城鎮化建設實施方案

為深入貫徹落實國家、xx黨委、農四師黨委對我團結合災後重建加快推進新型城鎮化、新型工業和農業現代化，xx50個重點中心城鎮建設、30個示範團場，改善居民生產生活條件，優化城鎮環境，促進xx團經濟發展，全面構建和諧社會，結合闊爾吉勒尕鎮實際，特制定xx團城鎮化建設xx年實施方案。

一、指導思想

以xx黨委提出的"早規劃、高起點、高標準"為指針，按照"以規劃為引領，全力打造產業，以產業聚集城鎮，以城鎮帶動產業發展，形成以城鎮為核心，發展勞動、資金、技術、物流等密集型產業;構築"一軸兩翼"的規劃佈局，以為中軸，建設兩翼生態觀光農業區、特色設施農業區和自然、生態、綠色的居住區;打造"風景秀麗、功能齊全、產業聯動、適宜人居的新興城鎮;進一步完善服務功能，加快城鎮休閒娛樂文化建設，打造人性化、生態化、自然化萬人居住的標準化城鎮。"的總體思路，堅持以人口城鎮化為核心，以體制機制創新為突破口，以產業發展為牽動，以城鎮建設為載體，因地制宜、科學規劃、試點引領、全面推進，力爭用二年時間，完成小城鎮災後重建任務。

二、基本原則

一是統籌規劃，突出重點。堅持規劃先行，科學謀劃城鎮發展體系，統籌規劃城鎮基礎設施、公共服務設施和居民住宅小區。

二是政府主導，市場推動。強化政府的宏觀規劃與組織協調，充分發揮市場機制的調節作用，按照政府指導，職工自願，市場配置，政策扶持，社會參與的原則，實現多渠道、多環節、多元化地籌集建設和發展資金。

三是先易後難，典型引路。按照先易後難的原則，重點推進闊爾吉勒尕鎮的城鎮化建設;採取典型引路的方式，逐步推動周邊連隊加快城鎮化建設步伐。

四是整合資源，強化投入。在積極爭取國家、xx投入的基礎上，採取有效機制整合資源，確保優惠政策、生產要素集中向城鎮化建設區投入。

三、發展目標

力爭用兩年時間將團場建設成特色鮮明、生活富裕、民風文明，環境良好、管理民主的現代化新型城鎮目標，突出民生改善、功能完善、特色彰顯、形象提升的建設方針，功能具有較強輻射帶動能力的城鎮區域性經濟文化中心，以推動全團"三化"進程。

1、城鄉佈局

xx、xx、社區在規劃區內集中建設樓房住宅小區。xx、xx、xx人口逐步向城鎮集中，按照居民作業點建設;xx、xx、xx以種、養結合，建成人口規模適度、生態環境良好、畜牧產業強勁，民族特色鮮明的特色連隊。位於適度重建區的連隊作業點，把拆危建新、拆舊建新與團3場城鎮化建設相結合，原則上不再原地建設居民住房，統一向團場樓房住宅小區集中。

2、城鎮規劃結構

為適應七十三團鎮區用地狹長現狀和以循環經濟區作為人口導入機制充滿彈性的前提，採用"帶型城市"和"有機疏散"理念，形成"一區"(城鎮南側的城鎮門户區)、"一帶"(鎮區中央的景觀公共服務帶)、"三片"(圍繞於公共服務帶周邊的三個綜合生活片區)，"主軸貫穿、山水滲透、城景相融"的新型城鎮。

3、產業發展

以優勢資源為依託，以招商引資為路徑，以園區建設為載體，以循環經濟為核心，以金崗工業園為引擎，發展硅產業、煤產業、冶煉有色產業三大主導產業，循環農業、現代商貿物流業、新型建材業三大配套產業，構建以團部為核心的勞動密集型產業集羣，打造新型城鎮，三化建設由循環貫穿始終，自北向南共分為"畜牧養殖區、高效農業區、城鎮中心區、現代農業區、循環經濟產業去和礦區牧業區"六個主要產業功能版塊。實現工業、現代農業及產業興鎮聯動發展，推動團場跨越式發展和xx久安。依託闊爾吉勒尕鎮優勢，完善配套基礎設施，將道路交通、供水、污水處理、垃圾處理、供氣供暖、園林綠化納入城市建設體系。四、組織機構

城鎮災後重建涉及面廣，工作量大，任務艱鉅，為加強對這項工作的組織領導，團黨委研究決定成立團場城鎮建設總指揮部、總指揮部下設兩個領導小組。

組織機構:指揮長:

副指揮長:

指揮部成員:

指揮部下設領導兩個小組:

