關於上半年旅遊經濟運行情況的彙報示例

關於上半年旅遊經濟運行情況的彙報

2003年,面對“非典”給旅遊發展帶來的嚴峻挑戰，在市委、市政府的正確領導、省旅遊局的大力指導和社會各界的關心支持下，我們緊密結合旅遊工作實際，緊緊圍繞市委提出的“實現全面建設小康社會的良好開局”這個總體目標，以貫徹落實省、市經濟工作會議精神為動力，堅持一手抓“非典”防治，一手抓旅遊發展，較好推動了旅遊工作在困境中爬坡，為新一輪旅遊發展奠定了良好基礎。

一、上半年旅遊經濟發展的特點

1、經濟效益整體下滑，局部亮點仍較明顯。每年春季，尤其是“五一”前後，是旅遊業的黃金收穫季節，在全年旅遊經濟發展中常常起到“一季撈全年”的作用。按照以往經驗，我市在此期間接待遊客總量和實現旅遊收入往往佔到全年的六成以上，最少也超過五成。今年春季以來，鑑於“非典”疫情傳播，國家、省、市為防治“非典”通過旅遊途徑傳播，出台了取消接待外來旅遊團隊、禁止組團到疫情高發地區旅遊等一系列防“非典”措施。為貫徹落實上級有關部門關於防治“非典”傳播的指示精神，我們站在講政治、顧大局的高度，寧可犧牲旅遊自身利益，也要堅決控制疫情通過旅遊途徑傳播，自覺取消接待計劃。據不完全統計，僅4月20—5月10日期間，我們就取消進出北京、武漢等地到襄樊的旅遊專列2個，取消接待大型旅遊團隊11個。隨着疫情加劇，“五一”期間，我們又責令旅行社全部放假歇業。受此因素影響，我市旅遊行業效益指標大幅下降。對保康、南漳、隆中等部分旅遊龍頭縣市、龍頭企業的調查顯示，去年“五一”期間，保康、南漳和隆中分別接待遊客1.69萬人次、2.44萬人次和2.83萬人次,實現門票收入8.57萬元、15.65萬元和58萬元,今年“五一”期間，保康、南漳和隆中僅接待遊客0.22萬人次、0.21萬人次和0.14萬人次,實現門票收入0.62萬元、5.99萬元和5.68萬元，在接待人數和實現門票收入方面，與去年同期相比，保康分別下降87%和93%、南漳分別下降90.4%和62%、隆中分別下降95%和90%，其他縣市下降幅度也均在90%左右。與遊客減少相聯繫，“五一”期間，賓館入住率也平均下降70%左右，旅遊經濟發展嚴重受損已成定局。雖然“非典”給我市旅遊業發展造成了災難性後果，但由於近年來市、縣兩級採取了一系列促進旅遊經濟發展的舉措，上半年旅遊經濟發展仍然閃現出許多亮點，突出表現為周邊地區對我市的旅遊產品認同度增加，旅行社組團來我市旅遊，尤其是到南、保、谷等地進行生態旅遊已開始佔據主導地位。4月1日—15日期間，僅保康就接待外地旅遊團隊46個9128人（次），而且均為100—200人的大型團隊；谷城、南漳等地也分別接受了20多個和10多個旅遊團隊的預訂計劃，剔除“非典”因素影響，旅遊發展勢頭較好。預計疫情消除後，我市旅遊各項經濟指標仍有望創出歷史新高。

2、招商引資進展順利，旅遊開發整體推進。面對“非典”給旅遊旅遊的旺季不旺的不利形勢，市縣兩級積極應對，及時把工作着力點轉移到景區開發建設上來。通過採取政府主導與市場引導相結合的方式，加快了旅遊招商步伐。其中影響較大、正式簽訂協議或達成意向性協議的招商項目有：襄陽區與香港昊天國際國際集團投資三億元合作開發建設聯山風景區旅遊度假項目，浙江盾安集團租賃開發鹿門寺風景區；襄城區引進廣州客商投資200萬元開發黃家灣水上游樂項目；高新區引進廣西南寧旅遊開發公司續建“錦繡園”項目；南漳縣引進襄樊豪星旅遊發展公司投資100萬元開發桃花島，以及引進個體業主投資60多萬元興建魚泉谷極速飛降項目等。據不完全統計，半年來，全市共引進協議資金32000萬元，實際到位資金400萬元。由於招商引資步伐加快，有效推動了全市旅遊開發向縱深推進，較好提升了景區檔次，促使我市旅遊開發逐步走上良性發展的軌道。

