計生委加強村級計生專幹隊伍建設推進工作彙報

一、明確職責，充分發揮村級計生專幹在計劃生育村（居）民自治中的骨幹作用

推行村民自治，依靠羣眾自我教育、自我管理和自我服務穩定低生育水平，是計劃生育管理體制的重大變革和創新。實行計劃生育村民自治以後，村級成為計劃生育工作的主體，承擔着越來越廣泛、越來越重要的工作職責。目前，村級至少要承擔以下幾項職責：組織村民制定並按照《計劃生育村民自治章程》開展自我教育、自我管理、自我服務和自我監督；開展人口和計劃生育宣傳教育，倡導婚育新風，建設新型生育文化；做好新婚夫婦的計生知識宣傳、出生缺陷干預、圍產期保健等生育服務工作，做好照顧再生育資格條件的初審和材料申報工作；普及避孕節育和生殖保健知識，動員生育及流產後的已婚育齡婦女及時落實安全、長效的避孕節育措施，對服用藥具對象及時發放避孕藥具，杜絕違法懷孕及違法生育；組織育齡婦女參加孕情、環情及生殖保健檢查，對懷孕對象開展定期跟蹤訪視服務；及時採集本村（居）婚、孕、育、節育、人流等信息以及死亡、流入、流出等人口變動情況，並將相關信息及時統計上報至鎮級計生部門；協助上級計生部門落實計劃生育獎勵、優惠政策及對違法生育對象徵收社會撫養費；實行計劃生育村務公開，定期向本村（居）民公佈計劃生育管理與服務信息。我市先後制定了《村級計劃生育管理與服務辦法》、《村級計劃生育工作領導小組職責》、《村（居）計劃生育專幹主要職責》、《組級計劃生育信息員主要職責》、《村（居）計劃生育協會工作職責》，明確了村（居）支部書記、主任、村（居）兩委會成員、計生專幹及組信息員各自應承擔的職責，對村級陣地建設、孕情監測、隨訪服務、台帳管理、信息採集及上報、村務公開、節育措施落實、優惠政策兑現、羣眾對計生的滿意程序等都制定了具體的工作標準，制定了孕檢、孕情跟蹤服務、計生合同管理、信息管理等詳盡的工作規範，使村級計生專幹有章可循、有制可依，做到有的放矢。

在實現低生育水平之後，計劃生育工作基礎、羣眾觀念、任務要求發生了很大變化，與之相對照，當前村級計劃生育幹部隊伍主要在三個方面存在明顯的不適應。

一是思想觀念的不適應。部分村計劃生育幹部對當前人口和計劃生育工作的形勢和任務乏深刻的認識和理解，不同程度存在重管理、輕服務；重治標、輕治本；重人治、輕法治；重落實基本國策、輕維護羣眾權利的“四重四輕”現象，與人口計生事業發展方向不相適應。

二是工作方法的不適應。穩定低生育水平，推行計劃生育村民自治，單憑工作熱情和對計劃生育工作的感情還不夠，還要善於做羣眾的工作，通過深人細緻的工作，發動羣眾、組織羣眾、運用羣眾力量，調動羣眾參與計劃生育工作的積極性，實現少數人管多數人向多數人管少數人的轉變。對工作中出現的新問題、新矛盾，要創新思維，創新制度，創新辦法，依靠穩定完善的工作機制，約束和規範羣眾的生育行為。但是，當前仍有為數不少的村計劃生育幹部固守傳統的管理觀念，面對新的形勢，裹足不前，用老辦法怕羣眾反感，不服管，新辦法又認為管不住，畏難發愁，左右為難，工作處於被動應付狀態。

