綠色城市建設實施方案（精選5篇）

綠色城市建設實施方案 篇1

為加快我市交通基礎設施建設，促進“暢通工程”深入開展，進一步改善城市交通，加強城市生態環境保護，根據省建設廳、公安廳《轉發建設部公安部關於開展創建“綠色交通示範城市”活動的通知》(粵建建字[20xx]160號)精神，制定方案如下：

一、指導思想

堅持“以人為本”的原則，通過推廣應用交通工程設計新技術、交通運營管理新方法，建設方便、快捷、安全、高效率、低公害、有利生態和環境保護的多元化城市交通系統，營造與經濟社會發展相適應的城市交通環境。

二、組織機構

成立創建“綠色交通示範城市”領導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副祕書長、建設局局長、公安局常務副局長任副組長，成員由市委宣傳部、市建設局、規劃局、交通局、城管執法局、環保局、質監局、石岐區辦事處、東區辦事處、西區辦事處、南區辦事處等單位分管領導組成。領導小組辦公室設在市建設局，分管副祕書長兼任辦公室主任。領導小組中各市屬部門為“綠色交通示範城市”創建活動實施單位(以下簡稱創建單位)，負責具體實施創建工作，各區辦事處配合。創建單位依據領導小組辦公室對“綠色交通示範城市”考核指標的任務劃分(見附件)，落實各自責任範圍內各項指標的達標工作。

二、創建工作任務

創建“綠色交通示範城市”考核標準分五大項目，共66個指標，內容涉及組織管理、規劃建設、公共交通、基礎設施、交通環境等，按工作性質分為以下幾方面工作：

(一)建立和完善組織管理，做好創建活動的前期準備工作。包括建立組織機構，細化分配考核指標，明確各部門職責分工，制定活動決策程序，建立和健全活動監管制度，制定各階段工作目標、進度計劃等。

(二)根據我市實際，制定和完善各項交通規劃、管理制度和措施。包括城市公共交通規劃、城市道路規劃、城市停車規劃、智能交通規劃、大型公共建設項目交通影響評價制度、城市客運交通法規和政策、城市客運安全和衞生防範、重大突發事件對策和應急措施、控制機動車使用總量的全面管理規劃和措施、控制機動車尾氣污染和噪音污染的措施等。

(三)統計和整理現狀數據。各創建單位必須按照職責分工，對我市交通現狀進行全面的數據統計和整理，找出差距，制定整改措施，並分階段實施，以達到標準要求。

(四)加強交通設施硬件建設。各創建單位要對照“綠色交通示範城市”評價指標，找出硬件建設方面的差距，按照城市綜合交通規劃，有重點地加快改善交通公共設施，以達到標準要求。

三、創建工作安排

(一)20xx年12月底前成立創建活動組織機構;

(二)20xx年1月底前完成普查調研工作;

(三)20xx年2月底前，根據調研資料，找出差距，提出措施，制定各單位具體創建工作計劃，報領導小組批准，同時進入申報程序;

(四)20xx年2月—9月，各創建單位對照標準，組織落實創建工作;

(五)20xx年10月中旬，領導小組完成驗收及整改工作;

(六)20xx年11月底，建設部城建司、公安部交通管理局的初審;

(七)20xx年12月底，專家組對申報城市進行現場考核，並出具考核報告。

綠色城市建設實施方案 篇2

為深入貫徹落實“加強生態文明建設，建設綠色湖南”和“實施綠色工程，建設生態永州”精神，進一步加快國土綠化步伐，推進生態文明建設，打造綠色生態宜居城市，促進全縣經濟又好又快發展。根據《永州市“五年綠色行動”總體規劃》、《道縣“五年綠色行動”總體規劃》，現就建設綠色道州提出如下方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加快國土綠化步伐、弘揚生態文明、構建和諧生態家園為主線，以推進山地造林、“三邊”(城市周邊、道路兩邊、河渠岸邊)綠化和森林城市建設為重點，以保護生態安全、建設綠色道州為目標，統一思想，集聚力量，科學規劃，高效推進，打造山川秀麗、風光旖旎、人與自然和諧共榮的新道州，建設生態環境最優的新城區。

二、建設任務及規劃佈局

(一)五年造林規劃任務及規劃佈局

全縣“五年綠色行動”造林總任務為19.25 萬畝。其中：“三邊”造林綠化工程16300畝，速生工業原料林基地74000畝，油茶基地建設80000畝，木本藥材基地10200畝，其它造林120xx畝;封山育林110000畝，生態公益林保護面積1115000畝。實施範圍為道縣25個鄉鎮場。

1.森林城市及“三邊”造林綠化：科學規劃、高標準完成縣鄉結合部外延5公里區域內的造林綠化;加快廈蓉、道賀高速公路，G207、S323、S325道州段，洛湛鐵路道州段等主要交通幹線兩側標準綠化林帶建設;抓好瀟水、泡水、伏水、濂溪河、永明河沿岸風光帶的綠化美化，展示綠色道州新景觀。20xx年“三邊”造林綠化5000畝，其中：路邊重點放在省道S323道洲北路大轉盤至永安關段、G207、洛湛鐵路;江邊造林綠化主要放在湘江一級支流瀟水沿線的白馬渡鎮、上關鄉;城邊造林綠化主要放在縣城周邊;其它鄉鎮結合本鄉鎮的實際情況，以道路兩旁、河流兩岸、庫區、城鎮、村莊周圍為重點完成造林綠化任務。

