新區夏季消防檢查工作方案

為認真貫徹中央領導重要批示指示精神，深刻吸取近年來人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建築火災事故教訓，切實加強夏季火災防控工作，進一步提升全市火災防控和滅火救援能力，堅決防止重特大尤其是羣死羣傷火災事故發生，根據市消安委《xx市夏季消防檢查工作方案》要求，新區消防安全委員會決定，從即日起至9月20日，在全區範圍內開展夏季消防檢查。結合我區實際，制定方案如下：

一、指導原則和工作目標

堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，集中開展以火災隱患整治、消防執法檢查、滅火救援執勤訓練、公共消防設施和多種形式消防隊伍建設、消防安全宣傳為主要內容的夏季消防檢查，着力提升消防執法水平、部隊科學施救水平、羣眾消防安全意識、公共消防基礎建設水平，進一步落實行業部門監管職責，提高社會單位自我管理水平，夯實消防基層基礎，增強社會火災防控能力，確保夏季全區不發生重特大尤其是羣死羣傷火災事故，重大活動期間不發生有影響的火災事故。

二、組織領導

新區成立由新區黨工委委員、公安分局局長、消防安全委員會主任王海川任組長，新區應急管理辦公室（安全生產監督管理局）主任劉建中和xx公安分局督察長、新區消防安全委員會辦公室主任賈慶國任副組長，各辦事處、各相關部門分管消防安全工作的負責同志為成員的夏季消防檢查工作領導小組，下設領導小組辦公室（設在新區消防安全委員會辦公室），具體負責組織協調、聯絡溝通、情況彙總、督查考核等工作。各辦事處、各部門也要成立相應的領導機構，制定工作方案，確保工作有序推進。

三、檢查內容

（一）火災隱患和消防安全違法行為整治

1．重點企業。以石油化工等易燃易爆企業為重點，主要檢查建立落實消防安全責任制，消防設施運行和維護保養，日常消防檢查巡查，防火防爆防雷防泄漏，儲備滅火藥劑，滅火應急預案制定和組織演練，建立專職消防隊，人員消防安全教育培訓等情況。

2．重點場所。以商市場、醫院、中國小校、福利院、老人院、公共娛樂場所、幼兒園、影劇院等人員密集場所和寺廟、古村寨等文物古建築為重點，主要檢查建立落實消防安全責任制，消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員培訓，日常消防檢查巡查，消防設施運行和維護保養，人員安全疏散，用火用電管理，違規設置住宿與生產儲存經營合用場所，滅火應急預案制定和組織演練等情況。按照《關於印發<xx新區開展勞動密集型企業（人員密集場所）消防安全專項治理工作方案>的通知》（xx消安委〔xx〕21號）要求，檢查開展勞動密集型企業（人員密集場所）消防安全專項治理工作情況。對掛牌督辦的重大火災隱患，重點檢查整改方案、整改責任、整改期限和整改措施的制定和落實情況。

3．重點行業。各行業主管部門主要檢查落實部門監管職責，組織開展行業系統消防安全檢查，制定行業消防安全管理標準和工作制度，實行標準化管理等情況；要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，各司其職，相互配合，協同行動；要依據各自職責，研究出台相應加強人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建築的消防安全監管工作方案。規劃、建設、城管等部門要依法查處人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建築的違法用地、違法建設、違章建築及違規設置户外廣告牌的行為。市場監管部門要對有關部門撤銷許可的企業，依法督促其辦理變更經營範圍或註銷登記，配合有關部門依法取締未經安全生產、消防安全許可的企業。民政部門要重點對福利院、老人院開展消防安全隱患排查整治。教育部門要加強對中國小校、幼兒園、午託機構等場所的消防安全隱患排查整治。文體部門要重點對文物古建築開展消防安全隱患排查整治。

4．重點單位。檢查消防安全重點單位主體責任和各相關部門監管責任落實情況。檢查消防監督部門落實“三分三定”情況，消防監督人員按照《消防監督檢查規定》（公安部第120號令）的要求落實對重點單位的消防監督檢查情況。檢查重點單位消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室值班操作人員和保安等“五類人員”登記培訓和消防控制室值班操作人員持證上崗情況。檢查消防安全重點單位履行《中華人民共和國消防法》《xx省實施<中華人民共和國消防法>辦法》《xx經濟特區消防條例》規定的消防安全職責情況。

