某縣開展米麪製品專項整治行動實施方案

饅頭、油條、煎餅等米麪製品是我縣傳統的家常食品，其安全性關係到廣大人民羣眾的飲食安全和身體健康。從近兩年我縣食品安全風險監測、日常監管情況看，我縣饅頭、油條、煎餅等米麪製品還存在不少安全隱患，主要表現在：一是存在監管職責不清、標準缺失、有效監管缺乏、生產經營者持證率低等情況；二是加工經營主體多、小、散，生產經營條件普遍較差，安全隱患較大；三是不少從業人員誠信意識和衞生意識較差，濫用食品添加劑、使用非食用物質或劣質畜禽產品生產加工食品等現象時有發生。為進一步提高饅頭、油條、煎餅等米麪製品質量水平，保障人民羣眾飲食安全，促進食品產業的健康發展，決定在全縣範圍內開展饅頭、油條、煎餅等米麪製品專項整治行動，特制定如下方案。

一、指導思想

以貫徹落實《國務院辦公廳關於嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔XX〕20號）為契機，緊緊圍繞“社會管理創新、社會矛盾化解、高效廉明執法”三項要求，進一步明確監管職責，落實監管責任；強化整治措施，加大產業扶持；實行市場倒逼，發揮社會監督作用，着力解決目前饅頭、油條、煎餅等米麪製品存在的突出問題，為建設“平安xx”營造良好的食品消費環境。

二、整治目標

通過專項整治，實現四大整治目標：一是饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產加工企業持生產許可證率達100%；前店後場的經營單位持食品流通經營許可證率達100%；小餐飲店持餐飲服務許可證率達98%以上；經營攤點規範率達98%以上。二是從事饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產經營的單位和個人，米、面等原材料和食品添加劑採購索證索票率達85%以上；承諾不使用非食用物質和不濫用添加劑率達100%；過期食品和原料處理登記制度執行率達100%；添加劑專人、專冊、專櫃“三專”管理制度執行到位率達98%以上。三是監管部門對從事饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產經營的單位或個人的建檔率、添加劑使用的培訓率均達100%。四是全縣饅頭、油條、煎餅等米麪製品食品添加劑抽檢合格率達98%以上；非法使用非食用物質率為0。

三、整治重點

（一）重點對象。從事饅頭、油條、煎餅等米麪製品a生產經營的生產加工企業、小作坊、經營點、餐飲服務單位、街頭攤販，以及涉及為上述食品生產經營主體提供違法的食品原料、食品添加劑和非食用物質的單位和個人。

（二）重點內容。

1．規範饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產經營主體的資格。生產經營者須按規定取得生產企業許可證、流通經營許可證、餐飲服務許可證。街頭攤販按《xx縣饅頭油條煎餅等米麪製品攤點食品安全管理規範》（附件1）要求管理。對達不到生產經營基本條件，又拒不整改或整治不到位的，堅決予以取締；對達不到准入要求但質量信譽較好，允許其有條件存在的，必須落實食品安全責任制，簽訂食品質量安全承諾書，並報當地鄉（鎮）和監管部門存檔，食品質量安全承諾書要在其生產經營場所明顯位置進行公示。

2．建立和執行食品原料、添加劑基本管理制度，包括進貨驗收制度，索證索票制度，批發銷售記錄制度，添加劑專人、專冊、專櫃“三專”管理制度，過期食品和原料處理登記制度，食品安全質量承諾制度，散裝饅頭、油條、煎餅配料公示制度以及生產經營登記備案制度等。

3．生產經營單位和個人用於生產加工的原輔材料符合基本要求，嚴格執行食品添加劑使用量和使用範圍有關規定或標準，不使用非食用物質、陳化糧、過期食品等生產加工食品；產品包裝標識規範，不進行虛假標註標識。此次專項整治，要把饅頭中違法違規使用漂白劑、着色劑、膨鬆劑，油條中過量使用膨鬆劑，麪條、餃子皮等使用硼酸、硼砂增筋，相關食品中超量使用甜味劑等問題作為重中之重，進行全面整頓規範，消除安全隱患。