2.速生工業原料林基地74000畝。主要規劃在月巖林場、橋頭林場、洪塘營鄉、橫嶺鄉的荒山造林和歷年採伐跡地的更新造林，低質低效、疏殘次林改造，並結合重點項目建設。

3.油茶基地建設80000畝。主要規劃在梅花鎮、壽雁鎮、仙子腳鎮、清塘鎮、祥霖鋪鎮、蚣壩鎮、四馬橋鎮、白馬渡鎮、新車鄉等油茶種植基礎較好的鄉鎮。

4.木本藥材基地及其它造林22200畝。主要規劃在洪塘營鄉、橫嶺鄉、四馬橋鎮、井塘鄉等。

5.封山育林11000萬畝。主要是規劃在洪塘營鄉、橫嶺鄉等生態區位重要的生態較脆弱地區。

6.公益林管護111.5萬畝。以瀟水兩岸、國省道兩側、鐵路兩側及生態脆弱區為重點。

7.油茶墾複低改。主要以G207國道、S323省道兩旁和祥霖鋪鎮、審章塘鄉等油茶重點產區為主.

(二)五年城市建設任務及綠化規劃

“”期末，城市公共綠地總面積達到220公頃，人均公共綠地面積10㎡，城市綠化覆蓋率達到30%以上，中心城區主幹道兩邊綠化率達到95%以上。實施範圍為濂溪、西洲兩個街道辦事處。

1.公園建設

①西洲公園。對西洲公園進行升級改造，修建風光橋二座，建設防洪堤，完成公園內綠化建設，完善園內道路和照明設施建設，使其與瀟水河濱江風光帶融為一體。

②白馬公園。新建白馬公園，佔地面積240畝，建成後城區人均可增加公共綠化面積1㎡。

③東洲公園。新建東洲公園，建設東洲草堂和防洪堤、道路廣場等，修通園內道路、照明等公用設施，對東洲公園內的名木實行保護。建成後，可增加城區綠地面積約30萬㎡(按現在人口計人均2㎡)。

④松林苑公園。完成公園的規劃設計、徵地，確定公園界限，保護規劃範圍內現有樹木，維持基本現狀。

⑤城北城郊公園。完成公園的徵地、規劃設計和建設，保護規劃範圍內生態環境。

2.城區道路綠化

對城區所有的道路進行綠化建設，總長約40公里。按照“一街一樹”的原則進行幹道綠化，選擇樟樹、桂花樹作為城市綠化骨幹樹種。根據實際路幅寬情況建設綠化帶，綠化帶採取色彩明亮的灌木突出植物本身的特點和季節性的變化，形成鮮明的視覺衝擊效果。

3.瀟水河城區段風光帶建設

對瀟水河城區段風光帶進行綠化，建設綠地面積10萬㎡。風光帶從三橋至二橋，將城東片納入綠化帶，帶寬5—15米，可人均增加公共綠地0.5—1㎡。

4.庭院綠化

見縫插綠搞好單位內綠化，新建院址綠地率必須保證35%以上。新建院址在辦理規劃許可證時要按工程總價的2%向園林部門交納綠化保證金，綠化工程完工由園林部門驗收合格後不計息退還(如綠地面積不足，欠缺的面積按商品房價格予以處罰)。

5.各類房產開發區的綠化

各房地產開發商負責本開發區的綠化。規劃部門在辦理設計時要預留35%以上的面積用作綠化，同時在辦理規劃許可證時要按工程總價的2%向園林部門交納綠化保證金，綠化工程完工由園林部門驗收合格後不計息退還(如綠地面積不足，欠缺的面積按商品房價格予以處罰)。

6.苗圃基地建設

在上關鄉平塘村徵收30—50畝水田作為苗圃種植基地。

三、建設步驟和時間

(一)林業部分年度計劃。五年造林總任務19.25 萬畝。

1. 20xx年建設任務為40000畝，其中：“三邊”造林綠化工程5000畝，補植補造3200畝，速生工業原料林基地18000畝，油茶基地建設10000畝，木本藥材基地及其它造林7000畝，封山育林8600畝.

2. 20xx年建設任務為40000畝，其中：“三邊”造林綠化工程3300畝，速生工業原料林基地16000畝，油茶基地建設16000畝，木本藥材基地及其它造林4700畝，封山育林17200畝。

3. 20xx年建設任務為40000畝，其中：“三邊”造林綠化工程3000畝，速生工業原料林基地15000畝，油茶基地建設18000畝，木本藥材基地及其它造林4000畝，封山育林34400畝。

4.20xx年建設任務為37000畝，其中：“三邊”造林綠化工程20xx畝，速生工業原料林基地16000畝，油茶基地建設18000畝，木本藥材基地及其它造林1000畝，封山育林34400畝。

5.20xx年建設任務為35500畝，其中：“三邊”造林綠化工程3000畝，速生工業原料林基地9000畝，油茶基地建設18000畝，木本藥材基地及其它造林5500畝，封山育林15400畝。

(二)城市部分年度計劃

1.20xx年工作任務

(1)完成火車站及月巖西路綠化任務。高標準建設好火車站廣場綠地，基本種植大樹，樹種以大葉樟和桂花樹為主，種植100株，綠籬1000㎡;完成月巖西路行道樹種植，以大葉樟種植為主，數量500株;完成兩邊綠化帶建設，以金葉女貞和紅桎木為主，按色塊綠化，面積16000㎡;火車站及月巖西路綠化實行以地換綠的模式建設。