5．重點地區。按照新區消安委《關於印發<xx年xx新區火災隱患重點地區整治工作方案>的通知》（xx消安委〔xx〕4號）要求和整治標準，檢查火災隱患重點地區整治工作情況。按照《xx省人民政府辦公廳關於印發xx-xx年全省消防安全工作實施方案的通知》（x辦函〔xx〕283號）部署和市消安委《xx市家庭作坊消防安全專項治理行動實施方案》（深消安委〔xx〕26號）、《xx省人民政府辦公廳關於印發加強老城區和城中村消防安全治理工作意見的通知》（x辦函〔xx〕411號）等要求，結合本地實際，檢查違章既有建築、高層地下公共建築、生產經營性場所違規住人、家庭作坊、老城區和城中村等五個專項整治。

對歷次排查整治發現的問題，重點檢查各辦事處、各部門是否採取有效措施整改到位。

（二）執法檢查

1．執法制度建立落實情況。主要檢查公安機關消防機構消防執法工作例會、法律審核、集體議案、自由裁量、執法流程等制度建立落實情況；核查消防安全重點單位調整確定和分級監管落實情況。

2．規範執法運行情況。主要檢查公安機關消防機構消防行政許可、消防監督檢查、火災事故調查、消防行政處罰等情況；重點查找和解決執法主體、執法程序、執法依據、執法公開、網上執法等方面存在的突出問題，就法律法規適用是否正確，裁量是否適當，執法程序是否規範，有無嚴重程序違法問題，有無實體違法問題，系統相關信息和執法案卷信息、現場情況是否一致等進行檢查。

3．執法監督制約情況。主要檢查公安機關消防機構實行警務公開、述職述廉接受羣眾監督，開展執法質量考評、執法過錯追究、加強內部執法監督等情況；整治消防執法不公不廉，糾正執法不嚴、不作為和選擇性執法、亂執法等問題，重點查處對明顯消防違法行為和火災隱患不依法查處、辦理時限明顯不合理、降低審批標準、隨意變更行政處罰種類和幅度等問題。

4．多警種聯勤聯動情況。各級公安機關要全警動員，加強聯合執法力度，徹底清查人員密集、特種場所等重點場所；派出所要針對五類場所進行檢查，查處違法行為。

（三）執勤訓練

1．實戰化訓練和熟悉演練情況。檢查公安消防部隊、政府專職消防隊開展業務理論學習、基礎體能、應用技能、消防隊員職業技能訓練、個人安全防護和應急避險訓練情況；檢查公安消防部隊、政府專職消防隊針對夏季火災多發的人員密集場所、易燃易爆企業和文物古建築，制修訂滅火救援預案，開展“六熟悉”，掌握單位內部消防設施，開展疏散救生、舉高車停靠、泡沫輸轉、遠程供水等專項訓練、實戰演練和滅火研討授課等情況。

2．滅火救援指揮情況。檢查執行全勤指揮部遂行作戰制、指揮長負責制和值班備勤各項制度，接報重大警情後及時響應、到場指揮；加強滅火救援專家隊伍和滅火救援專業隊建設，充實建築結構、石油化工、醫療衞生、交通運輸等專業人員，發揮專家輔助決策和專業隊攻堅作用；落實警情等級調派和力量編成規定，立足現有執勤實力，修改完善力量編成方案和跨區域增援方案，明確人員編組、車輛編隊和戰鬥分工；嚴格執行火場紀律，落實現場安全防護各項措施等情況。

3．單位專職消防隊執勤訓練情況。檢查專職消防隊建設情況。根據《中華人民共和國消防法》《xx省專職消防隊建設管理規定》等規定，抽查達到建隊標準的單位是否“應建盡建”，建設標準是否符合有關要求。檢查單位專職消防隊執勤戰備情況，年度訓練計劃、日常訓練演練開展情況、與公安消防隊聯勤聯訓工作情況。實地抽測單位專職消防隊滅火救援能力，根據單位災害事故特點，設定災情由單位專職消防隊組織實地演練。

（四）公共消防設施和多種形式消防隊伍建設

1．公共消防設施建設情況。檢查消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備的“欠賬”摸底情況，是否逐項制定補建計劃，按照年度任務加快建設進度，全面落實公共消防設施建設、維護和管理責任。檢查依託滅火救援裝備建設調研工作，制定科學的裝備建設規劃，積極推進本地消防裝備結構優化情況。

2．多種形式消防隊伍建設情況。摸清“底數”。根據《城市消防站建設標準》《鄉鎮消防隊標準》，摸清各辦事處專職消防隊、志願消防隊應建、已建、“欠賬”數量，指導各辦事處制定完善政府專職消防隊、志願消防隊建設發展計劃，量化年度目標任務。

