縣直部門績效評估工作方案

為深化行政管理體制改革，建設服務型政府，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關於開展政府及其部門績效評估工作的意見》（閩委辦[XX]52號）及市委、市政府《批轉市機關效能建設領導小組〈XX年度縣（市、區）政府績效評估工作方案〉的通知》（南委[XX]19號）文件精神，結合我縣實際，制定XX年度縣直部門績效評估工作方案。

一、評估範圍

XX年縣直部門績效評估範圍是縣直對接南平市XX年度績效評估的責任單位（包括垂管單位），共34個。

二、評估內容

對接市直部門評估體系，縣直部門績效評估主要內容分為：業務工作實績、機關能力建設、機關作風建設和創業競賽。

發 改 局：（1）績效評估 （50分）

①gdp增長率 （20分）

②全社會固定資產投資增長率 （20分）

③非國有投資比重 （10分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

經 貿 局：（1）績效評估 （60分）

①工業增加值增長率 （7分）

②非國有工業產值 比重 （6分）

③工業經濟綜合效益指數 （6分）

④規模以上工業能源消耗指數 （7分）

⑤商標增長數、省名牌產品、省著名商標增長數(7分)

⑥工傷事故死亡率指數 （7分）

⑦企業經營者公眾評議情況 （20分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （10分）

林 業 局： （1）績效評估 （40分）

①林業總產值增長率 （20分）

②規模以上農業企業產值增長率 （20分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （30分）

農 業 局： （1）績效評估 （50分）

①農業總產值增長率 （13分）

②規模以上農業企業產值增長率 （13分）

③商標增長數、省名牌產品、省著名商標增長數(12分)

④農村沼氣池建設個數 （12分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

畜牧水產局： （1）績效評估 （50分）

① 牧漁業總產值增長率 （17分）

②規模以上農業企業產值增長率 (17分)

③農村規模畜牧污染治理 （16分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

農

辦： （1）績效評估 （50分）

①農民人均純收入增長率 　 （13分）

②規模以上農業企業產值增長率 (13分)

③新農村建設規劃編制完成率 （12分）

④中心鎮、中心村建設試點工作 (12分)

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

建 設 局： （1）績效評估 （50分）

①城市基礎設施投入 （9分）

②房地產業增長率 （9分）

③垃圾處理、污水處理 （8分）

④城市公共綠地率 （8分）

⑤新農村建設規劃編制完成率 （8分）

⑥中心鎮、中心村建設試點工作 （8分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

外經貿局： （1）績效評估 （50分）

①出口總額增長率 （13分）

②實際利用外資增長率 （13分）

③外資企業税收增長率 （12分）

④非國有工業出口比重 （12分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）（）

財 政 局：（1）績效評估 （50分）

①地方級財政收入增長率 （9分）

②地方税收收入增長率 （9分）

③財政總收入佔gdp比重 （9分）

④行政成本增長率 （7分）

⑤教育投入資金到位率 （8分）

⑤衞生事業費財政投入增長率 （8分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

地 税 局：（1）績效評估 （40分）

① 基本養老保險人數 （20分）

②失業保險人數 （20分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （30分）

科 技 局：（1）績效評估 （30分）

①專利授權量 （30分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （40分）

勞動和社會保障局：（1）績效評估 （50分）

①城鎮登記失業率 （10分）

②基本養老保險人數 （10分）

③失業保險人數 （10分）

④基本醫療保險人數 （10分）

⑤第三產業增加值比重 （10分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

工 商 局：（1）績效評估 （40分）

①第三產業增加值比重 （20分）

②商標增長數、省名牌產品、省著名商標增長數(20分)

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （30分）

質 監 局：（1）績效評估 （30分）

①商標增長數、省名牌產品、省著名商標增長數(30分)

