專項整治行動實施方案3篇

本文目錄專項整治行動實施方案某縣開展米麪製品專項整治行動實施方案產品質量和食品安全專項整治行動實施方案

xx年03月28日 星期六 下午 07:10

為進一步促進飼料業發展和保證飼料及畜產品質量安全，鞏固 xx 年飼料專項整治成果，我部決定以《飼料和飼料添加劑管理條例》頒佈實施 10 週年為契機，在全國範圍內組織開展 “ 保障飼料安全，推進健康養殖 —— 飼料質量安全執法年 ” （以下簡稱 “ 飼料執法年 ” ）行動，即 xx 年飼料專項整治行動，特制定本方案。

一、指導思想

以保安全、促發展為總目標，以規範飼料企業生產經營，查處在飼料中添加和使用違禁藥物和非法添加物為重點，以抓法制、抓監管、抓源頭、抓基礎為手段，着力強化飼料質量安全日常監管，提高飼料基礎支撐能力，加快推進我國由飼料大國向飼料強國轉變，全面促進飼料行業發展。

二、工作目標

飼料質量水平穩定提高，飼料產品監測合格率提高 2 個百分點；查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為；有效防範重大飼料質量安全事件發生。

三、整治重點

（一）重點產品： 蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物 ; 三聚氰胺、瘦肉精、鎮靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物。

（二）重點單位： 飼料生產經營企業和畜禽養殖場（户）。

（三）重點區域： 蛋白飼料原料主產省；違禁藥物和非法添加物使用問題較嚴重的地區。

四、整治任務

（一）嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為。

（二）嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精等違禁物品、蘇丹紅等非法添加物的違法行為。

（三）擴大飼料及飼料添加劑的抽檢範圍，加大對違法違規企業的查處力度。

（四）提高飼料行政許可門檻，加強對獲證企業的監督檢查和日常監管。

（五）嚴厲打擊違法違規飼料企業，堅決取締無生產許可證、無產品批准文號、無產品標籤的 “ 三無 ” 飼料生產企業。

五、總體要求

（一）統一組織，落實監管責任

各級畜牧飼料管理部門要按照農業部的統一部署，抽調得力骨幹， 切實落實活動方案，將職責任務 層層分解到省、地、縣的具體部門、單位和責任人。各級飼料畜牧管理部門要派出督導組，落實方案各項要求，對重點地區及時進行督導檢查。

（二）細化方案，明確工作進度

各級畜牧飼料管理部門要根據總體方案，制定本地區詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有安排、有重點活動、有檢查驗收、有責任追究，確保各項工作目標和任務落到實處。

（三）加強交流，及時報送信息

各級畜牧飼料管理部門要從 xx 年 2 月開始，每月 15 日和 30 日前要向 “ 飼料執法年 ” 活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有查處情況和量化指標，及時反映進展和成效。重大案件及突發事件立即報告，及時處置。

（四）加強聯動，形成整治合力

各級畜牧飼料管理部門要圍繞本方案制定的工作目標和重點，採取有力措施，積極開展工作。要加強協調，搞好銜接，形成合力，突出成效。

六、工作安排

“ 保障飼料安全，推進健康養殖 —— 飼料質量安全執法年 ” 活動總體安排分三個階段進行：

（一）部署啟動階段（ 2 月 10 日 -2 月底）

1. xx 年 2 月中旬，召開 “ 飼料執法年 ” 活動啟動儀式，成立全國 “ 飼料執法年 ” 活動領導小組辦公室，部署總體行動方案。

2. 各省（市、自治區、直轄市）畜牧飼料管理部門成立 “ 飼料執法年 ” 活動領導小組，細化整治方案，明確工作進度，要求各地於 xx 年 2 月 18 日 前將活動領導小組名單上報農業部畜牧業司。

（二）集中整治階段（ 3 月 1 日 -11 月底）

1. 開展飼料質量安全監測，查處違法違規行為。

xx 年全年以蛋白飼料原料和飼料產品中三聚氰胺檢測為重點，繼續開展飼料質量安全例行檢測、飼料中違禁添加物專項監測和反芻動物飼料中牛羊源性成分例行料監測。對監測中發現的違法違規行為要及時通報、及時查處。省級飼料管理和飼料質檢機構在本轄區內開展監測和執法工作，加大檢測頻度和覆蓋面，及時查處違法違規行為。

2. 對飼料生產企業及養殖場（户）進行重點檢查，對各省整治行動開展情況進行檢查督導。

農業部每季度對重點地區飼料監管工作進行督導，主要檢查 “ 飼料執法年 ” 活動的進展及執行情況。對飼料企業和畜禽養殖基地的生產許可證、產品批准文號、產品標籤、使用記錄、檢驗記錄等進行重點檢查。各地畜牧飼料管理部門也要安排督導，加強檢查。