城鎮災後建設房屋拆遷領導小組

組長xx

副組長:xx

成員:城鎮建設領導小組

組長:xx

副組長:xx

成員:xx

1、城鎮拆遷管理組

管理內容:按照項目實施時間安排按時完成城鎮481户5的全部拆遷工作，保證按團場規劃提供施工場地。做好拆遷户的安置工作，確保拆遷區職工羣眾的生活。

2、城鎮建設項目管理組

管理內容:做好工程項目的前期申報工作，特別是對口援建項目及國家資金項目，及時和師相關主管部門、鎮江援疆前方指揮部溝通，按要求提供項目所需的各種資料，積極為團場申請各方面資金，保證城鎮化建設的資金來源。

3、城鎮建設項目工程實施管理組

管理內容:闊爾吉勒尕鎮基礎設施建設項目及援疆資金中基礎設施及公共服務設施的主要實施階段。包括道路、供水、供熱、排水、垃圾處理、燃氣、綠化等方面。

(1)住房建設項目，管理內容:xx年共新建住房650户，基本解決全團職工的住房困難問題。負責規劃編制工作，及時向團領導反饋住宅規劃的優缺點，並提出合理化的建議。

(2)城鎮基礎設施建設項目，管理內容:闊爾吉勒尕鎮基礎建設設施建設項目及援疆資金中基礎設施及公共設施的主要要實施階段。包括道路、供水、排水、工人、燃氣、垃圾處理、綠化等方面。

(3)飲水改造工程建設組，管理內容:協調設計單位準確完成飲水工程設計任務，提供準確詳細的前期資料，對飲水工程方案，飲水管線取水點、水廠等位置的選線等重要設計環節提出合理化建議。做好新老供水系統的對接，保證不重複建設、不混亂交叉、不影響居民的正常供水。按照施工設計認真監督完成飲水改造項目。

4、宣傳報道組，負責城鎮建設各項宣傳任務。

5、監督檢查組，按照政策規定及時做好監督檢查工作。

五、城鎮基本公共服務體系建設

在現有基礎上着力做好城鎮建設，建立完善城鎮基礎設施，配套完善城鎮的居住功能、生態功能、載體功能及各項服務功能。堅持"高規格設計、高起點建設、大力度開展"的原則，快速度、高標準、高質量跟進各項基礎設施建設，完善"一軸"(即南崗路幸福大道)的綠化、美化、亮化、水系一期建設，加快"兩翼"商品樓、精品小區、商業區、休閒區建設，完善供熱鍋爐配套設施及管網建設，實施二號小區硬化美化建設，建設文化活動中心廣場，逐步提升城鎮的品位和檔次。建設步驟:xx年-xx年，重點建設南崗路兩邊1平方公里左右城鎮區域(西二路以東)，建設好區域內的住房、公共基礎設施、公共服務設施等;xx年後逐步建設西二路以西區域。城鎮建設以重建為主，改造為輔。學校、醫院等在原址7建設;安康街以北、活動中心以南、西二路以東區域整體拆除建設生態公園;重點改造機關以北平房小區、市場沿街小二樓等區域;以南崗路為中心，打通大外環，重點建設城區"三縱三橫"城鎮主幹路網，重點建設開發南崗路兩邊區域，城鎮中心逐漸南移，建設設施配套、功能齊全、風景秀麗的宜居宜遊小區。結合團場地勢特點和自然條件，把城鎮建設成"城在景中，水在城中，錯落有致，交相輝映"，給人以置身畫中的感覺。在城鎮重建中根據資源環境承載能力，按照國土開發強度、產業發展方向以及人口集聚和城鎮建設的適宜程度，建立生態公園，加大城鎮的綠化、美化;利用自然破差，在城鎮中引入水系，設置不同水景，讓城鎮充滿活力;居民住房和公共基礎設施、服務設施建設避免火柴盒、兵營式建築，樓房參差不齊，景觀各不相同，錯落有致。

(一)住房保障把"拆危建新、拆舊建新"與城鎮建設相結合，連隊不再在原地建設居民住房。一連、二連、社區在重建規劃區內集中建設樓房住宅小區。三連、六連、七連人口向城鎮集中;保留連隊編制，按照居民作業點建設。四連、五連、八連三個少數民族連隊以種、養結合，建成人口規模適度、生態環境良好、畜牧產業強勁，民族特色鮮明的特色連隊。優化空間佈局，突出小區多樣性，配套建設社區公共服務設施、基礎設施、商貿網點和公共綠地等，確保設施配套、環境優美、職工滿意。做好與現行城鎮住房供應體系的銜接，組織好保障性住房建設，採用把保障性住房、農村安居工程、援疆資金等多項政策打捆使用的方法，實行集中新建。特色連隊建設重點組織好保障性住房、牧民定居工程、農村安居工程、對口援疆等政策。

(二)公共服務設施

1、教育在原址恢復建設幼兒園、學校宿舍、食堂等公共設施，按照堅牢、耐久、適用的原則進行高質量地建設;繼續鞏固義務教育，完善校舍綜合教學設施、體育運動場所等配套建設。

