“百日安全檢查”專項整治行動的實施方案

煙花爆竹生產經營旺季已經到來，為認真貫徹全國煙花爆竹安全生產專題視頻會議精神，嚴查“三超一改”、“三違”行為和突擊生產現象，遏制非法生產經營行為，有效防範煙花爆竹爆炸事故發生，確保xx年元旦和春節期間全省煙花爆竹安全生產形勢持續穩定，決定在全省範圍內開展煙花爆竹“百日安全檢查”專項整治行動，具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念和“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，繼續推動“打非、治鉀、嚴查、問責”和“三項行動”的深入開展。強化監管，落實措施，集中力量、集中時間，全面排查和整治各類煙花爆竹安全隱患，嚴厲查處各類違法違規行為，確保xx年元旦、春節和元宵節期間不發生煙花爆竹較大以上事故，確保全省煙花爆竹安全生產形勢的持續穩定。

二、檢查內容和主要措施

（一）落實煙花爆竹安全生產責任制。地方各級人民政府要認真落實省委、省政府關於煙花爆竹安全生產的指示精神，切實加強組織領導，落實煙花爆竹的政府屬地監管責任，督促各有關部門切實抓好煙花爆竹生產、經營、運輸、儲存、燃放等各個環節的安全監管工作。要明確縣、鄉（鎮）政府主要負責人為煙花爆竹安全生產工作第一責任人，逐級實行分片包乾的辦法，層層落實安全責任；所有煙花爆竹生產企業，都要派駐安全督查員，嚴防死守，盯緊看牢，嚴防事故發生。

煙花爆竹從業單位要落實主體責任，認真貫徹執行國家有關安全生產法律法規和標準，建立健全各項安全管理制度並認真實施，通過加強企業安全生產管理，不斷增強全員的安全生產意識，提高企業的安全生產條件，增強事故預防能力和應急處置能力，確保安全生產。

（二）加強監督檢查，重點治理煙花爆竹企業“三超一改”等違法違規問題。各級、各有關部門要繼續加強對轄區內所有煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放企業的監督檢查，全面排查整改安全隱患，切實做到細緻認真、不留死角、不留盲點。重點檢查生產經營企業是否存在超人員、超藥量、超範圍生產和擅自改變工房（庫房）用途以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違章違規行為，杜絕將應在a級工房進行的工序放在c級工房和c級工房滯留藥量過大現象。對排查出的隱患和問題，要分級建檔，限期整改，並落實專人監督整改落實情況，逾期不改或整改不合格的，要責令停產停業整頓，問題嚴重整改無望的，依法吊銷其煙花爆竹安全生產許可證或經營許可證，予以關閉。

生產企業重點監督檢查生產工藝佈局是否合理，有無危險工序交叉作業和分區設置落實情況，防火、防靜電設施和危險工房安全防護屏障以及工房危險等級的確定和定員、定量是否符合國家標準要求，成品庫、原材料庫、中轉庫和有藥工房是否存在超量現象等。批發企業重點監督檢查儲存倉庫的安全距離和安全設施是否符合要求，儲存的產品是否按照規定分類分庫存放，有無超量存放和超範圍經營行為，是否將有關部門收繳的非法和偽劣產品與合格產品同庫存放，是否建立並實施了產品流向登記制度，配送的運輸車輛是否符合要求等。運輸和焰火燃放企業重點監督檢查是否具有相應資質，有關專業燃放人員是否經過培訓並經考核合格取得資格證書，焰火燃放活動是否按照規定履行許可審批手續等。

（三）繼續保持打擊非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態勢。要認真落實縣、鄉兩級政府“打非”責任制，充分發揮基層組織作用，調動村支部書記、村委會主任、社區主任參與排查舉報的積極性，與其使用和工資待遇考核掛鈎，使“打非”工作真正落實到基層、落實到人。縣、鄉政府要組織公安幹警和安監、工商、質監等有關部門人員及基層開展“拉網式”大檢查，做到鄉鎮(街道)不漏村(社區)、村(社區)不漏户、户不漏房，嚴厲打擊非法生產經營儲存行為。重點縣、鄉鎮政府要建立排查檔案，對有過非法制販煙花爆竹行為的重點村、重點户、重點人要確定專人負責，重點監管。要加強執法檢查裝備建設，已配備藥物探測儀的，要發揮作用；沒有配備的，要儘快配備到位並儘早投入使用；要發動羣眾進行有獎舉報，查證屬實者一定給予重獎，及時發現並堅決打擊取締非法制販煙花爆竹窩點。

（四）嚴肅查處違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹和採購銷售含氯酸鉀煙花爆竹產品行為。煙花爆竹生產企業違規使用氯酸鉀等違禁藥物生產煙花爆竹，經營單位採購和銷售含有氯酸鉀等違禁藥物的煙花爆竹產品，是引發爆炸事故的重要原因，必須予以嚴肅查處。各地要根據當地實際，繼續採取嚴防措施，組織開展煙花爆竹藥物安全檢測活動，檢測範圍要涵蓋轄區內所有煙花爆竹生產和批發經營企業，對個別安全生產管理水平滑坡的生產和經營企業，要增加抽檢的頻次。對檢查中發現的違規使用氯酸鉀生產企業，要堅決予以吊銷安全生產許可證；對採購、銷售使用氯酸鉀生產的煙花爆竹產品的批發經營企業，要依法給予罰款並責令停業整頓，情節嚴重的依法吊銷經營許可證。各級安監、質監等有關部門要配備氯酸鉀快速檢驗試劑，強化監管手段，確保能夠在日常各種檢查中，隨時對煙花爆竹藥物進行現場檢驗，及時處罰違規行為。