3. 舉辦飼料執法培訓班，提高執法水平。

4 月至 6 月，由農業部分南北片先後舉辦兩次飼料執法培訓班；各省級飼料管理部門要對市縣兩級飼料管理人員進行培訓。

4. 召開中期總結促進會，推動活動向縱深發展。

7 月，組織各地畜牧飼料管理部門對前一階段的工作進行總結，交流經驗，查找不足，督促各地按照工作方案和時間要求完成全年各項任務。

5. 舉辦飼料安全宣傳月活動。

9 月，在全國範圍開展以各級管理部門和相關事業單位為主體，以展覽、宣傳冊、新聞媒體專題報道等為手段的宣傳月活動。各級管理部門和相關單位要充分結合本地區、本單位的特點和優勢，進行主題宣傳。一方面通過對曝光的案例進行報道，對摻假售假和添加違禁藥物的違法行為形成強大的威懾力；另一方面正面宣傳管理部門、行業協會、質檢機構、科研單位、大專院校和企業等對飼料安全所做的工作與成績，向社會公眾介紹飼料管理、科研、檢測等方面的成果和成效，介紹企業保證飼料質量安全採取的措施，宣傳科技成果，彰顯監管成效，為飼料行業持續健康發展創造良好的輿論環境。

（三）總結表彰階段（ 12 月）

召開 “ 飼料執法年 ” 活動總結大會，全面總結活動成效與經驗，對成績突出的單位和個人予以通報表揚。

xx 年飼料專項整治行動工作列表

階 段

時 間

工作名稱

工作內容

工作要求和目標

第一階段

2 月 10 日 -2 月底

啟動部署

召開 “ 保障飼料安全，推進健康養殖 — 飼料質量安全執法年 ” 活動啟動儀式，成立全國 “ 保障飼料安全，推進健康養殖 — 飼料質量安全執法年 ” 活動領導小組辦公室，部署總體行動方案。

2 月 10 日 - 2 月 18 日

各地制定工作方案

各地成立 “ 保障飼料安全，推進健康養殖 — 飼料質量安全執法年 ” 活動領導小組，細化整治方案，明確工作進度。

各級畜牧飼料管理部門要有安排、有重點活動、有檢查驗收、有責任追究，確保各項工作目標和任務落到實處。要求各地於 xx 年 2 月 18 日前 將方案、進度及領導小組名單上報農業部畜牧業司。

2 月 18 日 -2 月底

開展自查

各級畜牧飼料管理部門對轄區企業開展自查。

重點產品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物；三聚氰胺、瘦肉精、鎮靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物；重點單位：飼料生產經營企業和畜禽養殖場户；重點區域：蛋白飼料原料主產省；違禁藥物和非法添加物使用問題較嚴重的地區。

第二階段

3 月 1 日 -11 月底

開展監測，查處違法違規行為

以蛋白飼料原料和飼料產品中三聚氰胺檢測為重點，繼續開展飼料質量安全例行監測、飼料中違禁添加物專項監測和反芻動物飼料中牛羊源性成分例行監測。

各地畜牧飼料管理部門對監測中發現的違法違規行為要及時通報、及時查處。省級飼料管理部門要組織飼料質檢機構在本轄區內開展監測和執法工作，加大檢測頻度和覆蓋面，及時查處違法違規行為。

3 月 1 日 -11 月底

督導檢查

農業部對重點地區飼料監管工作進行督導，主要檢查 “ 保障飼料安全，推進健康養殖 — 飼料質量安全執法年 ” 活動的進展及執行情況。對飼料企業和畜禽養殖基地的生產許可證、產品批准文號、產品標籤、使用記錄、檢驗記錄等進行重點檢查。

農業部每季度督導一次，各地畜牧飼料管理部門也要安排督導，加強檢查。

4 月 -6 月

召開飼料執法培訓班

4 月，農業部分南北片先後舉辦兩次飼料執法培訓班；省級飼料管理部門要對市縣兩級飼料管理人員進行培訓。

在全國範圍內培養一批能執法、敢執法、會執法的基層管理人員，全面提高飼料執法能力。

7 月

召開整治中期總結

組織各地畜牧飼料管理部門對前一階段的工作進行總結。

及時發現問題，督促各地按照工作方案完成全年各項任務和目標，推動執法年活動向縱深發展。

9 月

飼料執法宣傳月

在全國範圍開展以各級畜牧飼料管理部門和相關事業單位為主體，以展覽、宣傳冊、新聞媒體專題報道等為手段的飼料安全宣傳月活動。各級畜牧飼料管理部門和相關事業單位要充分結合本地區、本單位的特點和優勢，進行主題宣傳。

一方面要及時對查處的違法違規行為進行通報，對摻假售假和添加違禁藥物的違法行為形成強大的威懾力；另一方面正面宣傳引導，全面反映畜牧飼料管理部門、行業協會、質檢機構、科研單位、大專院校和企業在保障飼料安全所做的工作與成績，向社會公眾介紹飼料管理、科研、檢測等方面的成果和成效，介紹企業保證飼料質量安全採取的措施，宣傳科技成果，彰顯監管成效，為飼料行業持續健康發展創造良好的輿論環境。

