縣信訪工作彙報

XX年，我縣信訪工作緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，堅持發展是第一要務，穩定是第一責任的工作原則，全面貫徹落實中央、自治區、赤峯市《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》精神，以“迎奧運，保穩定”為核心，以開展縣委書記大接訪、重信重訪案件專項治理、依法處置越級非正常上訪為重點，採取有力措施，加大工作力度，認真排查化解各類矛盾糾紛，突出解決羣眾通過信訪反映的熱點、難點問題，及時、有效地化解了大量的矛盾糾紛和信訪突出問題，為全縣社會進步和經濟發展營造了良好的穩定環境。

今年，我局共受理羣眾來信來訪2500人/次（不含重複訪），比去年同期下降2.57%。其中來訪2399人次，來信101件，比去年同期下降2.5%和4.7%。集體訪109批XX人次，比去年同期分別下降1.8%和3.2%。查辦案件58件，其中上級交辦案、批示信7件，結案率100%。自辦案51件，結案率96%。進市訪43批/170人次，其中，集體訪9批/95人次。進區訪6人次；進京訪20批/21人次，其中正常訪7批/8人次，非訪11批/11人次，精神病2批/2人次。

總結一年的工作，主要抓好以下幾項工作：

一、加強對信訪工作的組織領導

一是切實加強信訪工作的領導。年初及時調整充實了信訪工作領導小組，組長繼續由縣委書記趙富、政府縣長李自學擔任，縣委常委、政府常務副縣長和縣委常委政法委書記具體抓信訪工作，確保了信訪工作的組織領導。二是縣委、縣政府高度重視信訪工作，共召開全縣信訪工作會議、信訪工作領導小組會議以及聯席會議八次，就開展縣委書記大接訪活動、重信重訪案件專項治理工作、依法處置非正常進京上訪、矛盾糾紛排查化解工作及領導包案處理重大信訪事項進行了安排部署。對重大信訪事項繼續實行領導包案、部門負責制度。三是繼續落實了信訪工作責任制，維護羣眾的合法權益。年初，就羣眾提出的環保、林業、土地、城建等問題，縣委、縣政府認真研究，準確決策，把問題和矛盾處理在萌芽狀態，化解在最基層。對過去已批准或在建項目，堅持達標一個投產一個，不盲目樂觀看投產企業的數量，而注重質量。如：大明糖醛廠，在建設中汐子土龍村羣眾對存在的污染問題提出疑議，並有80多人集體到縣政府上訪，縣領導責成鄉鎮要求企業必須環保達標，才能投入生產，企業又投入90萬元進行環保技術改造，目前羣眾情緒穩定，企業正在試運行。四是在加強領導、責任追究、規範秩序、強化基礎等工作納入領導幹部實績考核範圍。

二、進一步完善信訪工作機制，暢通信訪渠道

按照上級要求，為了積極預防和妥善處理信訪突出問題及羣體性事件，為全縣的改革開放和經濟發展創造穩定的社會環境。根據《信訪條例》及八項配套制度的要求，結合縣委書記大接訪活動，我縣進一步完善了信訪工作長效機制，切實強化信訪工作組織領導，層層落實信訪工作責任制，進一步完善信訪工作制度，規範信訪工作秩序和完善辦理信訪事項程序，通過建立信訪工作長效機制，暢通信訪渠道，使信訪工作步入規範化、制度化、法制化軌道。XX年繼續堅持黨政領導信訪接待日製度基礎上，縣委、縣政府以寧黨辦發（XX）90號文件聯合下發了《關於印發<關於繼續完善縣級黨政領導信訪接待制度的通知>的通知》，對縣級黨政領導接待工作進行全面安排部署，縣委、縣政府決定從7月1日開始，把縣級黨政領導接待日由每週一天增加到每週五天，即每個工作日都有縣級黨政領導接待來訪羣眾，縣委書記、縣長每月接待一次。縣級四套班子全體成員每月要拿出一天時間，深入到所包鄉鎮或分管的部門直接面對信訪羣眾，解決信訪問題。鄉鎮領導幹部和縣直單位領導幹部堅持每週拿出一天時間到所分包村或下屬單位接待羣眾來訪。在實施過程中，採取定期接待、預約接待和隨機接待相結合的方式進行接待，進一步暢通信訪渠道，並將接待日程安排及信訪熱線電話在《**時訊》等報刊上公開發布。截止目前，共有37名（次）黨政領導在接待日進行信訪接待，接待羣眾來訪323批653人次，其中90%已得到妥善處理。5月27日，汐子鎮天興公村村民李勤等45人集體來訪，反映土地權屬糾紛問題。