3、宣傳促銷高潮迭起，旅遊對外交往不斷深入。上半年，全市上下進一步統一思想，紛紛把宣傳促銷、擴大旅遊交流作為發展旅遊經濟的中心環節，加強領導，強化措施，使全市旅遊促銷和旅遊交流呈現出了百花齊放、競相爭輝的大好局面。據不完全統計，半年來，全市採取“走出去”與“請進來”的辦法，舉辦各類懇談會、推介會、旅遊節會活動9場次；邀請市內外、省內外旅行社團來樊考察4批次，散發、刊登各類旅遊宣傳廣告過百萬份，有力地促進了我市旅遊市場的不斷升温。同時，也有效拓寬了我市旅遊企業與北京旅遊集團、神舟旅行社、上海春秋旅行社、武漢永安旅行社等行業知名旅遊企業合作渠道，較好實現了我市旅遊接待以接待散客為主向接待團隊為主的轉變，為我市旅遊經濟持續健康發展奠定了一定基礎。

4、旅遊市場日趨規範，服務質量穩步提高。今年以來，針對“非典”造成的旅遊旺季不旺，各地紛紛強化管理，苦練內功，從提高服務質量入手，不斷營造適宜旅遊健康發展的小氣候。如圍繞防治“非典”，市、縣兩級在完善旅遊景區緊急醫療救援體系的基礎上，還定期組織開展了旅遊設施和食品安全生產大檢查。保康縣為規範旅遊管理，提高旅遊服務質量，還專門修改完善了《保康縣旅遊業管理辦法》，舉辦了旅遊星級飯店崗位培訓班，谷城南河創造性地實施“旅遊服務質量全程監督卡”制度，等等。與此同時，市級旅遊行政管理部門還結合開展“3.15消費者權益保護日”活動和受理旅遊投訴，加大了對全市旅遊市場的監管力度,有力地控制了旅遊市場的虛假廣告、欺客宰客等現象的滋生蔓延，維護了旅遊市場秩序，確保上半年全市旅遊行業重大旅遊投訴和重大質量、安全事故均保持了零記錄。

二、當前工作中存在的主要困難和問題

剔除“非典”因素影響，上半年我市旅遊工作取得了一定成績，但是存在的問題也不容忽視。主要表現在以下方面：

一是要素整合不到位，協調發展不夠。集中表現為旅遊購物、旅遊娛樂、旅遊交通等要素行業十分薄弱，全市甚至沒有一家合乎規範的旅遊車船公司、旅遊購物商店和旅遊娛樂場所，與賓館飯店、旅行社和景區等要素行業存在着嚴重不對稱性。這種結構失衡的狀況不僅在“遊、購、娛、食、住、行”旅遊六大要素明顯存在，而且在同一要素行業、同一區域佈局之中也不同程度存在，如酒店、景區分別以二星、三星和1A、2A居多，一星、四星和3A、4A鳳毛麟角，又如我市的18家旅行社中，七成以上都分佈在市區，且只有1家國際社，等等。凡此種種，已經一定程度上影響了整個產業素質提高。

二是政策落實不到位，扶持力度不夠。近年來，市、縣兩級政府結合實際出台了一系列支持旅遊業發展政策，但是同當前旅遊發展的需要相比還遠遠不相適應，主要存在着“兩輕兩重”現象，即重精神上的鼓舞與支持，輕物質上的幫助與關心；重相關政策的出台，輕有關政策的落實，致使旅遊發展當中一些重要的問題，如旅遊宣傳促銷基金、旅遊發展基金等遲遲都難以解決，從根本上影響了旅遊的大發展、快發展。

三是規劃控制不到位，科學開發不夠。雖然我市是全省率先完成市、縣兩級旅遊總體規劃編制的地區之一，但是我們景區詳規的編制工作遠遠落後於其他地區，市、縣兩級景區中，只有隆中一家編制了景區發展詳規。由於景區開發缺乏詳規控制，致使當前我市部分景區建設出現了違背科學規律，僅憑投資商要求、憑少數領導主觀願望進行開發的現象，甚至有個別景區已出現了“建設性破壞”和“破壞性建設”的苗頭，招致許多專家和業內人士的批評，影響了景區可持續發展。

四是旅遊商品研發不到位，旅遊綜合效益不高。由於受旅遊業發展不夠的影響，我市旅遊商品研發十分薄弱，具有濃郁地方特色的旅遊商品微乎其微，目前，全市只有5家嚴格意義上的旅遊商品生產企業，旅遊商品收入在旅遊總收入中的比重不足10%，低於全國20%的平均水平，相距旅遊發達地區40—60%的標準更為遙遠，一方面，致使許多遊客反映“有錢花不出去”，另一方面，導致許多企業反映“賺不到錢”，制約了旅遊總體效益的提高。