第三階段

12 月

總結提高

召開 “ 保障飼料安全，推進健康養殖 — 飼料質量安全執法年 ” 活動總結大會，全面總結活動成效與問題，對成績突出的單位和個人予以通報表揚。

某縣開展米麪製品專項整治行動實施方案專項整治行動實施方案（2） | 返回目錄

饅頭、油條、煎餅等米麪製品是我縣傳統的家常食品，其安全性關係到廣大人民羣眾的飲食安全和身體健康。從近兩年我縣食品安全風險監測、日常監管情況看，我縣饅頭、油條、煎餅等米麪製品還存在不少安全隱患，主要表現在：一是存在監管職責不清、標準缺失、有效監管缺乏、生產經營者持證率低等情況；二是加工經營主體多、小、散，生產經營條件普遍較差，安全隱患較大；三是不少從業人員誠信意識和衞生意識較差，濫用食品添加劑、使用非食用物質或劣質畜禽產品生產加工食品等現象時有發生。為進一步提高饅頭、油條、煎餅等米麪製品質量水平，保障人民羣眾飲食安全，促進食品產業的健康發展，決定在全縣範圍內開展饅頭、油條、煎餅等米麪製品專項整治行動，特制定如下方案。

一、指導思想

以貫徹落實《國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔XX〕20號）為契機，緊緊圍繞“社會管理創新、社會矛盾化解、高效廉明執法”三項要求，進一步明確監管職責，落實監管責任；強化整治措施，加大產業扶持；實行市場倒逼，發揮社會監督作用，着力解決目前饅頭、油條、煎餅等米麪製品存在的突出問題，為建設“平安xx”營造良好的食品消費環境。

二、整治目標

通過專項整治，實現四大整治目標：一是饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產加工企業持生產許可證率達100%；前店後場的經營單位持食品流通經營許可證率達100%；小餐飲店持餐飲服務許可證率達98%以上；經營攤點規範率達98%以上。二是從事饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產經營的單位和個人，米、面等原材料和食品添加劑採購索證索票率達85%以上；承諾不使用非食用物質和不濫用添加劑率達100%；過期食品和原料處理登記制度執行率達100%；添加劑專人、專冊、專櫃“三專”管理制度執行到位率達98%以上。三是監管部門對從事饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產經營的單位或個人的建檔率、添加劑使用的培訓率均達100%。四是全縣饅頭、油條、煎餅等米麪製品食品添加劑抽檢合格率達98%以上；非法使用非食用物質率為0。

三、整治重點

（一）重點對象。從事饅頭、油條、煎餅等米麪製品a生產經營的生產加工企業、小作坊、經營點、餐飲服務單位、街頭攤販，以及涉及為上述食品生產經營主體提供違法的食品原料、食品添加劑和非食用物質的單位和個人。

（二）重點內容。

1．規範饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產經營主體的資格。生產經營者須按規定取得生產企業許可證、流通經營許可證、餐飲服務許可證。街頭攤販按《xx縣饅頭油條煎餅等米麪製品攤點食品安全管理規範》（附件1）要求管理。對達不到生產經營基本條件，又拒不整改或整治不到位的，堅決予以取締；對達不到准入要求但質量信譽較好，允許其有條件存在的，必須落實食品安全責任制，簽訂食品質量安全承諾書，並報當地鄉（鎮）和監管部門存檔，食品質量安全承諾書要在其生產經營場所明顯位置進行公示。

2．建立和執行食品原料、添加劑基本管理制度，包括進貨驗收制度，索證索票制度，批發銷售記錄制度，添加劑專人、專冊、專櫃“三專”管理制度，過期食品和原料處理登記制度，食品安全質量承諾制度，散裝饅頭、油條、煎餅配料公示制度以及生產經營登記備案制度等。

3．生產經營單位和個人用於生產加工的原輔材料符合基本要求，嚴格執行食品添加劑使用量和使用範圍有關規定或標準，不使用非食用物質、陳化糧、過期食品等生產加工食品；產品包裝標識規範，不進行虛假標註標識。此次專項整治，要把饅頭中違法違規使用漂白劑、着色劑、膨鬆劑，油條中過量使用膨鬆劑，麪條、餃子皮等使用硼酸、硼砂增筋，相關食品中超量使用甜味劑等問題作為重中之重，進行全面整頓規範，消除安全隱患。

4．饅頭、油條、煎餅等米麪製品的生產經營環境、加工設備、生產流程、存儲運輸等符合衞生及其它相關要求。

5．全面推廣使用酵母以代替膨鬆劑生產加工饅頭、煎餅；使用無鋁配方技術代替膨鬆劑生產加工油條等工藝，提高饅頭、油條、煎餅等米麪製品的安全保障水平。

四、方法步驟

本次專項整治採取“拉網式”監督檢查與自查自糾相結合、突擊檢查與日常監管相結合的方式進行，從今年5月開始至9月底結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（5月份）