縣委常委、統戰部長接待後，當即批示由信訪局牽頭，水務局、汐子鎮政府組成工作組給予處理。第二天，工作組趕赴汐子鎮天興公村通過走訪瞭解，調查核實，解決了這一矛盾糾紛。在定期接待中，我們繼續堅持律師參與制度，通過律師參與，無償為上訪人提供司法解釋，引導其依據法律主張權利，並對困難羣體實施法律援助，有效地規範信訪秩序。如：1月22日，縣委常委、宣傳部長、政府副縣長張國叢同志接待劉延軍等24人，上訪人反映縣勞務輸出辦公室組織他們赴俄羅斯打工，工資及有關待遇未得到合理解決。張縣長與接待的於海波律師共同答覆，並依照法律走訴訟程序，最終問題得到了圓滿解決。

6月17日，縣委常委、政法委書記曲山同志接待了大雙廟鎮河北村林樹春同志，他反映其孫女在校時打防疫針被感染，導致肢體肌肉萎縮，多方治療無效，現在越來越嚴重，家庭生活困難，要求解決。曲書記與參與接待的劉俊凱律師共同答覆，引導他走法律程序，做醫療事故鑑定。對律師及訴訟費用與司法局協調給予提供法律援助。在實行領導包案方面，繼續堅持領導包案制度，對市裏督辦的21件信訪事項，實行領導包案，限期落實，並建立領導責任追究制。天義鎮南山村李雙等30多人到市、縣上訪，反映環境污染問題未得到妥善處理。包案領導縣政府副縣長呂雪生把民生問題作為一件大事來抓，帶領環保局、信訪局、水務局、衞生防疫站等部門組成的工作組，深入該村走訪瞭解，並化驗水樣，經過協商，問題很快得到了處理。村民無不拍手稱快。繼續完善了信訪評估制度，在今年集中整治城區市容市貌活動中，縣委常委、縣政府常務副縣長童匯泉多次組織相關單位徵求意見，制定出《天義城區城市管理集中整治聯合執法工作方案》，把矛盾、問題做了充分預測，致使電瓶車主350人集體上訪，縣委、政府按《方案》規定，有理有據給予答覆。信訪評估制度的建立，為領導決策的準確性，提供了有力保障。一大批羣眾反映強烈的信訪難點、熱點問題得到及時妥善解決，有效地防止了非正常越級上訪案件的發生。

另外，我縣在落實信訪工作責任追究方面作了明確規定，將信訪工作納入領導幹部實績考核，對鄉鎮信訪工作實行目標化管理責任制，加大考核監控力度，考評實行末位淘汰。認真貫徹落實中紀委《關於違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題解釋》和《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》。對工作不力、措施不到位而造成影響的，結合寧黨發（XX）52號文件規定，嚴格追究有關領導和有關人員的責任並定期通報，從而增強了基層開展信訪工作的積極性和主動性。今年，6個鄉鎮的黨政領導被縣委、政府通報批評。

為確保信訪信息的暢通，加強信訪信息網絡建設，按照上級要求，我局又新配備專業人員專門負責此項工作，實現信訪信息系統互聯互通，作到上報下達及時準確，對重大信訪隱患和信訪事項以《領導參閲》、《信訪信息》的方式不定期上報，在全國重大節日、重要政治活動期間，認真搞好形勢分析，做好信訪工作預案，積極當好參謀，為領導處理信訪問題及決策提供第一手材料，共報《領導參閲》、《信訪信息》19期。

三、紮實開展縣委書記大接訪活動

按照中央的統一部署，自XX年7月1日開展縣委書記大接訪活動以來，我局緊緊圍繞解決問題、化解矛盾、維護羣眾合法權益，以“事要解決”為核心，解決了一批羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，化解了一批長期積累的“骨頭案”、“釘子案”，實現了奧運會和殘奧會期間進京“零”非訪的目標。

一是領導高度重視，周密部署，科學安排。“6.28”全國電視電話會議結束後，當日下午我縣隨即召開了全縣信訪領導小組會議，研究部署學習貫徹意見。7月16日又組織召開了全縣維護社會穩定工作會議，貫徹落實“7.14”全區旗縣（區）委書記大接訪和自治區直屬機關幹部下訪工作動員培訓電視電話會議精神。7月18日製定下發了《關於開展縣委書記大接訪活動實施方案》、《關於組織縣直機關幹部下訪工作實施方案》，對縣委書記大接訪活動進行了全面安排部署。