三、下一步工作打算

受“非典”疫情影響，全國旅遊市場一直在低迷中徘徊，我市旅遊接待也因此呈現下降趨勢，為確保今後我市旅遊發展能較快實現恢復性增長，下半年，我們將嚴格按照一手抓“非典”防治，一手抓經濟發展的總體思路，針對我市旅遊發展中的薄弱環節，堅持政府主導與市場引導相結合，景區開發與宣傳促銷並舉，以整合旅遊要素、構建供求基本平衡的旅遊消費供應體系為着力點，打牢我市旅遊業發展的基礎，力爭把“非典”給旅遊發展造成的影響降低到最小程度。

第一，繼續落實政府主導旅遊的發展戰略，為旅遊業發展注入活力。一方面，爭取市委、市政府支持，建立全市旅遊項目發展基金，增加旅遊宣傳促銷資金，用於扶持、支持全市重點旅遊景區、旅遊項目的開發以及宣傳促銷，完善政府導向性投入政策，吸引、聚集社會資金流向旅遊領域，解決好旅遊發展的資金瓶頸問題；另一方面，改革、完善有關基金使用辦法，嘗試建立獎勵制度、完善資金配套使用辦法，發揮“四兩撥千斤”的作用，提高使用效益。同時，幫助、指導各有關縣市逐步建立起旅遊宣傳促銷資金、旅遊開發獎勵基金和旅遊項目招商制度，支持相關重點景區加大景區所有權與經營權分離的改革力度，增強旅遊企業的自身造血功能。

第二，建立多層次的旅遊規劃管理體系,促進景區科學開發。嚴格按照高起點、高質量、高標準的要求，在市政府批准的《襄樊旅遊發展總體規劃》的框架內組織、指導各地搞好景區詳規的編制以及重大旅遊項目設計論證工作，率先在全省啟動從總規到詳規及項目設計的多層次的旅遊規劃管理體系的建設工作，使旅遊開發逐步實現從旅遊總規到景區詳規、到項目規劃控制的轉變，起切實把“以規劃定開發、以開發促建設”思路落到實處。以加強對景區詳規編制、實施的監督管理為重點，對違規問題做到早發現、早制止、早解決，嚴防“建設性破壞”和“破壞性建設”，遏制低水平的重複建設和資源浪費。

第三，大力整合產業鏈條，着力構建協調發展的旅遊供給體系。按照“食、住、行、遊、購、娛”佈局合理、成龍配套、協調發展的要求，大力整合旅遊六大要素。重點針對我市旅遊商品生產經營企業嚴重不足，旅遊交通、娛樂企業嚴重匱乏的實際，採取多種途徑、多種措施大力發展旅遊交通、旅遊娛樂和旅遊商品開發、經營企業，力爭下半年全市至少新成立旅遊交通、旅遊娛樂企業各1家，新發展旅遊商品生產、經營企業30家，實現旅遊發展薄弱環節的新突破。同時，立足改善旅行社、星級飯店的檔次和佈局，針對不同縣市、不同實際，按照“優化結構、合理佈局、加強調整、提高質量”的思路，有重點地、有步驟地搞好飯店和旅行社的發展，逐步使全市形成既有規模優勢、又有結構互補的旅遊消費供應體系，提高旅遊經濟的發展質量和水平。

第四，拓寬旅遊產品開發思路，聯合打造旅遊精品。一方面，要按照“人無我有、人有我精、人精我特”的產品開發思路，將古隆中、米公祠、水鏡莊、五道峽、野花谷、薤山等成熟景區按照不同主題進行組合，培植、造就我市經典旅遊產品。另一方面，要“跳出襄樊發展旅遊”。要敢於正視我市景名名氣不大的現實，積極依託毗鄰的武當山、神農架、大三峽、明顯陵等世界級品牌以及我市的交通區位優勢，實行市內市外聯手、名山名水聯姻、精品景區聯結，以開闊的視野、博大的胸懷，整合市外內旅遊景區，大力發展區域旅遊，開發、培植以襄樊為關節點的黃金旅遊帶，借船出海，把自己的旅遊產品銷售出去，把外地的客人引進來。堅持把工作重點放在三國旅遊區、荊山生態旅遊區和鄂西北旅遊區方面，開始與這些區域間的旅遊、交通等部門以及景區和旅行社團的接觸，達成合作協議，有目的、有重點開發一批跨區域的旅遊產品，放大襄樊作為旅遊門户和集散中心的地效應。

第五，立足應對“非典”影響，積極組織開展本地遊。針對“非典”疫情短期內難以消除的現實，按照反彈琵琶的工作思路，有計劃地組織開展好本地遊活動。着重利用當前旅遊的市場空檔，瞄準本地客源市場，強化本地主要旅遊產品的開發和旅遊景點、旅遊項目建設力度，針對性地做好新的旅遊產品和新開發景點和項目的宣傳促銷，力爭用新產品吸引本地老客户，引導居民就近有組織的出遊，實現外地旅遊損失本地補。

二OO三年五月十九日