大。目前，建設管理民主有序、基礎設施配套、城鎮功能齊全、安全文明整潔的新城鎮是陳村鎮一萬名羣眾的熱切期盼和迫切要求。

山上5村原有3858畝耕地，全部退耕還林，他們由於長期受自然環境和交通條件的影響，普遍存在行路難、住房難、看病難、上學難、增收難、婚姻難等“六難”問題。2010年山區居民人均純收入還不足1500元，大部分村民生活仍十分困苦。為了改變自己的生存環境，近幾年，他們採取購買、租住、借居等不同形式臨時遷居山下。然而，由於受各種因素的制約，他們的生活狀況並沒有得到顯著改善。分析其原因：

1、從國家政策來看，近年來儘管實施了多項惠農政策，尤其是退耕還林政策對於農村的經濟發展起到了積極的作用。但陳村鎮受地理條件等各種因素的制約，農民並沒有得到真正的實惠。山區農民的耕地全部退耕後，每畝每年只能領取到150多元的退耕補助款，而現有的大部分林木沒有成材，還很難給他們帶來理想的經濟收入，他們基本上失去了用以維持生計的土地，同時也無法得到國家給與的每畝每年兩季100多元的糧食直接補貼，與山下糧農相比，退耕還林沒有使山區農民真正受益。

2、從周邊環境看，涑水河源頭的兩峪水庫限制了山區的經濟發展。70年代，全縣大搞水利工程，無償佔用了山區農民羣眾的大量耕地，村民們不講條件，積極主動為水庫建設出資出力，他們曾經為絳縣的水利建設事業做出了很大的犧牲和貢獻。可是，山區五村都分別位於陳村峪、紫家峪兩大庫區上游，兩大水庫每年幾百萬立方的蓄水全部灌溉了山下十幾個行政村的幾萬畝耕地，而山區5村沒有任何受益。此外，為保證水庫大壩的安全，山區各村無法使用爆破技術拓寬和修建農村公路，導致出山的農村公路坡陡彎急，一方面使較大型載貨車輛無法通行，影響了當地的經濟發展，另一方面也給山區人民羣眾的通行帶來了極大的交通安全隱患。

3、從生存條件看，陳村鎮山區環境惡劣，條件艱苦，農民增收極度困難。目前，國家實行封山禁牧政策給山區農牧民亮起了紅燈，他們不能再像以前那樣大規模依靠放牧掙錢，這基本上斷了他們的生存後路，他們只有依靠外出打工、上山採藥等辦法掙錢維持生計，此外，再也沒有其它經濟來源，與山下平垣地帶的農民收入相比存在着很大的差距。另外，國家的各種惠農支農政策也沒能使他們真正增收，政府投資的農村道路、電力電信、廣播電視等公益設施人均維護成本和因交通不便帶來的上學、就醫、買賣等其它費用都相對較高，山區居民無力承擔。在我鎮，農民增收難的問題越顯突出，這也逐漸成為我們廣大農村基層幹部關心關注和急需破解的難題。經過多方調查研究和廣泛徵求意見，我們發現把山區居民整體搬遷工程列入陳村鎮特色城鎮建設的一項重要內容是增加山區農民收入，改變山區居民生存環境，提高山區農民生活質量的必然和唯一選擇。

從山上山下兩部分的農村發展現狀來看，為農民羣眾找到增收渠道，為其創造宜居生活環境才是我們廣大農村基層幹部工作的出發點和重中之重。

陳村鎮地處省級涑水河源頭自然保護區的核心區，同時又是絳縣縣城六萬餘城鎮居民生活用水的水源地，這又從一定程度上限制了我們發展經濟的速度和方式，我們不能盲目追求上項目，不能盲目依靠發展工業，走“以工促農，以工養農”之路。根據縣委、縣政府推進特色城鎮化建設的要求，我們陳村鎮黨委、政府經過深入調研，認真思考，提出了發展適合本鎮產業實際的以商貿、旅遊、餐飲、現代服務和高效特色農業等低碳、循環經濟為主導的特色城鎮化建設工程。此項工程是陳村鎮歷屆黨委、政府籌劃多年、準備多時、決心實施的一項民生工程；是發展本地經濟、增加農民收入、改善山區及靠山區人民羣眾居住條件的一項惠民工程；是加快陳村鎮特色城鎮化建設步伐，優化當地經濟發展環境的又一項招商強鎮工程；是加快建設絳縣後花園——涑源自然保護區旅遊資源開發，培育新興產業、拓寬農民收入渠道、保護中條山林區９萬餘畝林地生態環境的重點工程；是認真落實國家新農村建設、退耕還林、生態移民、庫區移民等一系列惠民政策和以及維護林區、庫區人民核心利益的最佳結合和有效途徑。

