***縣信訪工作彙報

尊敬的*委員，各位領導、同志們：

下面，我就***縣去年以來的信訪工作作一簡要彙報，懇請批評指導。

去年以來，***縣共受理來信來訪259件。其中，受理個訪208件，集體訪46件，羣眾來信5件。截止目前，已辦結信訪案件234件。總體來看，重複上訪案件較多，大部分是上訪羣眾要求過高、歷史遺留問題和社會轉型期出現的各類新矛盾、新問題。

一、主要工作情況

去年以來，*［本站］*縣委、政府在地委、行署的正確領導下，確立了“抓經濟必須抓穩定，抓穩定必須抓信訪”的工作思路，採取一系列行之有效的措施來解決羣眾熱點、難點問題，做到了領導重視、制度完善、措施得力，有效預防了集體上訪和糾纏上訪，信訪工作取得了一定成效。

（一）進一步明確責任，加大信訪工作領導力度

縣委、政府十分重視信訪工作，縣委書記**同志經常過問信訪工作情況，對重大信訪問題親自出面，現場辦理，有力促進了各類突出矛盾的及時化解；縣長***同志在網上開設了“縣長信箱”，解答羣眾的網上來訪，進一步拓寬了羣眾的信訪渠道。我們還根據實際情況，適時調整信訪工作領導小組，充實了信訪工作力量。每年堅持與各鄉（鎮）、有關單位簽訂信訪工作目標責任狀，各鄉（鎮）又與各村（社區）分別簽訂了目標責任狀，使信訪工作責任得到層層落實。同時，嚴格執行“一把手”負責、領導包案和“一崗雙責”等制度，形成了一把手親自抓，分管領導全力抓，其他班子成員配合抓的“大信訪”工作格局。

（二）完善信訪工作制度，使信訪工作有章可循。

去年以來，我們相繼出台了《*[本站：]*縣信訪工作責任追究辦法》等11項信訪制度，按照“一崗雙責”的要求，尤其強化了領導首問負責制、責任追究制等責任辦法，把信訪工作由軟任務變成了硬指標。一是推行縣級領導幹部約訪制度。我們把縣領導作為解決信訪問題的關鍵抓手，盡力為羣眾提供與縣領導溝通的機會。在每月的指定時間裏，包鄉的縣領導必須分片約訪接待羣眾。由各鄉(鎮)和部門負責人定期、不定期與老百姓約定時間，將問題比較突出、反映比較強烈的村、社區作為重點，縣領導和上訪羣眾面對面交談，耐心細緻地傾聽羣眾的呼聲，處理羣眾反映的實際問題。二是規定領導下訪次數。要求縣委、政府領導每人每年下訪不得少於4次，機關部門負責人除隨領導參加下訪活動外，每人每年安排下訪、約訪也不得少於4次，鄉（鎮）黨政主要負責人每月下訪、約訪不得少於8次。同時規定，各級領導根據職務的不同，在下訪期間必須為羣眾解決3—5件不等的實際問題或實際困難。通過制度的約束，進而加強了幹部的羣眾觀念，為老百姓辦實事的意識明顯增強。三是繼續實行縣級領導包案制。將37件信訪案件分配到8名分管領導身上，縣委書記***同志親自籤批、調處了3起集體訪案件，還主持研究了8起重點信訪案件的解決方案。其他縣級領導也積極開展下訪活動，深入上訪户家中問寒問暖，及時化解了一批相當棘手的重複上訪案件。四是規範上訪行為，維護上訪秩序。為引導羣眾依法信訪，規範信訪行為，我們把國務院新修訂的《信訪條例》作為宣傳工作的重點，信訪工作領導小組專門下發了《關於認真開展〈信訪條例〉學習宣傳工作的通知》，在全縣廣泛宣傳《信訪條例》。同時，我們採取多種形式開展宣傳活動。在城鎮，開展了宣傳《信訪條例》的板報比賽，38個單位參加了比賽活動。並由社區組織羣眾適時進行學習；我們還在電視台對《信訪條例》進行了為期一週的滾動播出。在農村，舉辦《信訪條例》培訓班，組織幹部羣眾集中學習，擴大了《信訪條例》宣傳的覆蓋面。通過形式多樣的宣傳活動，為構築大信訪的格局營造了良好的氛圍。

（三）加大排查調處力度，全力解決信訪突出問題

去年以來，我們針對羣眾上訪有所抬頭的趨勢，採取有力措施，進一步延伸觸角，逐步實現了信訪工作重心下移、關口前移，解決了一大批信訪積案、老案。

一是成立督查領導小組，全力開展矛盾糾紛督查活動。按照“有訪必督，一督到底”的原則，建立健全了信訪工作督查制度，對受理的信訪問題，採取立案督辦、發函督辦、現場查辦等形式進行督促檢查，對縣領導閲批和上級交辦的重要案件，指派專人進行跟蹤督辦；對情況緊急的案件，組成聯合督查組派人直接督辦。近期，我們成立了7個農牧業生產工作指導小組，從各單位（部門）抽調了20名基層工作經驗豐富、政策水平較高的領導幹部，進駐各鄉（鎮）、村（社區）蹲點開展工作，在指導農牧業生產的同時，對羣眾反映的熱點、難點問題進行深入摸排調處，變羣眾上訪為幹部下訪，受到了羣眾的好評。