二是黨政主要領導率先垂範，帶頭接訪。7月22日，縣委書記趙富同志在信訪接待室親自接待，直接面對來訪羣眾，當天接待來訪羣眾14批/65人次。當接待黑裏河鎮馬桂龍反映企業開礦佔地至今未得到補償時，趙書記當即給黑裏河鎮黨委、政府領導打電話，儘快調查處理，拿出意見。一週內，黑裏河鎮政府協調企業給馬桂龍補償佔地款5.5萬元。8月1日上午，縣委副書記、政府縣長李自學在信訪接待室接待人民羣眾來訪，共接待來訪羣眾7批/35人。在接訪中，忙農鎮扎蘭村李建明等10人反映鎮林站在辦理退耕還林過程中，每畝多收取100元費用，共計1萬元，要求退還此款。李縣長當即打電話給縣林業局局長，如反映情況屬實，下午退回多收款。緊接着接待汐子軸承廠王雲等三人來訪，他們反映企業轉制，至今職工待遇問題未得到徹底解決。李縣長當即批示，由一名副縣長負責，組成相關部門參加的工作組到實地公開拍賣廠地，解決職工的有關待遇問題。

三是加大人力投入，從縣直單位抽調105名幹部（其中副科級以上幹部15名）成立15個工作組，分赴各鄉鎮、街道、開發區開展下訪工作，與鄉鎮共同深入排查化解矛盾隱患，解決信訪問題。

四是紮實推進，建立完善大接訪工作長效機制。實踐證明，大接訪活動的開展，能有效的把信訪羣眾吸附在當地，把矛盾化解在基層。為此，縣委、縣政府下發了《關於進一步完善領導幹部接訪、下訪人民羣眾制度的意見》，對今後的大接訪工作從接訪、處置、督辦、責任落實追究等方面作出了具體安排，使黨政領導接訪制度化，督查考核經常化，把大接訪活動進一步引向深入。

四、完善機制，切實抓好矛盾糾紛排查化解工作

在進一步健全縣、鄉（鎮）、村和組四級信訪網絡的基礎上，加強信訪信息員的培訓，今年在全縣維穩培訓班上對100餘名信息員進行信訪工作知識培訓，印發XX冊《信訪工作文件續編》發至縣、鄉、村、組幹部手中，通過培訓學習提高了信訪工作者的綜合素質，更好的適應新時期的信訪工作。完善了矛盾糾紛排查化解機制，充分發揮基層信訪信息員的作用，實行了定期排查、隨機排查、集中排查和巡迴排查制度，採取條塊結合、點面結合，對重點地區和部門進行拉網式、地毯式排查。切實做到“鄉不漏村，村不漏組，組不漏户，户不漏人”。對重點人、重點問題和敏感問題，進行重點摸排、梳理，建立了台帳。對重複訪、越級訪、集體訪和可能引發羣體性事件的信訪隱患，進行分類排隊，推行了自下而上定期報告、零報告和重大情況報告制度，規定每月的28日為全縣矛盾糾紛排查化解工作的彙總上報日，為矛盾糾紛排查及時、化解到位奠定了良好基礎。為了使矛盾糾紛排查化解工作真正落到實處，切實把這項活動作為推動全縣社會穩定，實實在在解決一批困擾我縣社會穩定和影響經濟發展，人民羣眾最關心的熱點、難點問題，專門成立了**縣矛盾糾紛排查化解工作專項督導檢查工作組，設立四名信訪督查專員，完善督查制度。今年四次深入到全縣13個鄉鎮和熱水旅遊度假開發區管委會、天義街道辦事處籌備處、縣直有關單位進行專項督導檢查。堅決做到件件有着落、事事有迴音，決不允許有推、拖等現象發生，基本做到了小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣，把問題處理在初始階段。1—11月份，我縣通過自查、排查出信訪隱患69件，按其性質分類：企業轉制3件，土地徵用和承包8件，城鎮房屋拆遷3件，複員軍人安置1件，涉法涉訴14件，勞動保障6件，環境污染4件，教育問題2件，歷史遺留3件，經濟合同糾紛3件，機構改革3件，其它18件。到目前已化解35件，佔案件總數的51%，對未化解案件，全部落實了領導包案，確定了化解時間、限期解決。