1．動員部署。各有關部門要及時召開會議，對本轄區、本環節的饅頭、油條、煎餅等米麪製品的專項整治工作進行一次全面動員部署，抓緊啟動專項整治工作。

2．制定方案。由縣政府結合實際，研究制定本轄區專項整治的具體實施方案，各部門要做到有目標、有組織、有措施，確保整治工作順利進行。

3．調查摸底。各有關部門要在職責範圍內對從事饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產經營的主體進行全面調查摸底，做到單位數量、質量狀況、人員素質、生產設備、證照情況、產品流向“六清楚”。

（二）集中整治階段（6月1日至8月31日）

1．全面監督檢查。各鄉（鎮）、各有關部門要按照本方案要求，明確職責、細化方案、採取措施、狠抓落實，開展“拉網式”監督檢查，確保不留死角、不留盲區。

2．突出整治重點。要採取有效監管手段，嚴厲打擊各種違法行為。饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產經營單位和個人要做到五不準：不準未取得健康證、限制從事食品生產經營的人員從事生產經營活動；不準在髒、亂、差等不符合基本要求條件的環境中進行生產加工；不準使用非食用原料作添加劑和濫用食品添加劑；不準使用陳化糧等劣質原輔料或不合格食用油脂加工生產食品；不準違反索證索票等管理制度擅自進行生產經營活動。在加強整治的同時，各鄉（鎮）、各有關部門要加大對食品產業的扶持力度，落實勞動就業培訓等優惠政策，對相關生產經營單位和個人的培訓費、體檢費按有關規定給予減免優惠，並通過建立完善攤點規劃設置、流動攤車輛統一配製等管理措施，扶持發展守法誠信的生產經營單位和安全優質的產品品牌。

（三）總結提高階段（9月1日至9月30日）

專項整治期間，縣食安辦將對各鄉（鎮）、各有關部門的動員部署、宣傳教育、方案措施、整治成效等情況組織督查，督查結果列入全縣食品安全目標考核的重要內容，並實行通報。專項整治活動期間，各鄉（鎮）、各有關部門要加強信息溝通和工作交流，每月25日前要將本轄區、本部門整治工作情況和整治工作報表（附件2）報送縣食安辦；專項整治活動結束後，要及時對本次專項整治工作進行全面總結，組織查漏補缺，並形成書面總結報告，於10月8日前報縣食安辦，由縣食安辦彙總後上報縣政府。　

五、工作要求

（一）加強領導，明確任務。各鄉（鎮）、各有關部門要把此次專項整治行動作為一項民生工程，作為貫徹落實全國和全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作部署的重要載體，切實抓緊抓好。要按照統一安排部署，結合本地、本部門工作實際，制訂具體整治方案，加強組織領導，明確工作目標，採取得力措施，紮實開展專項整治。

（二）落實責任，強化措施。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，切實形成“政府對食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。層層分解任務，明確整治責任，強化整治措施，務求專項整治工作取得實效。依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《麗水市人民政府辦公室關於進一步明確部分領域食品安全監管職責的通知》（麗政辦發〔XX〕63號）及《xx縣人民政府轉發浙江省人民政府辦公廳關於部分領域食品安全監管職責的意見的通知》（雲政辦發〔XX〕22號）等文件精神，縣食安辦具體負責專項整治行動的組織協調、督促檢查和情況上報等工作；縣質監局負責生產加工環節各企業，以及生產與銷售相分離的生產加工點的專項整治；縣工商局負責流通環節各農貿市場、批發零售點、超市、商店、沿街專賣門店、前店後場經營點等的專項整治；縣衞生局負責餐飲消費環節各賓館、飯店、小餐飲單位等的專項整治；縣城管執法大隊負責流動攤點的專項整治；公安及其他有關部門按照職能和分工，積極做好專項整治行動的配合工作。

（三）加強協調，形成合力。縣食安辦要切實加強對專項整治行動的綜合協調，加大監管力量、監管資源和監管信息的整合力度，推行聯合執法和綜合執法，發揮協同整治作用，形成綜合監管合力。各鄉（鎮）、各有關部門要加強溝通與協作，發現問題及時通報，形成渠道暢通、反應快捷、配合密切、齊抓共管的監管機制，共同推進饅頭、油條、煎餅等米麪製品專項整治。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各鄉（鎮）、各有關部門要拓寬領域、豐富形式，加強宣傳教育，廣泛普及食品安全知識；要暢通舉報投訴渠道，及時受理羣眾的舉報投訴，並認真做好調查處理工作；要廣泛宣傳專項整治活動的進展情況、實際成效和好經驗、好做法，增強社會公眾的消費信心。同時，對生產經營單位和從業人員，要加強法律法規知識、社會公德理念、社會責任意識的宣傳教育；對存在問題的生產經營單位或個人，要依法追究責任並進行公開曝光，進一步促進食品市場誠信建設，在全縣營造起人人關心食品安全、人人蔘與食品監管的濃厚氛圍。