二、特色城鎮化建設項目的具體內容

陳村鎮特色城鎮化建設項目主要包括涑源北路、移民新區、高效農業區、千畝休閒型苗木基地、大型養殖園區、涑源峽谷漂流、蓮花池旅遊度假村、中條山農產品批發市場等八大重點工程，總投資2.289億元，擬用6年時間完成。2010年要實施的重點工程主要是涑源北路建設和山區居民整體搬遷一期工程，同時做好其它項目的項目規劃、可行性論證和招商引資工作。

1、涑源北路建設項目。涑源北路從中科晶電門口經五廠直通華信大道，全長2.87公里，按準一級公路設計，街路合一，總投資790萬元。主要包括路基路面、橋北溝填方、管涵、人行道鋪裝、綠化美化、路燈安裝、給排水等工程項目，計劃在2010年10月底前建成並投入使用。工程項目資金通過“社會力量捐一點，企業單位出一點，政府部門擠一點，工程立項跑一點，一事一議攤一點，房產開發補一點”的辦法籌集。邀集城建、交通部門幫助規劃設計，並聘請具備相應質資的單位承擔工程監理。工程通過公開招標的方式確定施工單位。

2、山區移民搬遷工程。

按沿街商住房區和集中安置區兩部分設計，總投資3000萬元（商住房300間，投資1800萬元，安置區150套，投資1200萬元）。商業房為商住一體考慮，沿涑源北路兩旁建設，間寬3.5米，進深10米，上下兩層，每間附帶同間寬，長5米的小院，具有較大的升值空間。移民集中居住區按照陳村鎮特色城鎮建設總體規劃和新農村建設的要求，住房建設為山區居民的經濟、適用、方便考慮，分別建成兩間兩層，三間兩層的獨院，街道、廣場、照明、學校、醫院、供水供電、供暖供氣、村級組織活動場所等附屬設施全部配套。新區的選址初步確定在陳村鎮涑源北路兩側的陳村、東荊下、東荊上三村地域內的規劃區內。具體位置由鎮政府廣泛徵求意見後與三村幹部羣眾商議。

搬遷計劃是：2010年完成200户700人的搬遷任務，2011年完成150户500人的搬遷任務，2012年全部完成餘遷，採用政府統一規劃，羣眾自主建設和企業集中建設相結合的辦法進行。搬遷對象主要為居住在陳村鎮山區五村的現有農户、山區五村沒有住房或暫時離開本村到外村或縣城租房居住的農户、靠山村居住偏僻，存在“五難”問題的農户。移民新區建設工程資金採用羣眾自籌為主、政策資金扶持為輔的辦法籌集。

通過項目的實施，使得新區居民的住房財產化和商品化，讓他們不僅有更好的居住生活環境，也可以使他們的住房成為私人全權商品化財產，擁有更高的增值空間，擴大他們投資意識。同時，隨着各農業生產項目的實施，還為陳村鎮廣大農民提供自已賴以生存和發展的生產資料和增收渠道，使他們在新區真正留得下穩得住。

3、高效農業園區、中條山農產品批發市場、大型養殖園區項目。

這三大產業項目是結合本鎮人口分散、增收渠道不暢、區位特殊、資源豐富、產業受限、土地緊張的實際提出的中長期發展戰略，是拓寬我鎮農民收入渠道，增加全鎮經濟發展後勁的新興優勢產業。

500畝高效設施農業園區項目，總投資2500萬元。以種植反季節水果、蔬菜和產出率高、經濟效益好的農作物為主，以高效、設施、現代農業為特色。經過協商，公司大塊承租農民的土地，出資建成反季節果蔬區和高效高產農業區，然後分塊返租給農民種植，公司聘請農業技術專家負責新品種推廣和技術培訓，各農户把收穫的農產品交給公司統一出售，公司外運銷售到全國各大市場，同時為公司制定最低保護價，這樣既保證了農民的利益，提高了農民參與的積極性，也提高了土地的利用率和產出率；

中條山農產品批發市場項目，總投資500萬元。以經營批發北方乾鮮果、蔬菜和中條山土特產為主，採用冷藏、包裝、快運等技術手段，提高農產品附加值和商品率，力爭利用5年的時間發展成較具影響力並佔有一定市場份額的農產品批發市場；

大型養殖園區項目，總投資1800萬元。以山西海王養殖育種公司的先進管理和養殖技術為依託，成立養殖專業合作社，在城鎮外轉地區建設大型養殖場，返租給養殖户分散飼養，公司為飼養户有償提供技術和種苗服務，專業合作社外聯市場，對接公司，內聯飼養户，統一定價，統一銷售，集中管理，公司、合作社、飼養户三家風險共擔，利益共享。