(2)修復西洲公園。結合防洪工程和河道清理工程，完成公園南端護坡砌築1000立方米，砂土方回填18000立方米，愛蓮閣基礎和護欄修復。具體由水利局負責籌資和實施。

(3)完成城南小廣場綠化建設。建設好瀟水南路的小廣場，佔地面積30畝，廣場綠化以草皮、喬木、造型為主。

(4)完成道州路綠化提質改造建設。主要改造綠化帶，總面積約10000㎡，種植行道樹1000株，突出以多層次造型為主。

(5)完成瀟水北路、南路綠化提質改造建設。瀟水北路和長征路種植桂青樹800株;瀟水南路補種桂青樹100株。

(6)完成營江路行道樹補種。補種大葉樟100株。

(7)完成東洲大道綠化建設。種植行道樹1000株，主要以桂青樹為主;根據湘源路建設進度，適時完成行道樹的種植。

(8)完成濱江路二段沿河風光帶建設及相應園林小品建設。資金由該路段開發商負責。

(9)工業園綠化。園內已建成廠房的企業，按照以草皮為主，灌木為輔的設計，完成工廠外牆至人行道內側的綠化，在人行道寬闊地段設置大的盆花、盆景點綴。未建廠房空地，可種植Ф12cm的樟樹、桂花和冠幅20cm的紅桎木，近期可作綠地使用，今後可作行道綠化樹種。由工業城管委會組織實施。

(10)小區綠化。重點抓好華城新域和松林苑，其餘各開發區的綠化，由城管局會同規劃局實地核實並抓好落實。

(11)綠化苗木基地。在城區總體規劃範圍內，選擇一處面積約20畝的臨水土地作為綠化苗木基地。

(12)城區內掛牌出讓土地綠化。在未建設前可臨時種植Ф12cm以上的樟樹和桂花，當時可增綠，日後可作行道樹種來源。由國土局督促摘牌者落實。

2.20xx年工作任務

(1)白馬公園建設。完成白馬公園徵地拆遷、圍牆、道路、入口廣場等基礎設施建設，實行招商的方式，全面啟動公園內景點建設。

(2)湘源大道綠化建設。完成20xx株行道樹(桂花樹)的種植，高標準建設好道路兩邊30000㎡綠化帶。

(3)工業園擴大部分綠化建設。行道樹以桂花樹為主。

(4)火車站站前大道綠化。行道樹以大葉樟為主，數量20xx株，兩邊建設綠化帶10000㎡，實行以地換綠的模式建設。

(5)松林苑公園建設。完成公園的規劃設計、徵地，確定公園界限，保護規劃範圍內現有樹木，維持基本現狀。

3.20xx年工作任務

(1)城北公園建設。在城北建設一處城郊公園，佔地面積100公頃，完成圍牆、園內道路、入口廣場等設施建設，基本維持公園規劃內的生態不變。

(2)東洲公園建設。完成東洲公園入口廣場、道路設施建設，配套建設好園內各種景點、路燈等設施。

(3)苗圃基地建設。完成上關平塘苗圃基地建設，基本滿足縣城綠化所需苗木。

4.20xx年工作任務

(1)完成瀟水河、濂溪河風光帶建設。

(2)完成東洲公園護坡建設。

(3)月巖東路綠化建設。種植行道樹500株。

5.20xx年工作任務

(1)縣“四大家”新址綠化建設。種植綠化樹、草皮、景點造型等。

(2) 進一步完善規劃區內公園的提質建設。

(3)新建道路綠化建設。種植行道樹，建設綠化帶。

四、投資預算

(一)投資預算

按照湖南省營造林工作手冊中的《工程造林投資概算》的標準執行，此次項目總投資54940萬元，其中造林投資25997萬元，城市部分建設28943萬元。

(二)資金籌措方式

工程建設標準高，投入大，主要從三個方面解決資金：

①地方財政投入：36443萬元;

②項目資金投入：7800萬元;

③社會、企業或大户投入：10697萬元。

五、主要措施

1.統一思想、加強領導。為了保證項目的順利實施，縣裏成立由縣委書記唐湘林任顧問，縣委副書記、縣長鬍先榮任組長，縣委副書記周新輝，縣委、縣統戰部部長蔣新祥，縣委烏進甫，副縣長蔣俊善任副組長的“綠色道州”工程領導小組，成員由縣農辦、發改委、財政局、林業局、國土資源局、規劃建設局、城管局、農業局、交通局、公路局、農開辦、移民局、團縣委、水利局、農發行等部門主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公地點設縣林業局,林業局長兼任辦公室主任，並組織專門隊伍具體負責工程建設的技術指導和檢查驗收。各鄉鎮及街道辦事處成立相應工程建設領導小組,切實加強這一工作的領導。

2.辦點示範、整體推進。充分發揮樣榜的示範、推動作用，縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大家辦1個200畝以上的示範點，各科局和鄉鎮場、辦事處也要集中辦1個200畝以上的示範點，以點帶面，帶動“綠色道州”工程的全面推進，確保建設任務的如期完成。