附件：

１．xx縣饅頭、油條、煎餅等攤點食品安全管理規範

２．xx縣饅頭、油條、煎餅等米麪製品專項整治工作報表

附件１：

xx縣饅頭、油條、煎餅等米麪製品攤點食品安全管理規範

在xx縣範圍內從事饅頭、油條、煎餅等米麪製品經營活動的攤點（下簡稱攤點），應當符合本規範要求。

一、在當地政府允許或者指定的範圍、場所內進行經營活動。

二、場地周圍環境清潔，與垃圾堆放處、廁所等污染源距離20米以上。

三、有符合衞生要求的食品加工、銷售設施，有密閉的垃圾污物存放器具，使用一次性衞生餐飲具或消毒餐飲具。

四、不得在距離幼兒園、中國小校門口100米範圍內設置攤點。

五、在經營場所醒目位置公示經營者身份、健康證明、聯繫方式、食品安全承諾書等相關信息。

六、建立健全索證索票登記制度，食品原輔料、食品添加劑、食品包裝材料等必須符合食品安全標準，採購時應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。

七、食品添加劑的使用應當符合國家食品添加劑安全標準及衞生等有關要求。

八、烹飪食品要保證新鮮、衞生，用水符合國家生活飲用水標準，確保食用安全。

九、用於食品生產經營的工具、用具、容器、設施等應當符合衞生要求，防止污染，並不得與其他用具混用。

十、配備防蠅、防塵、保潔設施，食品不得着地存放，並與原料、半成品分開放置。

十一、食品從業人員必須保持個人衞生，加工、銷售直接入口食品時，應當穿戴清潔的工作衣、帽，使用清潔無毒無害售貨工具。

十二、流動攤點不得經營使用亞硝酸鹽加工製作的食品、冷葷涼菜以及法律法規等明令禁止經營的其它食品。

十三、不得使用不符合食品安全標準的食用油脂製作食品。

十四、不得使用報紙、書刊、印刷紙張或非食品用塑料製品等不符合食品安全要求的材料包裝、存放食品。

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為認真貫徹落實全國、全省、全市產品質量和食品安全專項整治工作會議精神，根據國務院、省、市、縣和曲靖市質量技術監督局產品質量和食品安全專項整治行動的統一安排部署要求，結合實際，特制定本方

案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則，按照“標本兼治、着力治本”的工作方針，突出重點產品、重點單位、重點區域，狠抓大案要案，全面加強以食品為重點的產品質量安全監管，確保產品質量、食品和特種設備安全。通過專項整治，認真解決當前產品質量，尤其是食品安全和特種設備安全上存在的突出問題，取締產品製假制劣窩點；關停無證生產加工企業；規範食品小作坊的生產銷售行為；減少和消除特種設備安全工作上的盲點盲區；曝光製假制劣不講誠信的單位和違法分子黑名單。在開展集中打擊和整治工作同時，創建一批食品生產放心園區、鄉鎮和優質產品生產基地；宣傳一批質量管理和區域性質量安全整治先進典型和經驗；促進我縣產品質量，尤其是食品和特種設備安全水平明顯提高；促進優勢產業健康發展；增強我縣產品在國內外市場的競爭力。同時，通過加強新聞輿論宣傳，切實維護我縣產品在國內外市場的質量信譽，推動我縣產品質量誠信體系建設，增強消費者信心，推動我縣經濟社會又好又快發展。

二、整治工作重點

1、重點產品。重點產品，即食品、農資、消費品。消費品要突出實施生產許可證和3c認證管理的家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建築鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品。

2、重點單位。即有過質量違法行為、消費者投訴、媒體曝光過的企業、生產假冒偽劣的黑窩點。凡涉及安全類產品質量違法行為的企業，不論規模大小，一律作為重點查處對象。

3、重點區域。即假冒偽劣屢打不絕、反覆發生的地區，無證生產問題突出的地區，監督抽查合格率較低的地區，安全類產品存在區域性問題，以及容易出問題的生產、加工比較集中的地區。狠抓特種設備整治，重點治理近年來機械事故頻發的冶金行業以及房屋、市政、交通、鐵路、水電等建設施工起重機械，加大車用氣瓶、危化品氣瓶，以及遊樂設施的專項整治力度，消除事故隱患。狠抓煤炭整治，重點打擊流通領域煤炭摻雜摻假違法行為，確保電煤質量。

三、整治工作任務

(一)開展食品質量安全專項整治

根據國務院《關於加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》，開展對食品企業和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊製售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衞生許可證、無營業執照、無食品生產許可證等違法生產加工企業，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。到今年年底，促使“三證”（衞生許可證、營業執照、食品生產許可證）齊全食品生產加工企業100取得食品生產許可證；小作坊100簽訂食品質量安全承諾書。