4．饅頭、油條、煎餅等米麪製品的生產經營環境、加工設備、生產流程、存儲運輸等符合衞生及其它相關要求。

5．全面推廣使用酵母以代替膨鬆劑生產加工饅頭、煎餅；使用無鋁配方技術代替膨鬆劑生產加工油條等工藝，提高饅頭、油條、煎餅等米麪製品的安全保障水平。

四、方法步驟

本次專項整治採取“拉網式”監督檢查與自查自糾相結合、突擊檢查與日常監管相結合的方式進行，從今年5月開始至9月底結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（5月份）

1．動員部署。各有關部門要及時召開會議，對本轄區、本環節的饅頭、油條、煎餅等米麪製品的專項整治工作進行一次全面動員部署，抓緊啟動專項整治工作。

2．制定方案。由縣政府結合實際，研究制定本轄區專項整治的具體實施方案，各部門要做到有目標、有組織、有措施，確保整治工作順利進行。

3．調查摸底。各有關部門要在職責範圍內對從事饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產經營的主體進行全面調查摸底，做到單位數量、質量狀況、人員素質、生產設備、證照情況、產品流向“六清楚”。

（二）集中整治階段（6月1日至8月31日）

1．全面監督檢查。各鄉（鎮）、各有關部門要按照本方案要求，明確職責、細化方案、採取措施、狠抓落實，開展“拉網式”監督檢查，確保不留死角、不留盲區。

2．突出整治重點。要採取有效監管手段，嚴厲打擊各種違法行為。饅頭、油條、煎餅等米麪製品生產經營單位和個人要做到五不準：不準未取得健康證、限制從事食品生產經營的人員從事生產經營活動；不準在髒、亂、差等不符合基本要求條件的環境中進行生產加工；不準使用非食用原料作添加劑和濫用食品添加劑；不準使用陳化糧等劣質原輔料或不合格食用油脂加工生產食品；不準違反索證索票等管理制度擅自進行生產經營活動。在加強整治的同時，各鄉（鎮）、各有關部門要加大對食品產業的扶持力度，落實勞動就業培訓等優惠政策，對相關生產經營單位和個人的培訓費、體檢費按有關規定給予減免優惠，並通過建立完善攤點規劃設置、流動攤車輛統一配製等管理措施，扶持發展守法誠信的生產經營單位和安全優質的產品品牌。

（三）總結提高階段（9月1日至9月30日）

專項整治期間，縣食安辦將對各鄉（鎮）、各有關部門的動員部署、宣傳教育、方案措施、整治成效等情況組織督查，督查結果列入全縣食品安全目標考核的重要內容，並實行通報。專項整治活動期間，各鄉（鎮）、各有關部門要加強信息溝通和工作交流，每月25日前要將本轄區、本部門整治工作情況和整治工作報表（附件2）報送縣食安辦；專項整治活動結束後，要及時對本次專項整治工作進行全面總結，組織查漏補缺，並形成書面總結報告，於10月8日前報縣食安辦，由縣食安辦彙總後上報縣政府。

五、工作要求

（一）加強領導，明確任務。各鄉（鎮）、各有關部門要把此次專項整治行動作為一項民生工程，作為貫徹落實全國和全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作部署的重要載體，切實抓緊抓好。要按照統一安排部署，結合本地、本部門工作實際，制訂具體整治方案，加強組織領導，明確工作目標，採取得力措施，紮實開展專項整治。