4、蓮花池旅遊度假村、涑源峽谷漂流、生態休閒型苗木基地項目。

這三大項目建設工程是陳村鎮加大旅遊資源開發力度，做深做強優勢產業，進一步調整經濟增長方式的主要途徑。目前，我們已經初步完成了這三大項目的可研工作。

蓮花池旅遊度假村項目，總投資4000萬元。該項目區擬建於涑水河源頭自然保護區中心區域，根據現有的地理地形狀況、景點分佈和交通條件，並結合專家意見，將景區分為自然生態、人文景觀兩大類進行開發。自然生態類包括原始森林、中藥材標本園、野生動物觀賞園、梅花鹿天然養殖場、牛馬羊大型牧場等；人工種植類主要是分片規模種植，主要種植適於本地生長的既經濟實用，又有觀賞價值的植物，初步設計有：花鳥蟲魚觀賞園、大型綠化苗圃、名木古樹認養園、各種果園、竹林等，努力做到一年四季有花開，一年到頭有果吃。人文景觀類：完善和擴大財神廟建設，開辦佛教學院，開發涑水源泉，建設大型浴場、攀巖、競技、狩獵、沙灘摩托、賽馬、射箭、水上運動、江南水鄉等項目。

涑源峽谷野外漂流項目，總投資500萬元。這是一項投資少、見效快的新興旅遊項目，從各地已經開發出來的漂流項目看，三年基本都能收回全部投資。從陳村峪三岔河到陳村峪水庫近五公里的河道，水量充足，青山環繞，地勢險峻，風景秀麗，遠離污染，是建設漂流項目的理想區域，我們計劃多方吸納資金，用2至3年的時間建成集峽谷漂流、水上樂園、景點觀光、餐飲娛樂為一體的綜合型瀏覽區，為我縣旅遊事業注入生機與活力，為我鎮經濟社會又好又快發展做出貢獻。

1500畝生態休閒型苗木基地建設項目，總投資9800萬。陳村鎮多年來都有種植經營苗木的傳統，在本鎮有多家苗木種植大户和經營大户，由此也帶動一方產業的發展。苗木基地建設是調整農業種植結構，增加土地產出效益，增加廣大農民收入的重點項目，苗木基地建設與休閒型建設相結合，是升級苗木產業，開發旅遊資源，擴大增收渠道，實施強鎮富民戰略，實現經濟可持續發展的新興產業。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閒娛樂設施，並規劃了一個佔地200餘畝的“晉南古文化博覽園”，以晉南“古文化”為核心，以古民俗民宅居住文化為支撐，以陳村鎮特有的山水休閒文化為補充，打造一個以旅遊、休閒、體驗、歷史文化等為核心的創意集聚區；

陳村鎮多年來都有種植經營苗木的傳統，在本鎮有多家苗木種植大户和經營大户，由此也帶動一方產業的發展。苗木基地建設是調整農業種植結構，增加土地產出效益，增加廣大農民收入的重點項目，苗木基地建設與休閒型建設相結合，是升級苗木產業，開發旅遊資源，擴大增收渠道，實施強鎮富民戰略，實現經濟可持續發展的新興產業。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閒娛樂設施，將苗木基地打造成具有休閒、旅遊、購物等多功能的生活消費樂園。

在總體思路上，陳村鎮將在未來五年內，以涑源北路建設工程為起點，大力發展高效農業、規模養殖業、旅遊業、現代服務業、商貿業等綠色循環經濟，不僅要讓陳村鎮11個村的9000多農村居民和3000多城鎮居民得到真金白銀的實惠，同時，也要提升陳村鎮的整體經濟實力和對外總體形象。

三、特色城鎮化建設工程的準備情況

為認真做好陳村鎮特色城鎮化建設工作，鎮黨委、政府多次召開會議認真磋商研究，並多次通過召開座談會的形式廣泛徵求社會各界人士意見，制定了詳細的《陳村鎮特色城鎮化建設工作實施方案》，這個方案已提請陳村鎮第十二屆人大第四次會議表決通過，並得到縣政府常務會議研究批准。

為提高該項目的可操作性，我們認真篩選了一家信譽較好、業績顯著、實力雄厚、具備相應資質的單位作為合作方，與其簽訂了合作意向。該合作單位主要是協助我鎮做好涑源北路工程規劃設計，搞好招商引資工作和農業技術推廣，組織農户參與農業園區、農產品批發市場、養殖園區的勞務、生產和經營等項工作。

另外，我們還完成了陳村鎮特色城鎮化建設總體規劃和蓮花池旅遊度假村、涑源峽谷河流、休閒型苗木基地等項目的可行性分析報告，部分招商工作正在進行，完成了涑源北路佔地調整、地形勘測、工程設計等項工作。

各位領導，實施特色城鎮化建設工程不僅關係到我鎮1萬多名羣眾的現實利益，而且對全鎮長遠發展具有非常重要的意義。現在，全鎮上下羣情振奮，熱情高漲，特色城鎮化建設順利起步，開局良好。我們有信心、有決心在縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，咬定目標，堅定信心，團結奮進，開拓創新，全面落實好特色城鎮化建設各項任務，以優異的成績向縣委、縣政府和全縣人民交上一份滿意的答卷！