（五）消防安全宣傳

1．消防安全培訓情況。xx年是全省“消防安全培訓年”。黨委政府培訓層面，根據省公安消防總隊提請省政府出台規範性文件明確培訓對象、類容、目標以及購買服務等內容要求。要推進“十（十名街道領導）、百（百名社區工作站人員）、千（千名企業老闆）、萬（萬名消防管理人）、十萬（十多萬名羣眾）”消防培訓計劃，推動“全民消防培訓”工作深入開展。職能部門培訓層面，要採用政府購買服務、納入財政預算等形式，對政府及職能部門、街道、社區工作站等消防工作負責人、政府專職消防隊員、公安派出所分管領導和專兼職民警、社區和駐村民警、消防網格員開展消防培訓、輪訓。在社會機構培訓層面，各辦事處要鼓勵社會機構開辦培訓學校，支持、指導、推進消防培訓機構建設，建立以初級消防職業技能培訓和專項培訓為主的消防培訓機構或培訓點。公安消防機構層面，要落實每週半天以上消防培訓，將消防培訓與監督執法“同步”開展。

2．消防宣傳“七進”情況。要部署開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進機關、進網站”“七進”工作。民政部門要將消防宣傳教育培訓納入減災規劃，指導社區工作站、居民委員會協助開展日常消防宣傳教育。教育、消防部門要聯合編印消防知識教材，將消防安全教育納入中國小和各校教育計劃，明確規定每學期不少於2課時，為每所中國小培養一批“消防宣傳大使”，集中開展消防安全示範課評比活動；各地市50%的中國小校將消防知識納入必修、選修和校本教材內容，50%的大學新生軍訓列入消防知識和技能內容。30%的大專院校要成立大學生消防協會。文體、安監、市場監管局等管理部門要推進人員密集場所、易燃易爆企業，寺廟、古村寨等文物古建築以及勞動密集型企業等開展消防安全“三提示”、員工“一懂三會”教育培訓。各區要組織基層消防安全管理網格化力量、消防志願者、“消防宣傳大使”進村入户。各區要充分發揮資源優勢，推動消防宣傳與旅遊資源的有機融合，為城市公益形象加分。各級消防部門要聯合黨委組織部、直工委等部門推進消防安全教育進“機關”。要充分利用騰訊微信平台、tom網站、新浪開展消防宣傳“進網絡”。區各成員單位要按“機關、學校、社區、生產企業、農村、家庭、賓館、ktv、電影院、商場”等類別，結合實際分別打造消防安全宣傳工作“樣板”，以點帶面推進消防宣傳“七進”工作。

3．媒體消防宣傳情況。區、辦事處宣傳，文化，消防聯合在當地電視、廣播、報刊主流媒體至少開闢2個以上的消防專欄；每月省、市主要電視廣播欄目、主流報刊要推出一期消防安全專題報道。省公安消防總隊將聯合省級以上新聞媒體，組織對消防安全重點單位開展“夏季消防行”“暗訪曝光”行動。各街道要邀請分管消防工作領導、行業部門負責人、單位消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、派出所消防民警、網格長（員）和微博、微信粉絲等目標人羣關注移動互聯網消防信息服務平台。

4．消防科普基地作用發揮情況。根據中宣部等國家八部委工作要求，每個區建設至少1條消防宣傳示範街、1個消防主題公園或消防科普教育基地；各辦事處要配備消防宣傳車（可新購或利用舊消防車改裝）。消防部門要在互聯網上統一公佈消防隊站、各類防災教育館、消防主題公園開放時間，並利用節假日，通過招募消防志願者、“消防宣傳大使”等多種形式，全面向全社會預約開放。

三、時間步驟

夏季消防檢查分三個階段進行：

（一）動員部署階段（5月30日前）。新區消防安全委員會制定工作方案，明確職責任務，開會進行專題部署，組織對所有檢查人員進行培訓，開展排查摸底，利用新聞媒體和社會宣傳資源廣泛發動，營造社會輿論聲勢。

（二）全面檢查階段（9月1日前）。各地統一組織消防、安監、商務、文化、文物、教育、旅遊、住建、民政、衞生計生、規劃等行業部門，對易燃易爆企業、人員密集場所、文物古建築，公共消防設施規劃建設管理，消防宣傳“七進”工作等開展檢查；組織對公安消防隊、專職消防隊建設發展、執勤訓練和監督執法進行檢查。對檢查發現的問題，逐一列出清單，落實整改責任、整改計劃和整改任務，依法跟蹤督促整改。

