小城鎮建設拉動經濟增長的調研大綱

關於我市小城鎮建設拉動經濟增長的

調 研 報 告

襄樊市建設局

（筆者按：小城鎮建設不同於一般的經濟形式，它對於經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。因此，我們主要從1998年以後，小城鎮建設對於拉動經濟增長的作用展開調研。）

為了解和掌握目前我市小城鎮建設對於拉動經濟增長的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先後深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點鄉鎮開展了調查研究。總體的感覺是小城鎮建設不僅直接拉動生活消費和相關產業的生產消費，而且以其巨大的投資需求，對經濟增長起到不可估量的作用。

一、小城鎮建設對經濟增長產生了巨大的拉動作用

經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。小城鎮建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。

1、小城鎮建設作為一種投資行為來看，直接拉動建築、建材、裝潢等相關行業的發展。小城鎮的道路、橋樑、房屋建設，可創造建築工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關產品的需求。目前，我市共有建制鎮77個，自然集鎮240個，建成區面積210平方公里，1998年以來，小城鎮固定資產投資達60多億元，佔全市固定資產投資總額的25%，佔地方固定資產投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎設施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建築業，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮僅用於集鎮設施建設固定資產投入超過1000萬元，一下子帶動了建築、建材方面的需求，鎮辦4個磚瓦廠滿負荷生產仍然供不應求，紅磚價格上漲30%；水泥預製板上漲10～20%；86户建築企業家家紅紅火火；全鎮100多台電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經濟沖淡，農民進城後，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代傢俱、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮居民消費26.4億元。小城鎮居民人均消費水平達2200元，比農村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農村高32、58和19個百分點。隨着消費結構中住和用的比例提高，小城鎮居民的恩格爾係數由1998年的47%降為2001年的40%，比當地農村居民低8個百分點。

3、小城鎮建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。小城鎮建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地佔有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。到2001年底，全市城鎮人口403萬人，其中有117萬農民從土地中解放出來，進入城鎮從事非農業生產，佔農村總人口的28%，轉出耕地80多萬畝，佔全市耕地總面積的13%。“農民進城”數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。據統計，目前全市農村種植20畝以上的農户增加到6萬多户，佔總户數的1/10；種植面積160多萬畝，佔耕地面積的1/4；創產值17億元，佔種植業產值的1/3。專業村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業大户，用佔耕地1/4的面積，創造了1/3的種植業產值；1/4的養殖業大户，創造了1/2的養殖業產值。棗陽市興隆鎮由鎮農業產業化經營公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農業示範基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術指導，實行農民承包，企業化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。

4、小城鎮建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。小城鎮建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。棗陽市吳店鎮在加快小城鎮建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先後投資9000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了21家鎮辦工業企業和110多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結髮展。目前區內形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，小城鎮整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮開闢1.5平方公里的新區，已吸引30多家企業進區，有50多所大專院校和科研單位與新區企業結成合作夥伴，每年引進100多項科技項目和200多名各類技術人才。目前，該鎮新區已被確定為國家級星火技術密集區和全國鄉鎮企業東西部合作示範區。

5、小城鎮建設促進了現代文明。隨着物質條件的改善和現代文明之風的薰陶，人們不再侷限於培養普通的體力勞動者，而是着眼於長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮擁有各類中國小校490所，在校學生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨着人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮各類文化娛樂設施建築面積達29萬平方米，每年用於文化娛樂的開支達5000萬元。

我市小城鎮建設的歷程表明，小城鎮建設可拉動建築材料的消費需求（佔投資額40-60%），建築工人的生活消費（佔投資額30-40%）；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（佔投資額70-150%）；小城鎮建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮建設完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性係數接近1);小城鎮建設為適應經濟發展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮建設牽一髮而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。

二、當前我市小城鎮建設面臨的機遇和存在的問題

當前，我市小城鎮建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了温飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，小城鎮建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是我市小城鎮建設起步早，基礎好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮的經濟再上新台階。對於這些機遇，大多數鄉鎮認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數地方不夠重視，在小城鎮建設中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮建設與經濟建設結合不夠緊密，就小城鎮抓小城鎮的情況比較多。對小城鎮拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮小城鎮建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮建設資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數鄉鎮在小城鎮建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由於我市大多數鄉鎮是吃飯財政，財政缺乏調節手段，地方財政拿不出更多的資金用於小城鎮建設的發展，加上收入較低的農民進鎮打工的難度比較大，因此依靠農民大規模建城的潛力不大；此外，農村基金會資金的沉澱，農村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮的發展，出台了很多文件，對市財政每年安排400萬元的小城鎮建設專項資金，鄉鎮徵收小城鎮建設維護税返還問題和鄉鎮向單位和個人收取3%的基礎設施配套費以及城鎮國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉鎮徵收的市場管理費要保證50-70%用於當地基礎設施建設或市場建設等等都有明文規定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮建設資金緊缺與加快小城鎮建設、拉動經濟增長的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉鎮村鎮規劃滯後，不適應當前農村經濟的發展和小城鎮建設發展的需要。市政設施及公用設施配套不完善；城鎮發展缺乏個性，特色不明顯；城鎮規模小，聚集效應差，城鎮綜合服務功能得不到充分發揮；小城鎮詳細規劃和村莊建設規劃以及優秀的農村住宅設計方案編制不及時，導致建築形式單調，農村建房千村一面的現象仍然存在。