1、嚴格食品市場準入。積極推進食品質量安全市場準入制度、強制性產品認證制度。對實行生產許可證、強制性產品認證等管理的產品，嚴格企業生產條件審查，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，嚴把市場準入關。

2、開展以小麥粉、大米、醬油、食醋、食用植物油、乳製品、

肉製品、飲料、白酒、糕點、豆製品、米線、餌塊等13類食品為重點的產品質量專項整治。

（1）突出對“辣子雞”及高風險食品的整治。一是開展對xx辣子雞生產加工企業的整治。在全縣範圍內開展對辣子雞質量、計量、生產許可證標識等專項執法檢查。開展辣子雞產品質量全面監督抽查工作，對質量安全指標不合格（如：蘇丹紅、亞硝酸鹽、重金屬等），一律嚴厲查處。二是針對白酒生產銷售企業多、分部廣、風險大的特點，加大對白酒生產企業的監管力度。對證照齊全尚未達到市場準入條件的小企業、小作坊，有檢驗能力的嚴格實施產品出廠強制檢驗，沒有檢驗能力的企業，必須送法定檢驗機構開展委託檢驗，經檢驗合格的產品，限定在所在鄉鎮區域內銷售。

（2）開展對獲證企業的全面督查，對存在生產不合格產品和不能確保必備生產條件的生產企業，依法進行嚴厲查處。加大對食品生產企業的巡查、回訪、強制檢驗、定期檢驗、監督抽查的頻次，凡是在檢查中發現獲證企業不履行出廠強制檢驗或不能持續保持

生產合格產品的，必須暫扣證書並限期整改；整改仍達不到要求，符合吊銷證照條件的報上級主管部門依法吊銷證照。

（3）對證、照齊全，但尚未列入無證查處階段的食品生產加工企業，督促企業限期取證；對已列入查處階段的產品，嚴厲查處無證生產違法行為。

（4）對無證、無照或證照不全的食品生產加工小企業、

小作坊，要將企業名單報告當地政府，並分別通報工商、衞生等監管職能部門，建議依法吊銷生產許可證照；在當地政府的統一領導下，堅決取締無證、無照食品生產加工小企業、小作坊。

3、開展對危化品工業甲醇產品生產、銷售、使用等各個環節的專項檢查。嚴厲查處無證生產，對違法銷售、使用的企業或個人，分別通報監管職能部門依法查處；對使用工業甲醇作原料勾兑白酒的生產企業或個人，一經查實，一律移交司法機關依法追究責任。

4、加大食品質量監督（定期）抽查力度。嚴格按照《XX年xx省產品質量定期監督檢查（驗）產品目錄》和《XX年xx市重點產（商）品質量（定期）監督檢查計劃》規定的產品範圍和抽查頻次，以嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純淨水、方便麪、餅乾、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品為重點，開展產品質量專項抽查。到年底，獲得食品生產許可證企業定期監督檢查率達到100％，其他食品企業定期監督檢查率達到95％。

5、嚴厲打擊製售假冒偽劣食品的違法行為。嚴厲打擊生產假冒偽劣食品，用非食品原料、發黴變質原料、過期變質食品、病死畜禽用於生產加工食品，濫用色素、防腐劑等食品添加劑，篡改生產日期和保質期，使用不符合要求的食品包裝材料，有毒有害殺蟲劑，摻加吊白塊、蘇丹紅等違禁物品，偽造冒用質量標誌等違法行為。堅持治理整頓與扶優扶強相結合,通過整治，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業，關停一批無證生產食品的生產加工企業，查處並移送一批涉嫌犯罪的大案要案，曝光一批製假制劣企業黑名單，創建一批食品生產放心園區和鄉（鎮），保護和扶持一批優質產品、優良品牌和優秀企業，使突出的區域性、行業性質量問題得到有效遏制，使優勢產業得到健康發展，增強我縣產品在國內外市場競爭力。

6、建立健全“小作坊”監管制度。一是完善“食品添加劑”登記備案制度。食品生產加工企業，必須按照國家有關法律法規的規定，對所使用的食品添加劑必須到當地質監部門登記備案；二是建立基本質量安全衞生條件改造制度。小作坊必須達到從事食品生產加工的最基本質量安全衞生要求，才能從事食品生產加工；三是限制銷售範圍制度。小作坊生產加工的食品以方便當地羣眾日常生活需要為主，其產品銷售範圍不得超出鄉級行政區域；四是公開承諾制度。小作坊生產加工企業必須向社會公開承諾並履行食品安全第一責任人的責任義務，承諾不使用非食品原料、不濫用食品添加劑、不使用回收食品做原料等。

7、深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”。對全縣食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的一地一品、一地多品、多地一品等重點區域，作為開展整治的重點，在整治的基礎上，積極開展創建食品安全示範縣、鄉（鎮）活動。

（二）開展對涉及人身健康和安全的產品質量安全整治

重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低

壓電器、建築鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證後管理，嚴格監督檢查後處理。到今年年底，10類產品生產企業100建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查合格率明顯提高。