五、加大解決重信重訪的工作力度

按照上級要求，自三月份以來，我縣把信訪工作重心轉移到重信重訪專項治理工作上來，積極組織召開動員會議，並以寧聯發（XX）3號制定下發了《關於集中開展重信重訪問題專項治理工作實施方案》，明確工作目標，成立專項治理工作領導組織，積極開展工作，經過摸排和梳理，共梳理出重信重訪案件21件，（其中：涉法涉訴9件、歷史遺留1件、林權糾紛1件、醫療糾紛1件、房屋拆遷1件、經濟合同糾紛1件、企業轉制3件、環境污染1件、勞動保障2件、其它1件），21件重信重訪事項全部落實領導包案，明確責任人員，並逐一建立了檔案、台帳，並限期解決。截止11月末，已徹底解決息訴罷訪6件，正在走程序的7件，正在協調解決的4件，已三級終結的4件，對正在協調處理的4件信訪案件，適時進行督查督辦。為確保重信重訪專項治理工作不走過場，切實解決羣眾的合理訴求。結合我縣工作實際，及時調整工作思路，變被動接訪為主動解決實際問題，從源頭上預防和減少上訪問題的發生，實施兩手抓，即：一手抓矛盾糾紛排查工作，將新發生的矛盾糾紛和問題堅決消滅在基層和萌芽狀態，決不允許出現新的上訪苗頭；一手抓突出信訪事項的專項治理工作，加大解決力度。

縣委常委、政法委書記、聯席會議召集人曲山同志多次組織召開信訪工作領導小組及涉案部門負責人會議，就21件重點信訪案件逐一進行研究，提出解決問題的意見和辦法，特別針對我縣涉法涉訴信訪案件多，矛盾十分突出等問題，進一步明確工作思路，落實包案領導和責任人員，涉法涉訴信訪案件分別由縣人民法院和縣公安局進行復查，要求用對黨負責、對人民負責的態度，依法合理的做出複查結論，決不允許敷衍了事。其他重信重訪問題，該政府出錢解決的要不講條件、不講客觀、想盡一切辦法解決。該履行程序的涉及哪個部門要密切配合，大力支持，在較短時間內給上訪人合理的答覆。對生活困難的老訪户要幫扶好，照顧好，讓他們體會到黨的温暖，拉近黨同人民羣眾的血肉關係。如：上訪人李佔軍，系大明鎮新窩鋪村人，XX年李佔軍的妻子在二醫院住院分娩期間，發生了醫療糾紛，經赤峯醫監會鑑定構不成醫療事故，李不服，想再到上級機關申請鑑定，又支付不起鑑定費用，因此幾次越級上訪，縣委、政府領導十分重視，縣委常委政法委曲書記及時召集會議，聽取彙報，積極組織協調，並派工作組介入調查，在工作組協調不成的情況下，引導李佔軍履行法律程序，並想法設法幫助其解決了醫療鑑定費用，向自治區申請重新鑑定。目前，鑑定已出結論，正在協商解決，李佔軍情緒比較穩定。

六、加大投入，切實解決信訪突出問題

XX年初以來，縣委、政府把關注民生，解決羣眾實際困難和信訪突出問題做為重點，加大財政投入力度，自年初縣財政共拿出1273萬元，用於解決信訪疑難複雜問題。其中：380萬元妥善解決了鄉鎮獸醫站職工待遇問題；拿出733萬元用於解決原市場服務中心職工養老保險、鑫宇開發中心職工擔保貸款及社會集資等遺留問題；工業企業商貿流通企業改革遺留問題130萬元；為老上訪户解決實際困難，啟動信訪儲備金30萬元。如：為解決王國廷實際生活困難問題，給其大女兒上高中辦理轉學手續，解決學費XX元；對原糧食局職工畢玉祥上訪問題根據其困難情況和有手工製作香油的特長，給予扶持5000元，做為生產購料資金，幫助其解決生產、生活困難問題，使其息訴罷訪；針對我縣上訪老户龐秀岐上訪問題，縣政府從信訪儲備金中為龐秀歧解決5萬元，為其修繕房屋。黑裏河鎮政府聘龐秀歧為公益性護林員，每年工資4500元，併為其辦理了兩口人的農村低保。龐秀歧及其家人對此非常滿意，表示不再為此事上訪。龐秀歧信訪問題徹底解決，息訴罷訪。對老上訪户呂各珍因其丈夫王志會XX年被電擊死亡，多次上訪，要求補償。經過多次協調，一次性解決3萬元，做為其生活補助，她表示滿意。