三、深化改革，樹立產業觀念，加快實施以城鎮拉動經濟增長的戰略

小城鎮不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。小城鎮建設就是產業建設。因此，必須轉變視小城鎮建設投入為非生產性投入的觀念，把小城鎮建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建築業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展；第二，它有效的利用了土地資源，並開發了閒置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開闢了發展經濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經營性的辦法，很快收回投資並取得較高的效益；第五，它對廣大農村有着強大的示範和輻射作用，能帶動和促進農村經濟的飛躍發展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導資本集中，形成規模經濟，產生“集聚效應”，提高經濟效益；最後，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術，有利於勞動者素質的提高。總而言之，城鎮建設，特別是基礎性的產業建設，它的投入與產出的綜合效益，大大高於其它產業，要使城鎮建設成為產業建設，必須消除那些障礙因素，創造一個良好的政策環境，培養一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和羣眾共建，財政、金融和企業聯手，加快小城鎮建設，拉動經濟增長，促進經濟快速健康。

1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀經濟發展上看，我市的城市化水平遠遠落後於經濟發展水平，已經成為制約經濟進一步發展的重要因素。按照國際通行的發展模型，我們現有的經濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮建設的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想，摒棄計劃經濟、短缺經濟條件下形成的生產決定消費的傳統思維定式，牢固樹立市場經濟條件下投資和消費拉動經濟發展甚至在一定程度上決定生產的新觀念，從經濟市場化、農村城市化、貿易國際化的發展觀念來認識加快小城鎮建設，拉動經濟增長的必要性、緊迫性，增強大發展、大建設的歷史責任感。

2、着力解決阻礙小城鎮建設的核心問題，建立健全融資機制。農村30億元的存款，對200億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應對小城鎮純公益性基礎設施建設堅持以獎代補的政策，對有收益的建設項目實行公司制開發，採取政府補貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮建設社會投資渠道，比如住宅建設的投資，可成立小城鎮建設投資公司，運用市場經濟手段，吸引30億元的農村存款經過幾年的滾動發展來解決；鄉鎮企業固產的投資，可採取分塊入股、從企業利潤中每年拿出一半用於擴大再生產的投資；流動資金可採取企業從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎設施建設，市裏要堅持以獎代補的政策，調動鄉鎮政府的積極性。總之，要繼續執行已經出台的支持小城鎮建設的優惠政策。此外，還要立足長遠，從適應市場經濟要求，實現長期可持續發展的角度上出發，探討多元化融資機制，鼓勵鄉鎮企業和城鄉居民積極參與小城鎮建設，對經營性項目如供水、供電、生產加工等，可採取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，採取受益單位出一點，財政擠一點，民工間勤湊一點的辦法共同解決；對小城鎮建房，採取房地產開發的辦法，先建後售。同時也要鼓勵農民進鎮建房，繼續發揮農民建房購房的主體作用；對城市基礎設施如排水管道、道路等，要與房地產開發聯手，從土地增值、房產增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產成本，影響消費，只能適得其反。

3、規範管理，創造一種寬鬆的政策環境。市場經濟呼喚小政府、大社會，小城鎮建設更需要寬鬆的政策環境。如果進鎮農民負擔過重，無利可圖，那麼小城鎮就無引力可言。因此：第一、對進鎮農民要熱情歡迎，熱情服務，不設關卡；第二、在充分論證、科學規劃的基礎上，適當放寬小城鎮建設用地政策，簡化批地手續；第三、農民進鎮建房，除了必要的徵地費、城建配套費外，減免其餘收費項目。對農民建房，只要符合規劃要求，部門不能強行提高建房標準，增加農民的負擔；第四、對騰宅還耕的宅基地，復墾由農民自行負責，或由農民自己復墾，或由農民自願請人復墾，只要肥力達到正常水平，土地部門應免收復墾費。進鎮農民的房屋如已出售或轉讓，就不應存在復墾問題；第五，對進鎮農民入户，應與城鎮常住人口一視同仁，不搞歧視政策．更不能收取所謂的增容費；第六，嚴格執行中央關於土地承包再延長30年的政策，讓進鎮農民吃定心丸，由農民自願選擇進城還是留在農村，讓市場經濟規律發揮應有作用。

4、大力發展村鎮經濟,增強小城鎮建設的再生能力。發展小城鎮是人類發展進程中不可逆轉的趨勢，但也不能違背經濟規律，撥苗助長、矯枉過正，必須牢固樹立以經濟建設為中心的指導思想，以發展經濟為前提，引導小城鎮健康發展，增強其造血功能。比如我們採取財政擔保、銀行貸款的辦法建設小城鎮，必須要是有經濟效益的項目，保證投資能正常收回。因此，在建設小城鎮的同時，要大力發展鄉鎮企業，加大鄉鎮企業的改革力度，用民營經濟的機制嫁接鄉鎮企業，提高經濟效益，引導鄉鎮企業向小城鎮工業區集中，實現鄉鎮企業二次創業。還要切實減輕農民的負擔，通過發展農業產業化，由龍頭企業與農民達成利益共同體，引導農民調整種養結構，提高農副產品的科技含量和附加值，讓農民富裕起來，讓更多的農民走進小城鎮，參與小城鎮建設，促進小城鎮發展。以小城鎮建設拉動經濟增長，以經濟實力來促進小城鎮建設的發展，實現國民經濟生產、流通、消費的良性循環。