一是抓好工業產品生產許可證、3c認證及涉及安全、能源、環保產品等重要工業產品的監管工作。摸清生產企業的數量、生產規模、生產品種、生產條件、產品質量狀況等底數，強化證後監管，全面建立生產許可證、3c認證企業質量檔案；加大對企業產品質量抽查、巡查、回訪和監督抽查力度，使獲證企業生產的產品抽查合格率達90以上，重點區域的製假售假重大違法案件基本得到遏制。

二是嚴厲打擊無證生產行為。重點開展對涉及安全、能源、環保產品的無證查處。在政府的統一領導下，通過吊銷證照、斷水斷電等手段，加大對無證生產違法行為的打擊力度，確保今年底基本消除無證生產行為。

二是嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的生產、銷售違法行為；嚴厲打擊經營活動中使用無證產品的違法行為；嚴厲打擊生產假冒偽劣產品等違法行為。

三是強化對名牌產品生產企業的監管。對在有效期內的中國名牌、雲南名牌產品特別是食品生產企業開展專項檢查。對出現產品質量嚴重下降或有其他違法違規行為的企業報請上級批准機關取消其名牌榮譽稱號。

（三）開展農資產品質量整治

抓住秋播秋收農忙時，集中力量開展化肥、農藥、農膜、農機及零配件專項打假工作。嚴厲查處製售有效含量不足的化肥、國家明令淘汰農藥、安全性能不合格農機，摻雜摻假、以次充好、以假充真、以不合格產品冒充合格產品及利用標識進行質量欺詐等違法行為。同時，把農資整治與秋季“農資打假下鄉”結合起來，會同有關部門在農資銷售使用的旺季，加大對重點農資產品質量監督檢查與打假活動。尤其要深入鄉村、農户，擴大產品質量監督檢查覆蓋面，保證秋季農業生產。到今年年底，製售假劣化肥、農藥、農膜、農機及零配件違法行為得到有效遏制，假劣農資坑農害農案件大幅減少；對轄區內化肥、農膜生產企業產品抽檢率達100。

（四）開展特種設備質量安全整治

按照省局《起重機械專項治理攻堅戰實施方案》的要求，突出抓好重點設備、重點領域、重點場所的監管。繼續深入開展電站鍋爐、危化品氣瓶以及遊樂設施等專項整治，消除事故隱患；開展對機械事故頻發的冶金行業、建築行業、交通、鐵路、水電等建設施工起重機械進行治理攻堅，對非法生產起重機械等三種嚴重違法行為，嚴厲查處，堅決取締並追究法律責任。到今年年底，起重機械註冊登記率、持證上崗率、定期檢驗率基本達到100；電站鍋爐使用登記率、定期檢驗率、作業人員持證率達到100；車用氣瓶和危化品氣瓶充裝人員持證率和罐車充裝單位設備使用登記率達到100；遊樂設施作業人員持證上崗率達到100。

（五）開展煤炭質量安全整治

嚴厲打擊流通領域電煤摻雜摻假違法行為，對煤質發熱量低於3000大卡的，一律按摻雜使假違法行為嚴厲查處。到今年年底，確保電煤質量有較大好轉。

四、整治工作步驟和時間安排

整治工作從XX年8月下旬開始至12月底結束，具體分為宣傳動員、調查摸底、集中整治、總結驗收四個階段。

第一階段：宣傳動員(8月25日—9月5日)

一是要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳全國和省、市、縣產品質量和食品安全專項整治工作會議精神；廣泛宣傳《國務院關於加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》，全面提高企業和廣大人民羣眾的產品質量安全意識和遵法、守法意識，營造政府重視、企業參與、社會關注的良好氛圍，迅速掀起產品質量和食品安全專項整治高潮。

二是組織學習。重點學習全國和省、市、縣質量工作會議及產品質量和食品安全專項整治工作會議精神，《國務院關於加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》等。通過學習，讓幹部職工做到“四個明確”：一是明確抓產品質量和食品安全工作的重大意義；二是明確我國產品質量和食品安全工作的嚴峻形勢；三是明確上級抓產品質量和食品安全的措施辦法；四是明確自身在抓產品質量和食品安全上的責任和義務。把幹部職工的思想和行動統一到黨中央、國務院的方針政策上，統一到國家質檢總局和省、市、縣委、縣黨委、政府的目標要求上，動員幹部職工自覺、積極投身到專項整治行動之中。

第二階段：調查摸底（9月6日至9月30日）

按照本方案確定的“五個方面”質量安全整治的內容，組織力量，對整治區域、重點單位、產品進行一次“拉網式”清查，全面調查、清理、核實、登記，掌握真實情況，建立企業質量檔案。在此基礎上，明確責任區域內整治的重點產品、重點單位和重點區域，明確分工，責任到人。

第三階段：集中整治(10月1日—12月6日)