3.拓寬渠道、加大投入。建設綠色道州，是一項長期的戰略任務，需要強有力的投入支撐，必須統籌安排，多渠道籌資。五年規劃總投入5.5億元，其中20xx年規劃投入6038萬元，資金籌措方式：一是設法從項目資金中投入。主要從長(珠)防林建設項目、退耕還林荒山造林項目、生態公益林項目等項目資金投入建設，繼續實施退耕還林後續政策資金向林業傾斜政策，每年切塊136萬元用於造林苗木供應。二是大力拓寬融資渠道，加大招商引資力度。要積極運用市場手段，推進森林、林木和林地使用權合理流轉，吸引更多的社會資本向森林、生態領域聚焦，尤其是鼓勵造林大户投資建設一批上千畝的林場，引進戰略投資者建設一批規模林業基地，支持縣內龍頭企業自辦或聯辦基地。要積極爭取金融支持，全面推進林權抵押貸款，加大林業信貸投放力度。要優化投資環境，積極引進晨鳴、賀達等大公司來我縣投資造林建基地。三是不斷加大財政投入。在穩定現有造林綠化投資政策的基礎上，縣財政今年起每年安排300萬元經費用於綠色道州建設工程(主要用於油茶供苗及種植油茶200畝以上大户每畝補助150元)，每年安排50萬元經費用於養護、管理城市公共綠地和綠化樹木。各鄉鎮場、街道辦事處要建立生態建設投入機制，按照建設任務落實工作經費，組織好項目配套資金。各級各部門特別是農、林、水、國土、城管、農業開發辦等部門要積極跑部進廳，爭取國家和省裏有關造林、防洪、生態建設等專項資金支持。

4.嚴格考核、獎懲兑現。縣政府與項目實施鄉鎮、街道辦事處簽定項目責任書，制定獎懲辦法，並與年終目標管理考核掛鈎。對按期保質保量完成造林綠化任務的鄉鎮場，經考核前3名的鄉鎮，由縣委、縣政府經予表彰和獎勵;對未按時完成年度造林任務比例在分配任務70%以下的鄉鎮場，按所欠面積處以每畝5元的罰款，由縣財政從下撥經費中扣除，並在全縣範圍內通報批評，年終不評先不評優。

綠色城市建設實施方案 篇3

為全面貫徹落實市委、市政府《關於創建省級文明城市的決定》(益發[20xx]6號)等文件精神，紮實推進省級文明城市創建工作，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的XX大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“爭創省級文明城市，努力構建和諧益陽”主題，突出“生態建設、環境保護、節能減排”重點，堅持以人為本，城鄉統籌，聯動聯創，傳播生態文化，建設生態文明，努力把我市建設成為生態建設更加文明，節能減排更加有力，人居環境更加優美，社會發展更加和諧的國家現代林業建設示範市、國家森林城市、環省會中心城市、宜居山水生態旅遊城市和現代化新型工業城市，確保我市綠色環保事業進入省級先進行列，為創建省級文明城市創造有利條件。

二、目標任務

根據創建省級文明城市的總體目標任務，結合我市實際，綠色環保行動的具體目標是：

生態建設目標：到20xx年，全市森林覆蓋率達到52.06%以上，有林地面積達到60.8萬公頃以上;建成國家森林公園1處，國家級自然保護區1處;城市建成區綠化覆蓋率達35%以上,綠地率達30%以上,人均公共綠地面積達8平方米以上;全國綠化模範單位達5%,省級園林式單位達20%以上,市級花園式單位達60%以上,綠化達標先進單位達100%;創建1個省級環境優美鄉鎮， 5個省級生態示範村，全市村莊綠化覆蓋率達40%以上,綠色村莊達45%以上;綠色通道綠化率達綠色城市建設實施方案以上。

環境管理目標：到20xx年，城市水環境功能區水質全面達標，集中式飲用水源水質達標率達到100%;中心城區環境空氣質量優良率達到95%以上;生活垃圾無害化處理率和危險廢棄物處置率達到綠色城市建設實施方案以上;城市生活污水集中處理率達70%以上。

節能減排目標：到20xx年，全市萬元生產總值能耗和規模工業萬元增加值能耗分別為1.06噸和3.15噸標準煤,比20xx年分別下降20%和26%。化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在8.3萬噸和7.02萬噸,比20xx年分別削減1.9萬噸和0.79萬噸,削減率分別為18.6%和10.1%。鎘排放總量控制在0.08噸,砷排放總量控制在0.04噸。全市完成化學需氧量工程減排項目16個，結構減排項目10個;完成二氧化硫工程減排項目5個，結構減排項目6個，項目環評文件審批率100%,環保“三同時”驗收合格率達75%，全面實現“”主要污染物總量控制目標，各項考核指標進入全省先進行列。

三、實施步驟

綠色環保行動分四個階段開展：

第一階段：宣傳發動(20xx年10月——12月)。市、區(縣、市)兩級林業、環保、建設、經委等部門要加強對“推進節能減排，建設綠色益陽”的重要意義及開展“綠色環保行動”必要性的宣傳。要通過採取製作公益廣告、出動宣傳車、組織新聞宣傳等多種宣傳手段和形式，擴大社會影響，積極營造深入開展“綠色環保行動”的社會氛圍。市直各部門要發揮相關行業主管部門的引導作用，深入開展“綠色環保行動”進社區、進機關、進企業、進廠礦、進學校、進醫院、進村莊活動，調動社會各界參與 “綠色環保行動”的積極性。

第二階段：調查摸底(20xx年1月—2月)。由市直相關部門負責組織人員對重點產業、重點行業、重點企業的綠色建設以及重點領域、重點流域的環境保護與生態建設情況進行檢查摸底並造冊登記，在調查基礎上，按照既綠色又環保的要求，查找問題並提出整改方案。

