旅遊小城鎮經濟綜合開發建設示範彙報

XX鎮地處XX省XX市XX區西南郊區，距平涼城約7公里，總面積180.6平方公里，全鎮轄14個行政村，88個村民小組。總人口23815人，其中非農業人口8588人，總耕地面積60422畝,現有行政事業單位37個，鎮村企業7户，個體工商户221户。境內森林密佈，自然資源豐富，旅遊資源得天獨厚，有國家4A級風景名勝區崆峒山、2A級太統森林公園、龍隱寺以及齊家、仰韶文化遺址多處。境內交通道路四通八達，有平涇公路、崆峒風情大道、國家“十一五”規劃建設的銀（川）武（漢）高速公路橫穿全境，電力、通訊、醫療衞生、教育等各項基礎設施完備，文化底藴深厚，一大批旅遊產業項目相繼落户。XX年被聯合國開發計劃署、中國國際技術交流中心、國務院體改辦、國家計委列為UNDP中國小城鎮發展政策改革——規劃與發展示範鎮。以此為契機，崆峒鎮以旅遊業為龍頭，以基礎設施建設為重點，積極實施城鎮建設帶動戰略，大力發展旅遊經濟，增強城鎮綜合功能，有效促進了區域經濟和社會各項事業的持續、快速、健康發展。

一、小城鎮開發建設的主要做法

（一）提高認識，加強領導，建立有效的工作機制。根據國家加快小城鎮經濟綜合開發建設的政策措施，我們堅持把小城鎮改革與發展擺在突出的位置，作為重要戰略任務來抓。一是完善了建設領導機制。各級都高度重視小城鎮建設，堅持把小城鎮建設作為加快城鎮化、旅遊產業化的中心工作，進行部署和安排，成立了由主要領導牽頭，有關部門主要負責人蔘加的小城鎮建設領導小組，設立了管理機構，配備了專職工作人員，負責協調、研究和解決小城鎮建設中的重大問題，跟蹤督查小城鎮建設項目的實施，多次召開小城鎮建設現場會、研討會，並有針對性地組織幹部外出參觀學習，使廣大幹部解放了思想，學習到了有價值的經驗，增強了加快發展的責任感和緊迫感。二是實行領導目標責任制。將小城鎮各項工作任務完成情況與領導幹部的考核結合起來，嚴格考核，重獎重罰，從而使各項任務都落到了實處，形成了從上到下的小城鎮建設管理網絡和齊抓共管的良好運行機制和管理機制。

（二）立足長遠，科學規劃，合理定位小城鎮功能。在小城鎮發展思路上，我們牢牢抓住崆峒鎮境內旅遊資源豐富的特色，圍繞平涼市城市建設總體規劃、崆峒山旅遊景區建設規劃和太統——崆峒自然保護區規劃，以基礎設施建設為依託，以旅遊產業開發為重點，把崆峒鎮建設成為基礎設施配套、輻射帶動力強、產業人口聚集、功能齊全、環境優美、綠樹成蔭的園林式生態旅遊小城鎮，在小城鎮的規劃上，堅持“富規劃，窮建設”的原則，按照高檔次、高標準、超前規劃的總體思路，委託陝西長安大學、同濟大學、平涼市規劃設計院對東起平涼城區西環路、西至崆峒山境內的東西長5.5公里，南北寬2公里的11平方公里的城鎮建設區規劃進行了修編。突出了生態型、園林式、現代化的特點，集旅遊服務、休閒娛樂、商貿流通於一體；突出了現代農村都市和體現崆峒文化的特點，按照城在園中建，人在林中行的要求，三點組團，以達到人與自然和諧統一。勾畫出了“兩縱、三橫、一環、十三區”的小城鎮建設藍圖，即以寨子街街道、崆峒大道為依託的東西兩條道路、西環路、西涇路、玄武路三條南北路以及環城路，崆峒山下的旅遊娛樂區、寨子街綜合區、西環路兩側的休閒渡假區等十三個區。

（三）着力改善小城鎮基礎設施條件，營造加快發展的良好環境。把加快小城鎮基礎設施建設、改善生態環境、完善小城鎮載體功能、積蓄髮展後勁作為小城鎮建設主要任務，全力以赴改善城鎮環境。一是堅持基礎設施建設先行。投資624萬元建成了60米寬1000米長的玄武路，打通了崆峒鎮與平涼旅遊風情線的對接，成為提升崆峒旅遊小城鎮綜合功能的中心工程；投資397萬元，建成了佔地21畝的崆峒鎮人民廣場；通過招商引資，引進資金198.6萬元，建成了建築面積3384.13平方米的旅遊購物中心；投資184.84萬元，完成了1307.5平方米街道彩磚鋪設；投資8.37萬元，鋪設排水管道270米;投資25萬元，完成了崆峒鎮文化中心的維修。通過以上項目的實施，極大地改善了小城鎮賴以發展的硬環境。同時加大了小康住宅建設力度，建成小康住宅面積6300平方米，極大地改善了村鎮人居環境。二是着力抓好生態環境建設。在鴨兒溝東西塬建成了千畝黃金梨、千畝水果、千畝蔬菜基地，地梗邊配套栽植速生楊10萬株，完成退耕還林6030畝，荒山造林3000畝；完成景區道路綠化工程5.5公里，栽植檜柏、側柏、金絲柳4萬株。三是突出軟環境建設。出台了《招商引資優惠辦法》，就小城鎮的管理體制、資金、土地、户籍等提出了具體的政策措施，鼓勵外地客商參與小城鎮開發建設。進一步強化親商、雙贏、誠信、公正和人人都是環境的理念，切實增強服務意識，規範服務行為，大力改善投資軟環境。環境的改善，引來了項目和資金，止目前共引進生態旅遊項目11項，引進資金2.44億元，這些項目的實施為崆峒鎮的建設增添了新的活力。