2、醫療衞生全面建設公共醫療衞生體系，加強醫療衞生隊伍建設。儘快恢復重建團場醫院綜合樓。有效整合計劃生育、婦幼保健、疾病防控等公共衞生服務資源，集中建設相關設施;在特色連隊、產業園區建設甲級衞生室。

3、文化體育集中規劃建設公共文化體育，充分發揮公共文化宣傳典型、提供信息、科普教育及技術培訓等服務功能。重點建設團場檔案館、文化活動綜合樓(包括文化活動中心、圖書館、團史陳列館等)。公共體育設施建設要惠及全團職工羣眾，重點建設團場體育場所和公共健康娛樂設施，購置相應健身設施。

4、就業和社會保障合理佈局建設就業培訓和勞動力服務設施，加強對青壯年職工的職業技能培訓。建立社會保障服務信息系統，建設社區服務中心、養老院等保障設施，增強社會救助和優撫安置服務設施能力。

(三)基礎設施優先恢復重建各類損毀的基礎設施。

根據經濟社會發展規劃和城鎮總體規劃，合理調整佈局，進一步完善各類基礎設施建設，充分發揮其對經濟社會發展的支撐作用和安全保障能力。城鎮道路建設要與供排水、電力、供熱、通信等市政管線統一規劃，一併實施。

1、基礎市政設施優先恢復城鎮道路、橋樑和公共交通系統，統籌考慮生產生活需要和應急救災需要，改善路網結構。道路的恢復重建要與供排水、電力、供熱、通信、廣電、消防等市政管線統一規劃，一併實施。保障飲用水安全，滿足長遠需要，修復重建水源地、水廠和供水管網。恢復重建受損污水處理廠和污水管網。恢復重建其他市政設施時同步規劃建設污水管網。

2、交通加快公路的恢復重建，充分利用原有公路和設施，以幹線公路為重點，打通必要的斷頭路。適當增加必要的迂迴路線，力爭每個連隊擁有兩個方向上抗災能力較強的生命線公路，初步形成生命線公路網。對幹線和支線中受損的路段進行全面檢測、維護和加固，對受損嚴重的線路進行改建或重建，提高對外通道能力。

3、水利加快水利基礎設施建設，全面修復受損渠系，疏通各類渠道，配套建設、修復橋、涵、閘及防洪工程等，提高抵禦洪水災害的能力。建設水文及預警預報等設施。恢復已建滴灌設施，進一步擴大節水灌溉面積，提高節水增效水平。實施鹽鹼地治理工程，提高農業生產能力。

七、產業發展

依託周邊豐富的水、電、煤炭、鐵礦石等資源優勢，按照市場化運作模式，推進產業結構優化升級，構建以硅產業、冶金、煤電煤化工、新型環保建材、有機農業和農副產品精深加工為主導的產業體系，建立產業內及產業間物質閉合循環、能量梯級利用的循環經濟產業鏈和產業共生體系。

1、特色農業

轉變種植業、畜牧業發展方式，大力發展特色高效農業，加快規模化養殖小區建設，進一步提高農產品附加值。重點建設萬畝水稻、萬畝葡萄、萬畝色素辣椒生產基地及萬頭豬場、十萬羽標準養雞場等畜禽養殖基地建設。

2、延伸農畜產品加工產業鏈條，推進農業產業化進程。加強生態環境保護，加大退耕還林、天然草場保護等建設投入力度，在工業區與居住區之間建設防護林，打造團場城鎮"綠肺"，實現經濟、社會、環境全面可持續發展。以金崗循環經濟產業園為平台，加大招商引資力度，建立以硅產業、熱電聯產、煤化工、新型環保建材為主導的工業體系，建設園區中水回收、餘熱利用等項目，着力發展資源節約型和環境友好型產業。綜合利用硅產業和煤電企業生產過程中產生的粉煤灰、煤渣製造新型建材材料、水泥和有機複合肥。建材企業內部運用餘熱發電技術，實現產業集聚區內物質和能量的充分循環利用。

3、服務業

充分發揮xx團的區位優勢，建設區域商貿流通中心，同第一、二產業發展相互促進。重點建設農貿市場及保鮮庫等商貿流通項目，提高商貿、物流服務水平。突出軍墾文化和少數民族特色，實施觀光園區道路、綠化等旅遊基礎設施建設，開發牧家樂、連隊生態遊等旅遊產業。

4、產業共生體系

根據xx團硅產業、水泥、熱電聯產、煤化工、新型建材、有機農業、農副產品加工業的產業鏈條上的產品、副產物和廢棄物產生情況及關聯性，構建農業、工業和商貿流通業循環經濟鏈，形成物質閉合循環使用、能量梯級利用、水的分類和循環使用的產業共生體系。