三是文化水平上的不適應。隨着《中共中央、國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的頒佈實施，人口計生工作的主要任務轉變為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展，人口計生工作思路由單純控制人口數量為主向穩定低生育水平基礎上統籌解決人口問題轉變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合施治轉變，這些都標誌着人口計生工作進入到一個全新的時期，對人口計生工作者尤其是村級計生幹部提出了新的更高的要求。而部分村級計劃生育幹部年齡偏大，文化程度偏低，很難掌握新政策，把握新形勢，做好上情下情結合工作，致使上級的一些新要求、新規定得不到貫徹落實。加之現在育齡羣眾文化水平有所提高，維權意識增強，他們對計劃生育服務水平和工作質量要求越來越高，從計劃生育到優生優育；從避孕節育到生殖保健；從被動接受管理到主動要求服務；從管理者怎麼説就怎麼辦，到認為合法合理才辦。這一切都對村級計劃生育幹部的文化知識水平提出了較高要求。

綜上所述，村計劃生育幹部隊伍存在的種種不適應，已經嚴重影響了村民自治、知情選擇工作質量，動搖了村級工作的基礎，加強和改進村級隊伍，提高村級隊伍素質，已經刻不容緩。5 n7 p! ~' c% a% g& ]& z3 v2 v

二、積極探索，建立健全村級計生幹部管理新機制

針對村級管理現狀及存在的問題，必須採取相應的對策，否則，勢必影響全市計劃生育工作順利健康的開展。我們認為應該從以下六個方面大力探索，形成一套適應新形勢、新任務的管理新機制。

1、加強村級組織建設，提高管理水平。要做好村級計生工作，組織是保證，隊伍是關鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強其凝聚力和戰鬥力，同時加強其對人口理論、政策、法規的學習，提高認識，真正做到親自抓，負總責。二是健全村計生組織。採取公開招聘，競爭上崗的方式，擇優錄用有一定文化水平，政治素質高，責任心強，熱愛計生事業的專幹、小組長，優化其年齡結構和文化結構，提高村級計生人員整體素質。三是完善協會組織，充分發揮其人多、面廣，能人彙集，貼近羣眾，靈活多樣的優勢，真正起到宣傳、帶動和“橋樑”、“紐帶”作用，使村級網絡能夠真正發揮應有的作用，為形成計生工作縣級宏觀調控，鄉級具體指導，村為主、户落實的管理格局，建立起堅強有力的組織載體。

2、完善合同化管理機制，強化計劃生育民主管理。《人口法》的頒佈實施，要求計劃生育工作必須實現“兩個轉變”，文明執法，依法行政。體現在村級管理上，可以《人口與計劃生育法》為框架，規範村規民約，實行合同化管理，即經民主商議，以村民共同認可的形式，制定《已婚育齡婦女計劃生育合同》，明確村幹部（包括專幹、小組長）和村民在計劃生育工作中應享有的權利和應承擔的責任，把法律、法規所賦予村民的權利和義務，更加具體化的融入《計劃生育合同》，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組幹部行使管理職責有明確標準，羣眾監督有實在內容，權利與義務對等，使每一個村民在參與管理的同時，也無形中管理自己，使村級計劃生育工作秩序進一步規範，形成管理、監督、責任、義務的良性循環，以有效實施民主管理和民主監督。

3、完善激勵約束機制，增強村幹部（含專幹、小組長）職責和村民責任。明確責任，嚴格獎懲，是調動積極性，促進工作的有效手段。為了確保村級計生工作納入經常化軌道，可採取鄉鎮黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務明確、獎懲嚴明、要求具體的計劃生育責任書，村“兩委”與村專幹、小組長簽訂年度目標管理責任書。同時村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計劃生育合同。在此基礎上，健全完善村務公開、村民監督、定期評議等制度，做到有責任，有義務，有管理，有監督，並且嚴格獎懲，嚴格“一票否決”，以增強村級主動承擔計劃生育工作的責任，調動村民參與計生工作的積極性，建立起鎮、村、户之間有責任，有義務，互相制約，相互監督的運行機制，形成齊抓共管的格局。

4、加強指導，建立工作運行保障機制。村級管理離不開鄉級指導，更需要行之有效的運行保障機制。一是把農村法制建設、精神文明建設、發展經濟等融入計劃生育工作，置鄉、村職責於計生工作中，置計生工作於日常各項工作中，擴大計劃生育輻射面，以避免工作斷檔，防止鄉、村脱節，出現斷層。二是加強鄉級對村級計劃生育工作的指導。可實行包村制、例會制（村支書、村主任、村專幹），以便經常面對面地瞭解工作進展情況和存在的問題，及時掌握計生工作的動態信息，及時給予指導，幫助他們提高工作水平，使村幹部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想幹、會幹、能幹。村級也實行專幹、小組長例會制，及時溝通信息，增強凝聚力，激發他們抓計生工作的積極性和主動性，確保村級管理健康運行。