（四）探索建立多元化的投資體制，努力建設小城鎮建設資金“瓶頸”。按照市場經濟的要求和“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵企業、外商、個人投資參與小城鎮建設，多渠道吸引社會資金，初步建立起了政府、企業、個人多元化投融資體制，較好地解決了小城鎮建設資金不足的問題，加快了小城鎮建設速度。一是加大項目爭取力度。按國家的產業政策和投資導向,結合小城鎮特色和優勢，想方設法爭取國家的扶持，爭取城鎮建設資金，共爭取小城鎮專項扶持資金200萬元。二是加強與金融部門的協調和聯繫。邀請金融部門參與論證小城鎮建設的重大項目，最大限度的獲得金融部門的支持，籌措建設資金。三是採取宣傳促動、行政協調、政策帶動、農民自建、商户聯建和投資者開發等多種形式，吸納社會閒散資金參與小城鎮建設。

（五）深化改革，為小城鎮發展提供強大動力。崆峒小城鎮能在短期內發生巨大的變化，根本原因在於通過改革，敢於打破一切不利於小城鎮發展的束縛，運用市場手段，逐步建立起適應小城鎮發展需要的新機制新制度。一是推進政府機構改革，建立高效快捷的辦事機構。轉變政府職能，增強服務意識，走“小政府、大實體、小政府、大服務”的路子，推行“政務公開”，實施“陽光行政”，簡化辦事程序。二是改革小城鎮户籍管理制度。放開農民、外來人口的落户限制，引導農村非農產業向城鎮聚集，吸引各種能人蔘加城鎮建設，進一步加快城鄉一體化、農村城鎮化進程。三是改革財税制度。建立健全鎮財税機構，設立鎮級金庫，將預算外收入統一納入鎮財政管理，支出統一按預算撥款。貫徹屬地徵收管理原則，城鎮內所有項目建設及各種税源收入全部入鎮級金庫，對於超收部分，用於農業基礎設施和城鎮建設。四是改革小城鎮建設用地制度。政府壟斷土地一級市場，實行規劃、徵地、開發、出讓、管理五統一，土地按不同地段確定出售價格，以增加小城鎮的投入。

二、小城鎮建設取得的重要成效

（一）城鎮經濟實力穩步提高。小城鎮的建設在為農業、鄉鎮企業發展創造基礎條件的同時，也帶動了第三產業的發展，極大地拉動了城鎮經濟的增長，全鎮社會總產值XX年達到18056萬元，較項目實施前的XX年增加2494萬元，增長16%；鄉鎮企業總產值XX年達到17066萬元，較XX年增加3455萬元，增長25%；農業增加值XX年達到5181萬元，較XX年增加1030萬元，增長24%；財政收入XX年243萬元，較XX年增加81萬元，增長50%；農民人均純收入XX年的2199元，較XX年增加277元，增長14%。通過抓城鎮化建設，拉動了鎮域經濟的發展，全鎮的城鎮化水平由XX年的10.1%增長到XX年36.1%，提高了26個百分點。

（二）小城鎮環境得到顯著改善，城鎮綜合功能明顯增強。通過崆峒風情大道、玄武路的建設，鎮區道路寬敞整潔，交通方便；投資40萬元建成日供水300立方的水廠，使鎮區實現了飲水安全和自來水化，污水達標排放,電力設施完備,生產生活用電充足；鎮容鎮貌煥然一新，實現了“基礎設施配套完善，綜合服務功能大力提升”。同時，新建了文化中心、公共綠地等設施，達到了農村城鎮化、城鄉一體化；佔地6660平方米的市場建設，商貿流通日趨活躍，促進了農村富餘勞動力的轉移，非農業人口由XX年3613人增長到XX年8588人。

（三）加快了產業結構調整步伐，進一步穩固了旅遊產業龍頭地位。通過小城鎮的綜合開發建設，全鎮產業結構調整發生了質的變化,生態農業、綠色農業、觀光農業發展加快,使旅遊產業成為該鎮的龍頭和優勢，形成了遊在“崆峒山”，玩在“彈箏湖”，住在“廣成山莊”，吃在“農家樂”的旅遊產業格局，延長了旅遊產業鏈條。

三、存在問題和建議

崆峒旅遊小城鎮示範建設是成功的，效益是顯著的，但是國家的扶持資金有限，吸納民間投資還處在探索和起步階段，大量的建設資金是政府通過銀行貸款、借款等形式舉債籌集的，對進一步開發建設小城鎮，帶來了不可避免的壓力和問題。建議國家能在小城鎮專向建設資金上繼續給予一定的扶持，使試點小城鎮建設全面完成，加大其示範帶動作用的有效發揮。