第三階段：綜合整治(20xx年3月—12月)。針對調查摸底查找出來的突出問題，由市直各相關部門組織開展系列專項整治。集中整治城區綠化，確保城區主次幹道、鐵路沿線、居民小區、機關單位等場所的綠化達標，爭創一批全國綠化模範單位、省級園林式單位、市級花園式單位和綠色通道工程;加快“三邊”(城邊、路邊、水邊)增綠步伐，切實消滅荒山、荒洲、荒灘，提高城鄉綠化水平;全面實施節能減排，大力開展以環境隱患大排查為重點的環境監管工程，穩步推進農村環境保護工程，紮實開展飲用水源保護工程，全面改善環境質量，提升環保水平。

第四階段：總結表彰(20xx年12月)。市、區(縣、市)兩級各相關部門要組織各種形式的經驗交流會、綠色環保行動論壇和相互參觀學習等活動，及時總結造林綠化、節能減排、保護環境的先進經驗和成果，樹立典型示範單位，以典型示範帶動 “綠色環保行動”向縱深開展。市綠色環保行動領導小組將適時召開總結表彰大會對在“綠色環保行動”中表現突出的先進單位和個人給予表彰和獎勵。

四、工作措施

(一)大力建設綠色生態。按照綠化、美化城市的要求，科學規劃，精心設計，加強城市綠化建設和管理，通過清荒補綠、拆違補綠和大力開展城市綠地認建、認養、認管等羣眾性綠化活動，擴大城市綠地覆蓋面，提高綠化檔次。在中心城區及城郊結合部的鄉村大力開展創建全國綠化模範單位、省級園林式單位、市級花園式單位、綠色通道工程、綠色家園“五創”活動。在全市努力創建5家全國綠化模範單位，各區、縣(市)、市直各部門創建省級園林式單位佔到各地區、各市直部門(系統)單位總數的20%，創建市級花園式單位佔到各地區、各市直部門(系統)單位總數的60%，綠化達標先進單位達到100%。創建1個省級環境優美鄉鎮，5個省級生態示範村，綠色通道綠化率達綠色城市建設實施方案以上。此項工作由市建設局、市林業局、市交通局、市公路局會同有關單位抓好落實。

(二)加強生態環境保護。繼續深入開展環保專項行動，取締關停一批違法企業，淘汰退出一批落後企業，停產治理一批污染嚴重企業，限期治理一批重點污染源，搬遷一批佈局不合理企業，嚴厲打擊危及羣眾飲用水安全的環保違法行為，堅決查處各類環保違法案件。強化涉紙、涉麻、涉銻和涉釩企業的監管和整治，防止死灰復燃和污染反彈。重點加強對礦山的整治，合理開發利用礦產資源，嚴格新建礦准入條件，大力查處非法開採和破壞礦山地質環境等行為。強化水功能區及水源地保護。加強資水乾流、九大中型水庫、志溪河、瓊湖、南茅運河、沱江和大通湖的保護，重點保護好33個省定飲用水源。加強生物多樣性保護。建設具有生態教育、生態科普、生態旅遊、生態保護、生態恢復等多種功能的環境教育基地，加大對六步溪自然保護區、桃花江國家森林公園的建設和保護力度，抓好古樹名木的保護與管理。此項工作由市環保局、市林業局會同有關單位抓好落實。

(三)加大節能減排工作力度。提高節能環保市場準入門檻，把好新上項目的能評、環評審批關，堅決控制新建高耗能、高污染項目，對擅自批准項目建設或不按節能審批意見建設的高耗能、高污染項目嚴格依法追究責任;嚴格執行國家產業政策和單位產品能耗標準，加大對造紙、建材、冶金、麻紡、化工等行業落後產能的淘汰力度，鞏固造紙、麻紡、涉銻、涉釩企業污染整治成果，關閉不符合國家產業政策的小水泥廠、小鐵合金廠、小冶煉廠和粘土實心磚廠，改造提升電鍍、熱處理、鑄造、鍛造四大生產工藝;為企業節約資源、保護環境提供服務信息，引導和支持企業在生產、建設、改造過程中採用節能、環保新技術、新產品。制定必要的獎罰措施，促進企業對耗能大的設備進行更新和技術改造，加快節能減排新技術的推廣應用;以6大高能耗行業為重點，全面推進工業燃煤鍋爐(窯爐)改造、電機系統節能、能量系統優化、工業餘熱壓利用、空調系統節能、綠色照明、建築節能和公共機構節能工程的實施。着力抓好中心城區污水處理廠及其配套管網建設和改造，確保實現“”期間所有縣城基本建成污水和生活垃圾無害化處理廠(場)的目標;爭取國家和省對節能減排項目的財政支持，確保節能減排項目取得實效。此項工作由市經委、市環保局、市發改委會同有關部門抓好落實。

綠色城市建設實施方案 篇4

為積極穩妥地推進建立以源頭治理和過程控制為核心的企業內控體系，健全和完善對全資、控股、參股公司的管理控制體系，全面提升集團公司管理水平，強化集團公司在國際化建設過程中防範風險的能力，促進集團公司戰略發展目標的實現，特制定本方案。

一、集團公司內部控制體系建設的基本情況

集團公司非常重視內部控制制度的建設，這些制度的有效執行對提高集團公司管理水平和各階段發展目標的實現起到了積極的促進作用。但是，從我們對股份公司、*公司等單位內控體系建設調研的情況，以及國務院國資委對中央企業開展內控體系建設的總體要求看，目前的各項管理制度還沒有真正融為一體，成為一套系統化的體系。由此導致了職能部門之間管理界面不清晰、管理責任不到位;下級單位對上級多頭彙報、多頭請示;同級業務單位之間業務交叉，工作標準參差不齊。這些問題和矛盾的存在，制約着集團公司整體科學管理水平的進一步提高，與集團公司的戰略發展目標也不相適應，需要我們對現有的各項管理制度進行梳理並系統化，以形成一套科學、完整的制度化體系。