（五）切實加強煙花爆竹零售和燃放環節的安全監管。要嚴格實施煙花爆竹零售經營許可，各縣（市、區）安全監管局應按照“合理佈局、總量控制、規範管理、經營有序、方便羣眾、確保安全”的原則，嚴格審查核發煙花爆竹零售許可證，認真把好准入關。對城鎮人口密集區、大型商貿區和工業設施比較集中的地方，要嚴格控制零售點數量並確保符合規定的安全距離；要注意加強農村集市、城鄉結合部等區域煙花爆竹銷售網點的監管，重點監督檢查零售經營網點布點是否合理，存放數量是否超量，消防器材和警示標識是否完備，是否銷售非法制販的煙花爆竹產品和禁止零售的產品品種，是否符合一證一點、專店或專櫃銷售，相鄰零售點之間安全間距不少於50米等規定；嚴防出現集中、連片經營和走街串巷銷售煙花爆竹問題，確保社會公共安全。

各地要通過電視、廣播、宣傳欄等多種方式，播放安全公益廣告，教育廣大羣眾特別是中小學生安全燃放。燃放煙花爆竹時，要遵守有關法律、法規和縣級以上地方人民政府作出的限制或者禁止燃放煙花爆竹的有關規定，不得以危害公共安全和他人生命財產安全的方式燃放煙花爆竹。禁止在國務院《煙花爆竹安全管理條例》第三十條規定的地點和大型商場、批發市場等容易發生公共安全燃放事故的地點燃放煙花爆竹。公安部門要嚴格對焰火晚會的審批，把安全條件放在第一位。

（六）妥善處理限放期結束未銷完的煙花爆竹和收繳的非法制販的煙花爆竹。批發經營企業和零售經營業户應當簽訂煙花爆竹回購或者代為保存協議，對於零售經營業户沒有銷售完的未開箱煙花爆竹，各批發經營企業要按照協議約定，及時回收或代為保存，統一存放在具備安全儲存條件的倉庫內，嚴防私自大量存放煙花爆竹引發爆炸事故。基層公安、工商、質監、安監部門要妥善處理收繳的非法制販、假冒偽劣和禁止銷售的煙花爆竹製品。需要銷燬的，公安部門要及時組織銷燬，不能長期或者大量存放形成重大隱患。

三、時間安排

全省煙花爆竹“百日安全檢查”專項整治行動分計劃三個階段進行，自今年12月25日(陰曆十一月初十)起至xx年4月3日(陰曆二月十九)完成整治任務。

第一階段，從今年12月25日到xx年1月31日（38天），貫徹落實省委、省政府安全生產工作指示精神，採取“兩手抓”方針，一手抓合法企業的監督檢查，一手抓非法生產經營行為的嚴厲打擊：一是抓好合法煙花爆竹生產企業的安全生產檢查；二是繼續保持打擊非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態勢。為春節前後安全生產形勢的持續穩定奠定堅實基礎。

第二階段，從xx年2月1日到3月1日（29天），以加強煙花爆竹銷售和燃放安全監督檢查為重點，抓好三方面的工作：一是做好煙花爆竹經營布點規劃工作；二是各部門按照職責分工，抓好煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放等環節的安全管理和執法檢查工作；三是持續打擊非法生產經營煙花爆竹行為。確保全省廣大人民羣眾度過一個歡樂、祥和的新春佳節。

第三階段,從xx年3月2日到4月3日（33天），以煙花爆竹回收和儲存安全監管為檢查重點，做好“百日安全檢查”專項整治行動收尾和總結工作。

四、具體要求

(一)提高認識，加強領導。各級、各有關部門要充分認識開展煙花爆竹“百日安全”專項整治行動的重要性和迫切性，加強領導，周密部署，精心組織，有計劃、有步驟地開展專項整治行動。要加強督促指導，適時組織力量深入基層檢查工作部署、工作措施落實情況以及取得的效果，及時發現、解決存在的問題，確保百日安全專項整治行動深入紮實地開展。

(二)明確職責，密切配合。各級安監、公安、工商、質監等部門要按照省委、省政府安全生產工作指示精神，在同級政府的統一領導下，認真履行職責，落實責任，密切配合，加強協作，切實抓好煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放以及打擊非法生產經營煙花爆竹行為等環節的安全監管工作，維護好正常的煙花爆竹生產經營秩序，為人民羣眾營造好安全、祥和、歡樂的節日氣氛。

（三）紮實細緻，注重實效。在“百日安全檢查”專項整治行動期間，各級各部門要組織精幹人員採取明查與暗訪相結合的方式，深入鄉（鎮）村和煙花爆竹企業進行監督檢查，嚴厲查處各類違法違規違章行為。監督檢查工作要突出重點、紮實細緻、注重實效，嚴格按照“三項行動”有關規定進行，各項檢查和督查要有書面記錄，檢查人員與被檢查單位負責人要在檢查記錄上簽字。對發現的問題和安全隱患，尤其是發現非法制販煙花爆竹行為，要及時果斷地處置解決並依法予以處罰，嚴防不安全事態進一步發展。對煙花爆竹企業存在重大事故隱患不能確保安全的，要責令立即停產整改並派專人監督。同時，要採取各種方式，加強宣傳工作，營造煙花爆竹“百日安全檢查”專項整治行動的良好社會氛圍。

“百日安全檢查”專項整治行動結束後，各地要認真做好總結，並請於xx年4月15日前將總結報告書面報省政府安委會辦公室。

##安全生產監督管理局

二〇〇九年十二月二十四日