（三）總結考核階段（9月10日前）。新區將對本地夏季消防檢查工作情況進行分析，統一組織考核，認真總結經驗，查找工作不足，建立提升火災防範和滅火救援能力的長效機制。

四、措施與要求

（一）加強組織領導。各辦事處、各部門要充分認識做好人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建築消防安全工作的極端重要性，切實將夏季消防檢查作為穩定火災形勢、夯實火災防控基礎、促進源頭治理、建立長效工作機制的重要舉措，運用法治思維和法治方式實施綜合治理。各級領導要帶頭落實責任，主要領導要親自帶隊檢查督導，分管領導要牽頭研究重點事項，切實將此項工作抓好、抓實、抓出成效。

（二）落實監管責任。各辦事處、各部門要認真貫徹 “黨政同責、一崗雙責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，把夏季消防檢查納入議事日程。政府領導要帶隊檢查消防安全工作，研究解決城鄉消防規劃、消防安全佈局和公共消防設施、消防隊站、消防裝備建設等重大問題。各行業主管部門要結合本部門、本行業實際，組織開展消防安全檢查，加強指導培訓，制定行業消防安全管理標準和工作制度，以標準化促進行業消防安全管理規範化。發現城鄉消防安全佈局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發現本地區存在影響公共安全的重大火災隱患的，各地應當組織相關部門集體研究解決。對嚴重影響公共安全的重大隱患和違法行為，該重罰的重罰、該關停的關停、該查封的查封、該拘留的拘留；對難以整改又嚴重影響公共安全的重大火災隱患和區域性火災隱患，要提請地方政府研究解決。

（三）完善治理體系。各辦事處要繼續深入推進消防安全網格化管理，積極推動社區將消防安全納入基層綜治或城市社會服務管理平台實體運行；要發動綜治、社區、安監、治安巡防隊等基層力量，組織對人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建築開展全面排查，摸清底數，建立台帳，開展常態化消防安全檢查和經常性消防宣傳教育，防止失控漏管。公安消防部門要加強對各級網格長、網格員消防業務培訓，切實提高基層網格人員檢查常見火災隱患和宣傳消防常識的能力。各辦事處要積極研究適應新常態下消防安全治理的新機制、新舉措，探索建立立體化的火災綜合防控體系。要切實發揮社會消防中介組織力量，探索第三方消防安全評估。探索建立社會單位區域聯防協作機制，定期組織開展經驗交流、安全互查、聯合演練，提高區域火災防控整體水平。要試點運用消防“大數據”和物聯網，推動實現信息互聯、資源共享、監管同步，實現對消防安全狀態重點監督和動態預警。

（四）加強宣傳培訓。各辦事處要利用廣播、電視、報紙、網絡等各類載體、渠道，針對夏季火災多發、易發的特點，廣泛開展針對性強的提示宣傳。既要宣傳黨委政府重視支持依法整治火災隱患的決心和舉措，也要宣傳各部門服務企業、便民利民的做法和成效，進一步提升羣眾消防安全感和滿意度。要注重從正反兩方面進行宣傳報道，推廣典型經驗，曝光重大隱患，營造濃厚氛圍。要深化消防宣傳“進社區、進企業、進學校、進家庭”活動，廣泛開展消防宣傳和逃生疏散演練。要利用 “12350”“96119”舉報投訴和消防官方微博，開展火災隱患有獎舉報活動，切實形成社會輿論監督和羣眾監督的濃厚氛圍。

（五）嚴格督導問責。各辦事處要層層分解工作責任，將任務逐項落實到具體部門、具體崗位、具體人員，各部門要嚴格依法履行監督職責，對檢查發現的隱患，要狠抓整改環節各項措施的落實。各級領導幹部要分片包乾、靠前指揮，蹲點督導、跟蹤問效。市消安委將根據工作進展情況，採取“四不兩直”的方式開展督導檢查，並嚴格依法依規落實獎懲措施。對發生較大以上亡人火災的，嚴格實行責任倒查，對相關責任單位和責任人嚴肅追責。

各辦事處、各成員單位制定的夏季消防檢查實施方案請於5月30日前報區消安委，並從6月份開始每月26日前報當月工作開展情況及附件6、7，9月9日前報總體工作總結。聯繫人：黃xx；電話： ，郵箱： 。