二、內部控制體系建設的必要性

內部控制是由企業決策層、管理層和其他人員實施的，為實現企業戰略發展目標提供合理保證的過程。建立健全和不斷完善內部控制體系是國內外企業長期管理實踐經驗的結晶，有助於約束和規範企業管理行為的基本準則，有效規避風險。

(一)實施內控體系建設是實現集團公司整體協調發展目標的需要。

“”期間，集團公司將以保障國家油氣安全供應為己任，突出實施資源、市場和國際化戰略，率先建成一流的社會主義現代化和具有較強國際競爭力的跨國企業集團。隨着集團公司的發展，尤其是實施國際化經營戰略，客觀上需要集團公司理順內部管理流程，針對關鍵的風險控制點，採取積極穩妥可行的措施，建立起一套科學、有效的內部控制體系，增強抵禦內外部風險的能力，為實現集團公司的整體協調發展目標創造適合的環境和氛圍。

(二)實施內控體系建設是集團公司提升科學管理水平的需要。

內部控制是企業科學管理的重要內容，是實現企業目標的重要依託。建立並認真執行一套設計科學、簡潔適用、運行有效的內控體系，將有助於企業及時發現和掌握經營管理中的突出風險，有助於企業強化內部管理控制措施，有助於用規範和制度約束管理行為，有助於企業整合優化內部資源配置，提高資源的使用效率和效果。通過對內控體系的長期有效執行和不斷完善，將使集團公司各個層面的各項經營活動處於受控狀態，全面提升集團公司的科學管理水平。

(三)實施內控體系建設是集團公司履行出資人職責的需要。

建立現代企業制度，完善法人治理結構是實現集團公司發展目標的重要組織保障。這就要求必須推行內控體系建設，規範出資人與經理人之間的代理關係和授權管理，明確各自的職責和權限，強化信息獲取、傳遞和溝通，促使被投資企業實現信息的透明化和信息披露的完整、充分、必要，使集團公司能夠從管理上、制度上形成一套規避風險的運行機制，及時獲取充分有效的信息用於分析和化解面臨的各種風險，實施有力監督，增強有效防範風險的能力，防止出現內部人控制或降低內部人控制的程度，以維護集團公司作為出資人的權益。

(四)實施內控體系建設是集團公司實施依法治企的需要。

二、當前企業內部控制制度設計的誤區

近年來，越來越多的企業將內部控制制度作為企業管理的主要手段，內部控制制度的建設受到了廣大企業的高度重視，我國企業在內部控制制度的設計領域開展了卓有成效的實踐，取得了長足的進步。但是由於經驗不足、內部控制制度設計人員素質不高等原因，在現階段，我國企業的內部控制制度設計從總體上看質量不高，對內部控制各要素的設計不繫統、不科學，企業的內部控制制度設計仍存在着諸多誤區，主要表現在以下幾個方面：第一，企業在進行內部控制制度設計時忽略了實施成本問題，雖然制定出了嚴謹的內部控制制度，但是實行該制度所花費的成本超過了因此而產生的經濟效益，缺乏可操作性，得不償失。第二，企業在進行內部控制制度設計時過於注重制度的文字編寫，忽略了制度的執行和其作用的發揮，使制度流於形式，有的企業甚至將制定內部控制制度作為應付相關部門檢查、審計的手段，沒有真正意識到企業內部控制制度的重要性。第三，企業在進行內部控制制度設計時對內部控制監督機制設計的重視程度不夠，導致對企業內部控制的監督薄弱，難以確保制度的執行和其有效性。由於監督的失效容易出現“內部人控制”的現象，將影響全體企業員工的控制意識和行為，嚴重的甚至導致內部控制的失敗。第四，對已經制定的內部控制制度，很多企業未能根據企業的發展狀況及時對內部控制制度作出適當的調整，致使內部控制制度不適應企業的發展，難以對企業新的經濟業務進行有效控制。第五，在內部控制制度的設計中忽略了人的因素，須知無論如何完善的制度，最終還是需要人去執行，如果內部控制制度未得到員工的認同和理解，那麼制度最終會淪為一紙空文。

三、企業內部控制制度的設計要點

企業內部控制制度設計的優劣將直接影響內部控制制度執行的有效性，因此，在進行企業內部控制制度的設計過程當中，應該避免走入設計誤區，並抓住設計要點進行制度設計，以確保企業內部控制制度的科學合理。

1.控制目標設計

企業內部控制制度首先需要有明確的控制目標。控制目標是管理經濟活動的基本要求、實施內部控制的最終目的，同時也是評價內部控制的最高標準。簡單來説，設置企業內部控制目標解決了企業為什麼要進行控制的問題，為內部控制指明瞭努力的方向。在企業內部控制制度的設計中，企業內部控制目標的定位應該與企業的發展戰略相結合，應該把握控制目標的動態性、層次性和全面性的特徵進行設計。眾所周知，處於不同發展階段的企業，由於發展戰略各異，其內部控制的側重點有所不同，因此，企業內部控制目標具有動態性，進行內部控制目標設計應該隨企業的發展而變化，實行跟蹤控制;還應該針對企業的不同治理結構層次、內容對企業內部控制目標進行分解，滿足內部控制目標的層次性要求，做到目標明確、分而治之。同時，還要在制度上體現對內部控制多個目標間的協調，使整體控制效果達到最佳狀態。