七、突出重點，繼續做好整治進京非正常上訪工作

處置進京非正常上訪工作仍是今年我縣信訪工作的重中之重，為認真落實好《中央聯席會議關於繼續加強非正常上訪處置工作的意見》，我縣以“事要解決”、“穩控在當地”為核心，認真做好處置進京非正常上訪工作。首先，在全國“兩會”期間，成立了由政法委、信訪局主要負責人蔘加的聯合工作組，對進京非正常上訪人員的重點管理地區進行了督查督辦，明確責任單位，確定專人24小時跟蹤監控，嚴看死守，掌握上訪人員動態，想盡一切辦法把非正常上訪人員穩控在當地，減少工作上的被動。其次，在奧運會、殘奧會期間，成立了由縣委常委、政法委書記曲山同志帶隊，信訪、公安、法院等部門組成的專項工作組，進京配合市駐京勸返中心開展工作，做好活動期間的進京非正常上訪應急處置工作，特別是在人、財、物以及領導跟蹤勸返、包案處理等方面得到了進一步的加強，落實了駐京勸返工作各項保障措施，確保我縣進京非正常上訪人員得到及時勸返。第三，繼續規範完善了縣矛盾糾紛調處中心各項工作。對接回當地的進京非正常上訪人員，堅持“教育、疏導、感化、調處”並舉的原則，充分發揮矛盾糾紛調處中心的作用，在開展集中學習教育的基礎上，綜合運用各種手段、利用各種資源，認真負責地解決他們的合理訴求。第四，對到北京重點地區、敏感部位非正常上訪的人員和已經多次核查處理、仍堅持無理要求並在京纏訪鬧訪、觸犯法律的，依法得到了處置，該辦班的辦班，該拘留的拘留。1-11月份，進矛盾調處中心辦班19人次，行政拘留14人次。

八、加強信訪隊伍建設，積極開展機關效能提升年活動

為全面提高機關整體實力，加強信訪幹部隊伍建設，切實抓好“機關效能提升年”活動，我局始終把提高幹部整體素質和工作能力做為首要任務，繼續堅持週四例會制度，把週四下午作為信訪機關學習、溝通情況雷打不動時間。在學習過程中，我們做到五個結合：即與學習黨的xx大精神相結合；與我縣開展的“機關效能提升年”活動相結合；與學習信訪戰線的先進人物先進事蹟相結合；與學習政策、法律知識相結合；與着力解決羣眾合理訴求相結合。八月份，我局認真組織全體黨員幹部開展向全國先進典型人物—遼寧省遼中縣原信訪局長潘作良同志學習活動，學習他“為黨分憂，為民解難”的崇高精神，學習他的感人事蹟，大家談認識、談感受、談體會，在全體黨員幹部中引起了強烈的反響，激發了全體黨員幹部的工作積極性。並通過開展“開門納諫、徵求意見、加強整改”等一系列行之有效的活動，使我局全體機關幹部在實際工作中做到“六個一”，即：接待一件，處理一件；查處一件，了結一件；落實一件，穩定一件。真正做到“事事有迴音，件件有着落”。切實加強了思想、組織、作風、廉政建設。機關整體素質明顯提高，服務意識、大局意識顯著增強，從而提高了辦事效率。平時，大家能夠團結協作，心往一處想，勁往一處使，切實把人民羣眾的利益放在第一位，真正為羣眾排擾解難，解決實際問題。其它中心工作按照縣委的總體部署，我局今年繼續包扶三座店鄉喇嘛溝村，針對該村交通不發達的實際情況，決定為該村四組修建一座便民橋，協調物資價值5萬元。併為5户計生“三結合户”送去生活補助金1000元，對5户特困户每户捐款100元，用於購買種子、化肥，以解春耕燃眉之急。為完成縣委、政府下達我局的招商任務，加大招商引資力度，我局安排專人負責，現已全部完成。

九、存在問題一是個別鄉鎮和有關單位的領導落實包案責任制流於形式。個別領導面對信訪問題束手無策，缺乏對法律、政策和案情民意的瞭解。

二是有的鄉鎮和部門的領導對非正常上訪人員缺乏必要措施，穩控工作不到位，致使信訪人重複上訪。

三是對涉及歷史遺留重信重訪老案，由於證據不足，政策法律依據不充分，而上訪人訴求又過高，所以一時難以解決。

四是涉法涉訴重信重訪案件，是困繞我縣老大難問題，上訪人多數年齡大，家庭困難，訴求過高或無理要求，政府每年都在幫扶和救助，但達不到上訪人要求，上訪人始終在纏訪、鬧訪。只憑説服教育無濟於事。