嚴格貫徹執行《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，切實開展好“五個”方面的專項整治。要充分行使《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》賦予的進入生產場所實施現場檢查，查閲、複製、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料，查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用於違法生產的工具、設備，查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所等監管職權，堅決剷除製假窩點，徹底摧毀其製假能力。突出抓好以下兩個方面的工作：

一是要組織力量對16類食品生產企業的產品質量進行安全整治。關停無證生產加工企業，與食品小作坊簽訂食品質量安全承諾書；完善家電等10類涉及人身健康安全產品的質量檔案；加大對重

點產品的質量監督抽查力度；堅持全面覆蓋與重點攻堅相結合等方法，以使用環節為切入點，重點對起重機械、車用氣瓶和危化氣瓶，以及遊樂設施進行專項整治；曝光製假制劣不講誠信的企業和違法分子“黑名單”；對生產、銷售存在安全隱患和可能對人體健康、生命造成損害的產品，嚴格實行產品召回制。

二是狠抓大案要案的查處。嚴厲查處製售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；嚴厲查處用非食品原料、病死畜（禽）生產加工食品；嚴厲查處偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品，用劣質原材料生產加工不符合強制性標準要求的安全類產品以及數額較大的製售假冒偽劣等違法案件。堅決杜絕有法不依，執法不嚴，違法不究和執法犯法等行為的發生。對大案要案要做到“五不放過”：案情沒有搞清的不放過，假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過，製假售假責任者沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支持或參與制假售假的機關工作人員沒有受到追究的不放過。

第四階段：總結驗收(12月7日—12月30日)

在集中整治的基礎上，針對本轄區產品尤其是食品、消費品和特種設備生產、使用企業在質量管理、安全管理上存在的問題，進一步完善監管措施和辦法，強化監管力度，鞏固整治工作成效，建立產品質量和食品安全長效監管機制。迎接上級有關部門對我單位專項整治工作的專項檢查和驗收。

五、保障措施與工作要求

1、加強領導，周密安排。及時成立以一把手為組長的“產品質量和食品安全專項整治行動領導小組”，制定確實可行的整治行動方案，成立辦事機構，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓。在專項整治工作中設專人負責、專人聯絡，做到任務明瞭，職責明確，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，確保整治工作各項任務目標的實現。

2、大膽實踐，勇於創新。在專項整治行動期間，行政執法人員必須按照統一部署，把專項整治行動與富民惠民措施相結合，與加強執法隊伍建設相結合，敢於創新執法打假工作的新理念、新思路、新局面，敢於創新執法打假工作的傳統方式方法，勇於探索工作方式，樹立敢打必勝的信心和能力。

3、嚴明紀律，嚴格執法。嚴格按照《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求，嚴格執法界限，嚴明執法紀律，明確執法規範，強化對生產經營者的監督管理，加大對製售假冒偽劣產品行為的懲處力度，該重罰的要重罰，對觸犯刑律的，要堅決追究刑事責任，決不能以罰代刑、一罰了事，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

4、加大力度，務求實效。一要狠抓製假源頭，剷除製假窩點。對發現的製假制劣窩點，會同有關部門依法予以取締，剷除不安全產品的生產加工源頭。對發現有證有照企業造假的，該吊銷生產許可證和工商營業執照的，堅決建議吊銷相關證照。在監督檢查中，實施精準打擊，各個擊破，做好源頭管理工作。二要查辦大案要案，切實做到“五不放過”，要加強與公安機關的配合，夠移送條件的案件，堅決移送公安機關處理。三要建立名優企業聯繫制度，加強與名優企業聯手打假。積極探索更加有效的機制，保護名優企業合法權益，保護知識產權，堅決遏制製假售劣違法行為。

5、實行嚴格的責任制，切實落實責任追究。在整治工作中，堅決糾正不作為、亂作為現象，對失職瀆職、包庇縱容製假售假行為的，要依法嚴格責任追究制。對措施不力、整治不到位，產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決，甚至導致發生重大食品安全事故的區域，將追究主要責任人的責任。要結合此次專項整治行動，將責任落實到每個人，嚴格落實過錯責任追究制度。即：一是沒有按要求對轄區內企業和小作坊普查建檔的；二是不符合法定條件而予以許可的；三是未按法定職責實施檢查的；四是玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止和處罰的；五是擅自降低處罰幅度和種類，以罰款代替其他處罰的；六是應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；七是重點地區沒有開展區域整治或整治效果不明顯的；八是接到舉報不及時受理和調查的；九是瞞報、遲報、謊報監管信息的。

6、加強信息溝通，確保信息暢通。對本單位和全縣產品質量和食品安全專項整治行動的情況要做好收集、整理，及時向縣政府和市整治辦以及有關部門報告和通報；每天上午9:00以前，向市局專項整治行動領導小組辦公室報告上一天所在單位專項整治行動情況，每週五報一次動態信息。對產品質量和食品安全事故突發事件，要立即上報縣政府和市整治辦。