2.控制流程設計

控制流程是依次貫穿於某項業務活動始終的基本控制步驟及相應環節，控制流程往往是與業務流程相吻合的。在企業內部控制制度設計中，控制流程的設計應該是與企業控制目標相適應的。控制流程的設計思路和方法很多，如按會計科目設計、按經濟業務類型設計、按經營單位或管理部門設計，等等。但是，無論使用哪種(或多種)設計思路，都需要根據企業的實際情況，結合企業所制定的內部控制目標進行權衡比對，從而選擇最適合的設計思路和方法。為了確保制度設計的科學合理，在進行流程設計之前應該對企業現有經濟業務進行分類、整合和提煉，避免重複設計流程(如控制手段、控制過程相同的不同經濟事項被重複進行設計)。另外，在進行控制流程設計時不可避免會出現交叉或重複的內容，此時需要對這些內容進行適當調整，否則將影響其客觀性。

3.控制點設計

控制流程是由控制點組成的，控制點又分為關鍵控制點和一般控制點兩種類型，對不同的控制點需要採用不同的控制方法進行管理。關鍵控制點與一般控制點在一定的條件下是可以相互轉化的。企業制定內部控制措施的關鍵在於抓住關鍵控制點，企業管理者只有將注意力集中於業務處理過程當中發揮作用大、影響範圍廣、對保證整個業務活動的控制目標至關重要的關鍵控制點上，才能確保內部控制的效率和效果。因此，控制點的設計非常重要，其中關鍵控制點的選擇更是重中之重。內部控制關鍵控制點應該以選擇關鍵的成本項目、業務活動、業務環節、重要要素及重要資源為選擇依據，即將影響成本項目費用的主要因素，對企業競爭力、盈利能力有重大影響的活動、要素和資源及容易發生且可能造成重大損失的環節設定為內部控制關鍵控制點。值得注意的是，不同的經濟業務活動其關鍵控制點是不同的，某環節在某項業務中屬於內部控制關鍵控制點並不意味着它永遠都是，也許在其他的業務活動中，該環節僅是一般控制點。因此，在進行內部控制制度設計中，必須根據管理或內部控制目標的具體要求、業務活動的類型及特點等來選擇和確定企業內部控制的關鍵控制點。

4.控制權限設計

內部控制權限的設計是企業建立內部控制制度的精髓之一，控制權限是否設置合理，直接決定了內部控制制度的客觀性和有效性。內部控制要求企業必須建立合理的授權機制，對內部控制的控制權限進行合理配置。筆者認為，對內部控制權限進行設計要遵循重要性原則、責任明確原則，既要滿足控制目標的需要，又要兼顧工作效率。明確內部控制的控制權限應從授權階段就開始進行控制。管理層在進行授權時，應該統籌考慮授權的範圍、層次與責任，將所有的經營活動都納入授權範圍，把經濟活動的重要性列為權限劃分的重要依據，防止出現權力重疊或責任真空的現象，做到權責明晰，為各中間管理層和全體員工以所授權限開展工作提供依據。管理者通過合理授權以保證經營決策得以有效運行、管理制度有效貫徹，實現權力制衡。在設計中實現相互牽制也非常重要，若同一項經濟業務由一個人(或一個部門)包辦，則難以實現管理控制的目標，必須要有相互牽制、相互制約和相互監督，進行控制權限設計同樣需要考慮這方面的問題。

5.控制監督設計

內部控制監督是經營管理部門對內部控制的管理監督及內審監察部門對內部控制的再監督活動的總稱，是隨着時間的推移而評估制度執行質量的過程。在我國，很多企業並非沒有建立內部控制制度，困擾企業的主要問題是所建立的內部控制制度的執行效果不佳，某些參與制定內部控制制度的負責人內部控制意識薄弱，致使內部控制制度形同虛設或出現“對上不對下”的尷尬局面。造成這種不良現象出現的主要原因就是企業忽視了對內部控制監督的設計，監督機制不完善。因此，要確保企業所建立的內部控制制度被切實執行並獲得良好的執行效果，就必須對內部控制過程施以恰當的監督，內部控制監督設計的重要性可見一斑。在進行內部控制設計時，應該關注監督評審程序的合理性、對內部控制缺陷的報告和對政策程序的調整。要將內部控制監督工作列為企業日常工作之一，將內部審計列為重點監督手段，使內部審計充分發揮監督企業經營業務、提供完善內部控制制度和糾錯的建議的作用。同時，暢通監督信息反饋渠道可以使管理層或其他人員在發現企業內部控制缺陷時，能及時向上反饋或提供建設性建議，使企業內部控制的缺陷得以及時、果斷處理。

6.控制制度體例設計

企業內部控制制度體例是內部控制制度的基礎和骨架，除非遇到特殊情況或特殊需要，一般來説，內部控制制度的體例是不需要作重大調整的。倘若內部控制制度的體例設計不合理，企業對體例作出重大調整時，將會耗費大量的人力、物力。另外，頻繁地調整內部控制制度的體例也不利於制度的執行，同時也削弱了制度的權威性。因此，內部控制制度體例的設計至關重要，在設計時，不但要考慮一般的設計問題，還要考慮到所設計的制度體例能夠適應今後修改完善的要求，預留一定的修訂、完善空間。例如，對內部控制制度條目的排序可以用1.1、1.2、2.1等排序，能夠較好地解決對業務流程、控制步驟和控制點進行增補、修改或刪除的需要。而在文字編排方面，諸如基本原則、要求、一般規定等應該在制度大綱中描述，而不宜放在具體的業務流程當中。總的來説，就是內部控制制度的體例設計要確保制度整體結構在一定時期內保持穩定，同時可以適應修訂和完善的需求。