（二）落實責任，強化措施。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，切實形成“政府對食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。層層分解任務，明確整治責任，強化整治措施，務求專項整治工作取得實效。依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《麗水市人民政府辦公室關於進一步明確部分領域食品安全監管職責的通知》（麗政辦發〔XX〕63號）及《xx縣人民政府轉發浙江省人民政府辦公廳關於部分領域食品安全監管職責的意見的通知》（雲政辦發〔XX〕22號）等文件精神，縣食安辦具體負責專項整治行動的組織協調、督促檢查和情況上報等工作；縣質監局負責生產加工環節各企業，以及生產與銷售相分離的生產加工點的專項整治；縣工商局負責流通環節各農貿市場、批發零售點、超市、商店、沿街專賣門店、前店後場經營點等的專項整治；縣衞生局負責餐飲消費環節各賓館、飯店、小餐飲單位等的專項整治；縣城管執法大隊負責流動攤點的專項整治；公安及其他有關部門按照職能和分工，積極做好專項整治行動的配合工作。

（三）加強協調，形成合力。縣食安辦要切實加強對專項整治行動的綜合協調，加大監管力量、監管資源和監管信息的整合力度，推行聯合執法和綜合執法，發揮協同整治作用，形成綜合監管合力。各鄉（鎮）、各有關部門要加強溝通與協作，發現問題及時通報，形成渠道暢通、反應快捷、配合密切、齊抓共管的監管機制，共同推進饅頭、油條、煎餅等米麪製品專項整治。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各鄉（鎮）、各有關部門要拓寬領域、豐富形式，加強宣傳教育，廣泛普及食品安全知識；要暢通舉報投訴渠道，及時受理羣眾的舉報投訴，並認真做好調查處理工作；要廣泛宣傳專項整治活動的進展情況、實際成效和好經驗、好做法，增強社會公眾的消費信心。同時，對生產經營單位和從業人員，要加強法律法規知識、社會公德理念、社會責任意識的宣傳教育；對存在問題的生產經營單位或個人，要依法追究責任並進行公開曝光，進一步促進食品市場誠信建設，在全縣營造起人人關心食品安全、人人蔘與食品監管的濃厚氛圍。

附件：

１．xx縣饅頭、油條、煎餅等攤點食品安全管理規範

２．xx縣饅頭、油條、煎餅等米麪製品專項整治工作報表

附件１：

xx縣饅頭、油條、煎餅等米麪製品攤點食品安全管理規範

在xx縣範圍內從事饅頭、油條、煎餅等米麪製品經營活動的攤點（下簡稱攤點），應當符合本規範要求。

一、在當地政府允許或者指定的範圍、場所內進行經營活動。

二、場地周圍環境清潔，與垃圾堆放處、廁所等污染源距離20米以上。

三、有符合衞生要求的食品加工、銷售設施，有密閉的垃圾污物存放器具，使用一次性衞生餐飲具或消毒餐飲具。

四、不得在距離幼兒園、中國小校門口100米範圍內設置攤點。

五、在經營場所醒目位置公示經營者身份、健康證明、聯繫方式、食品安全承諾書等相關信息。

六、建立健全索證索票登記制度，食品原輔料、食品添加劑、食品包裝材料等必須符合食品安全標準，採購時應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。

七、食品添加劑的使用應當符合國家食品添加劑安全標準及衞生等有關要求。

八、烹飪食品要保證新鮮、衞生，用水符合國家生活飲用水標準，確保食用安全。

九、用於食品生產經營的工具、用具、容器、設施等應當符合衞生要求，防止污染，並不得與其他用具混用。

十、配備防蠅、防塵、保潔設施，食品不得着地存放，並與原料、半成品分開放置。

十一、食品從業人員必須保持個人衞生，加工、銷售直接入口食品時，應當穿戴清潔的工作衣、帽，使用清潔無毒無害售貨工具。

十二、流動攤點不得經營使用亞硝酸鹽加工製作的食品、冷葷涼菜以及法律法規等明令禁止經營的其它食品。

十三、不得使用不符合食品安全標準的食用油脂製作食品。

十四、不得使用報紙、書刊、印刷紙張或非食品用塑料製品等不符合食品安全要求的材料包裝、存放食品。