5、完善利益導向機制，優化社會環境。生育的經濟效益是夫婦和家庭決定生育子女數量的一個基本動因，而實踐也進一步證明，通過利益調整和經濟槓桿的作用，調節農民的生育行為，把來自外部的約束力轉化為發自內在的驅動力，以此刺激農民實行計劃生育的積極性，這既是引導和補償農民的需要，也是新形勢下政府實施人口宏觀調控的一個有效途徑。因此，進一步完善市級利益導向機制，切實落實優先優惠政策就顯得尤為重要。具體而言，一是制定落實與羣眾生產、生活密切相關的優先優惠經濟政策，使他們能夠獲得直接的經濟實惠。二是落實獨生子女獎勵，對計劃生育困難家庭實施救助。三是制定落實母嬰保健、社會化養老等社會政策，使其在整個社會中都能體會到優越感，充分體現獎勵性和導向性，形成一個鼓勵少生優生，促使轉變婚育觀念的整體社會環境，充分調動羣眾實行計劃生育的自覺性。

6、強化綜合治理，優化村級工作環境。計生工作是一項社會系統工程，僅靠一村、一鄉、一部門孤軍奮戰難以奏效。尤其是新形勢下，各級黨委、政府主要領導必須有付諸實際的真抓真重視（如開會必説，調研必談，見面必問），真正形成協調聯動，齊抓共管的格局，為確保計生工作重心下移，村級管理納入經常化軌道，從方方面面創造條件，形成一種上面重視，周圍協助，下面配合的良好的村級工作環境。

①經費保障。計生經費不足是影響當前農村計生工作上水平的重要因素。待遇偏低、報酬落實不及時，服務設施跟不上，獎懲不能兑現等，都將嚴重影響村級計生人員的工作積極性，阻礙計生工作的正常開展。因此，目前急需解決的是經費投入問題。一是大力發展農村經濟，增加村級積累。二是暢通市、鄉經費投入渠道，明確管理體制，建立行之有效的經費保障機制，

三是發展計生協會實體、開展社會募捐等形式，增加投入渠道，解決農村税費改革後縣鄉計劃生育經費投入不足問題。目前情況下，可本着突出重點，計生優先的原則，年初將村級經費按比例上交鄉鎮，不足部分鄉鎮無條件的予以補足，一次性到位，設立專門帳户，專款專用，以確保村級計生人員報酬及時兑現，獎懲落到實處，最大限度地發揮約束激勵作用，並逐步提高村級計生人員待遇，充分調動其工作主動性和積極性。

②法制保障。加強法院、民政、司法等部門的協調、配合，完善、規範行政執法程序，加大行政執法力度，及時解決村級管理中出現的違約糾紛，為村級工作排憂解難，保駕護航，全方位提供法制保障。

③服務保障。

一是對市鄉有關部門強化行風建設，切實轉變工作作風，深入村户，搞好服務，提高羣眾滿意度。

二是以文件的形式明確市、鄉各有關部門支持、配合、指導村級開展工作中的具體職責、任務，並納入對部門的目標考核，同時賦予村計生管理人員有直接要求、爭取縣級有關部門提供必要幫助和支持的權力，以約束各部門必須積極參與計生工作，進而提高村級管理的服務功能。

④輿論保障。市、鄉兩級黨委政府以責任制的形式調動有關部門積極配合，充分發揮其自身優勢，進一步加大宣傳力度。報刊、電台、電視台開闢固定專欄，設置固定專題節目，堅持長期宣傳計劃生育。文化、宣傳部門採取通俗易懂，羣眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳婚育新風，造成濃厚的宣傳氛圍，形成廣泛深入的宣傳環境，為轉變羣眾生育觀念，建設新型生育文化，推動村級管理工作提供輿論保障。