四、結語

總之，建立健全企業的內部控制制度是企業增強市場競爭力、迎接經濟全球化挑戰的必然選擇。應該看到，我國的企業內部控制尚不成熟，對內部控制制度的設計仍存在缺陷，這就要求我們必須在實踐中繼續完善內部控制制度的設計。企業內部控制制度的設計是一個動態的過程，制度設計人員要在具體執行、正確評價等實踐過程當中不斷完善內部控制制度，才能真正確保企業控制目標的實現。

綠色城市建設實施方案 篇5

作為政府對外發布信息、為公眾提供服務的窗口，政府門户網站的建設受到各級政府的重視，據統計，90%以上的政府部門都建成了門户網站，普遍實現了政務公開、信息發佈等功能。大量政府網站的建設和應用，為提高政府部門的服務水平和工作效率，加強政府與公眾的溝通和聯繫發揮了重要作用，但總的來説，我國政府門户網站的建設還仍然存在很多問題，如政務公開不夠充分、網上信息不夠豐富、更新頻率低、應用水平比較低、網上辦事功能有限、網站交互性相對較差，服務功能較弱，由其是跨部門的協同辦工能力還相對很低等。

隨着電子政務的深入發展，簡單的信息發佈、內容檢索等基本功能已無法滿足需要，便民服務、網上審批、一站式辦公等應用的需求越來越迫切，具備強大交互功能和協同作業能力的政府門户網站正在成為電子政務時代政府與社會公眾之間有效溝通的橋樑，並將成為政府高效行政，履行公共服務職能的一個重要平台保證。政府門户網站作為一個功能完善、進出捷便、實現電子政務各項職能的一個最重要窗口，門户的建設應具有高性能、高可靠性、技術先進性，網站的建設應實現如下目標：

建成政府門户網站，整合信息資源並進行科學分類，形成政府信息資源庫;建立以事務鏈為中心的政務公開系統，體現服務型政府新形象;

整合網上服務項目，擴展政府門户網站功能，對企業和公眾提供“一站式”服務;

建立方便、高效的渠道，使公民能夠通過門户網站，向政府部門提出建議和批評，逐步實現政府與企業、公民的互動式交流。

“三橫兩縱”在政府門户網站建設中的應用

服務是政府門户網站的生命線，為提高政府服務能力和水平，應將盡可能多的功能和資訊綜合起來，沒有整合，就沒有高服務能力的政府門户網站的誕生。

·X+1佈局

整個信息交換平台包括四個層次，以及安全支撐和管理監控兩個支持體系，核心是統一支撐平台，即X+1中的1。以統一支撐平台為核心，可以連接多個已有的應用系統，並構建多個新的應用整合系統，即X+1中的X。

·安全支撐體系

安全支撐體系包括網絡安全、邊界保護、信息安全、身份安全以及信息交換安全等幾個方面。網絡安全有網絡建設統一考慮，邊界保護可以採用完全斷開、物理隔離或邏輯隔離等安全解決方案，身份安全可以通過認證網關和授權管理系統實現，信息交換安全由交換平台提供保障。

·管理與監控體系

管理和監控體系包括網絡平台的管理監控與交換平台的管理監控。

·基礎資源層

基礎資源層包括各一些相關聯單位的信息子系統數據庫、應用系統數據庫和應用系統。通過“前置共享數據庫”、“前置服務接口”等前置系統，實現基礎資源層與核心平台的信息交換共享和業務協同。

·統一支撐平台層

統一支撐平台包括資源與服務訪問層、核心引擎層、資源整合層以及應用支撐層。

資源與服務訪問層通過各種適配器與基礎資源前置系統交互，是平台與各種業務系統的協同邊界。資源與服務訪問層利用成熟的eStarSmartAdaptors構建，通過圖形化的配置界面實現配置、部署和管理。

核心引擎層是平台的核心，即通常所説的信息交換平台或共享平台。核心層由成熟的平台產品構建，包括eStarESB、eStarBPMS，以及元數據、UDDI等系統。

資源整合層包括門户網站數據庫、源信息數據庫和專業應用數據庫，以及信息採集、整合、分發、反饋等應用系統。資源整合層是一個虛擬的分佈式大系統。信息和應用處理可以是完全集中、或完全分佈、或集中與分佈相結合。

應用支撐層對應用層的各類系統提供技術支撐，包括運行環境、事務控制、流程控制、服務管理、各種核心組件等。

·應用層

應用層位於平台的最頂端，主要包括門户網站、信息製作子系統、相關單位源信息子系統、專業應用系統。

政府門户網站建設原則

·功能的完備性和技術的先進性

在功能上要儘可能實用、完備，能滿足公眾需要。要充分吸收成熟而先進的技術，特別在系統構成體系和整體發展思路應與國際慣例接軌。

·要有內在的可發展性

網站建設要有前瞻性，符合信息化的發展趨勢，應確保長期開發利用的需要。

·系統管理的易操作性

要提供系統有效的管理措施，不僅總體易管理，而且具有分級管理的能力，還要提供一個儘可能完善的使用接口，使各層次人員能儘快地、方便地掌握應用系統。

·可靠的安全性

必須採取各種措施，確保安全運行，防止系統被攻擊、數據被損壞、以及泄密等各種意外事故發生。