二是對疑難信訪案件實行上訪人介入辦案制。如**下崗職工上訪、原**局飲料廠職工上訪案件，時間跨度達十幾年之久，許多資料丟失、無證可查。在上訪人對辦案工作組不信任的情況下，為增加透明度，消除上訪人的顧慮，縣委、政府成立了“企業改制回頭看”領導小組，把上訪羣眾選出的職工代表納入領導小組成員中，和各相關部門單位共同開展清查工作，採取“面對面”的方式進行對證交流，全程監督辦案過程。清查工作結束後，召開職工大會公佈清查結果。以此取得上訪羣眾的信任，使這些複雜的歷史遺留信訪案件得到妥善解決。

三是開展集中下訪活動。去年年底，我們組織縣四套班子領導、縣直各部門領導分赴各鄉（鎮）、村（社區）及村民家中積極開展下訪活動，啟動了矛盾糾紛督查組和信訪突出問題工作組，從羣眾中存在的實際困難入手，解決冬季供應等與農牧民切身利益有關的實際問題，保障了基層羣眾正常的生產、生活。下訪活動開展以來，共解決羣眾反映的熱點、難點問題40餘件，並籌集扶貧濟困資金10餘萬元，受到一致好評。

四是開展專項調查處理活動。地委、行署於去年8月份統一安排了上訪問題專項調查處理活動，我們利用了2個月的時間，對排查出的31件上訪問題進行了集中調查處理。信訪部門會同組織、政法和紀檢部門多次下至村、組，進村入户進行調查研究，解決了一批羣眾反映比較突出的問題，化解了矛盾，穩定了上訪人的情緒。另外，我們針對涉法上訪問題相對較多的情況，先後組織公、檢、法、司、信訪和政法等部門召開涉法上訪專題會議40餘次，專門研究解決涉法上訪問題的對策和辦法，解決了11件因涉法而重複上訪比較棘手的問題。

五是以先進性教育活動為契機解決信訪問題。在先進性教育活動中，我們積極開展以“****黨旗紅”為主題的實踐活動，建立了縣級黨員領導幹部聯繫點制度，將縣級31名黨員領導幹部與31名老上訪户結成幫扶對子，為他們理思路、找出路，全力幫助他們解決實際問題，消除了他們心中的怨氣。

二、信訪突出問題及形成原因

總的來看，我縣信訪工作取得了一定成績，但在肯定成績的同時，也難免存在一些問題，這些問題主要表現在以下幾個方面：

（一）農村土地承包和財務管理問題。如***鄉***村***要求收回土地問題，***村***等人反映的村財務及村班子問題，****要求土地賠償問題，***要求土地調整問題；**鄉**村、**村部分村民反映村財務開支不明和土地分配不公的問題，等等。產生這些問題的主要原因有：一是集體資產經營管理不規範。少數村在集體地發包時，實行公開競價承包的透明度不夠，引起羣眾不滿。二是今年國家取消了農業税，種植業成本大幅度降低，村民想得到更多土地的願望尤為強烈，一些村民想把村集體土地分給個人。三是少數村兩委班子不團結，導致個別村幹羣關係緊張，引發村民對村幹部的對立情緒。也有的村幹部在處理土地問題時，工作不到位，方法簡單粗暴，導致部分村民有不滿情緒。四是村級財務公開力度不夠，缺乏透明度。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不夠具體，羣眾無法瞭解資金的用途和去向。個別村對一些村民關心的熱點問題公開不及時，導致羣眾不能實施有效的監督。

（二）企業改制遺留問題。如**局下屬企業飲料廠和輕品公司部分下崗職工要求重新處理集體資產等問題。主要原因有：部分企業在改制時對國家政策的宣傳解釋不到位，公開不徹底，羣眾瞭解政策不多，多年後由於政策變動，羣眾對前後政策產生了混淆，用現在的政策去套用過去的處理結果，覺得處理不合理，引發下崗職工上訪。

（三）城鎮房屋拆遷問題。如***國道拆遷户對評估有異議，拆遷户**、**對拆遷補償不服等。產生這些問題的主要原因在於，個別拆遷户不能正確看待商業開發與國家基礎設施建設的區別，存在攀比心理，對房屋估價期望值過高，不切實際，要求得不到滿足，加之個別上訪户的挑唆，使拆遷户對拆遷工作產生對立情緒，引起上訪。

（四）涉法涉訴問題。如**、**房屋產權糾紛案等。涉法涉訴問題涉及法律條文廣，案情複雜，單純地套用法律、法規來處理問題比較困難。形成這些問題的主要原因是，一些案件當事人或親屬認為，案件處理中有對自己不公平、不合理的情況，在通過正常的司法渠道解決不了的情況下，就要尋求其他的解決途徑，於是，當事人中的絕大多數就走上了信訪之路。

產生這些問題，從主觀方面來講，隨着旅遊業的發展，人流、物流、資金流進一步加速，給當地羣眾帶來了觀念上的轉變，相比其他縣市，我縣羣眾的思想要相對活躍一些，維權意識不斷增強。但是，有少數羣眾只講權利、不講義務，在維權的過程中，一些羣眾從上訪户的身上看到了上訪的“好處”，因而產生了“上訪能得利益”的錯誤觀念，進而不斷上訪。總體來看，這些問題都屬於人民內部矛盾，但處理起來相當複雜，其中一些羣眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，羣眾正常信訪和個別人想得到不正當利益挑唆煽動交織在一起，往往又涉及到一些歷史遺留問題，處理起來政策性強、難度較大、不易化解，對社會穩定產生一定負面影響。

總之，我們將進一步總結經驗，查找不足，全面提高信訪工作水平，努力為縣域經濟的快速發展、為全面建設小康社會提供穩定的內部環境，決不辜負地委、行署領導的期望。

我的彙報到此結束，請龔委員及各位領導批評指正！