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （40分）

教 育 局：（1）績效評估 （50分）

①幼兒受教育率 （10分）

②義務教育鞏固率 （10分）

③高中階段毛入學率 （10分）

④普職比率 （10分）

⑤教育投入資金到位率 （10分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

民 政 局：（1）績效評估 （40分）

①享受低保人數 （20分）

②婚檢率 （20分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （30分）

衞 生 局：（1）績效評估 （50分）

① 甲乙類傳染病發病率 （7分）

②甲乙類傳染病發病率漏報率 （7分）

③嬰兒死亡率 （7分）

④孕產婦死亡率 （7分）

⑤新型農村合作醫療 （8分）

⑥婚檢率 （7分）

⑦衞生事業費財政投入增長率 （7分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

人口和計生局：（1）績效評估 （50分）

①人口自然增長率 （17分）

②計劃生育政策符合率 （17分）

③城鎮人口數、總人口數 （16分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

統 計 局：（1）績效評估 （60分）

①gdp增長率 （4分）

②全社會固定資產投資總額增長率（4分）

③人口自然增長率、計生政策符合率 、婚檢率（3分）

④城鎮人口數、總人口數 （3分）

⑤第三產業增加值比重 （4分）

⑥財政發展指數 （4分）

⑦社會保障覆蓋率 （3分）

⑧工業增加值比增長率 （4分）

⑨工業經濟綜合效益指數 （4分）

⑩農林牧漁業總產值增長率 （4分）

⑾規模以上農業企業產值增長率（4分）

⑿非國有經濟發展程度 （4分）

⒀農民人均純收入增長率 （4分）

⒁城鎮居民人均可支配收入增長率（4分）

⒂社會安全指數 （3分）

⒃規模以上工業能耗指數 （4分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （10分）

調 查 隊：（1）績效評估 （50分）

①城鎮居民人均可支配收入增長率 （10分）

②農民人均純收入增長率 （10分）

③社會安全指數 （10分）

④公眾評議情（）況 （20分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

政 府 辦：（1）績效評估 （50分）

①規範性文件報備率 （13分）

②規範性文件合法率 （13分）

③具體行政行為合法率 （12分）

④行政複議合法率 （12分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

信 訪 局：（1）績效評估 （50分）

①信訪人赴京上訪指數 （10分）

②信訪人到省集體上訪指數 （10分）

③信訪人到南平集體上訪指數 （10分）

④信訪人到京、到省、到市重複上訪率 (10分)

⑤信訪事項督辦件、查報件辦結率（10分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （20分）

組 織 部：（1）績效評估 （30分）

①黨代會代表公眾評議情況 （30分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （40分）

環 保 局：（1）績效評估 （60分）

①水環境質量指數 （10分）

②城市空氣質量指數 （10分）

③聲環境質量指數 （10分）

④化學需氧量排放控制率 （10分）

⑤二氧化硫排放控制率 （10分）

⑥農村規模畜牧污染治理 （10分）

（2）機關能力、作風建設 （40分）

綜 治 辦：（1）績效評估 （30分）

①社會治安滿意率 （30分）

（2）創業競賽 （30分）

（3）機關能力、作風建設 （40分）

監 察 局：（1）績效評估 （60分）

①行政違紀違法人員比重 （60分）

（2）機關能力、作風建設 （40分）

法

院：（1）績效評估 （60分）

①行政訴訟敗訴率 （60分）

（2）機關能力、作風建設 （40分）

公 安 局：（1）績效評估 （60分）

①刑事發案率指數 （30分）

②城鎮人口數、總人口數 （30分）

（2）機關能力、作風建設 （40分）

交警大隊：（1）績效評估 （60分）

①交通事故死亡率指數 （60分）

（2）機關能力、作風建設 （40分）

消防大隊：（1）績效評估 （60分）

①火災事故死亡率指數 （60分）

（2）機關能力、作風建設 （40分）

安 監 局：（1）績效評估 （60分）

①工傷事故死亡率指數 （20分）

②交通事故死亡率指數 （20分）

③火災事故死亡率指數 （20分）

（2）機關能力、作風建設 （40分）

人大機關：（1）績效評估 （60分）

①人大代表公眾評議情況 （60分）

（2）機關能力、作風建設 （40分）

政協機關：（1）績效評估 （60分）

①政協委員公眾評議情況 （60分）

（2）機關能力、作風建設 （40分）

效 能 辦：（1）績效評估 （60分）

①行政許可、行政許可審批事項的審批效率 （30分）

②績效評估察訪核驗情況 （30分）

（2）機關能力、作風建設 （40分）

三、評估方式

績效評估主要採取指標考核、公眾評議和察訪核驗等三種方式進行。

1、指標考核。年終由縣效能辦牽頭，縣委編辦、縣創業辦等有關單位配合，組織縣機關效能監督員按績效評估指標考核內容，對縣直單位進行績效評估。同時根據日常績效考評台賬，召開會議集體研究評議打分。

（1）對接南平市XX年績效評估的考核指標（詳見附件1），按照“自己與自己比”和“本縣與全市平均發展水平比”分別佔60％和40％計分，指標考核達到標準值的得60％，在南平市考核位次第一名得40％，其餘名次5％依次遞減，得分位倒數一位的不給分。

（2）按計劃考核的指標，完成或超額完成計劃的得滿分，未完成計劃的按完成計劃的比例計分。

（3）考核增長率、增量、比重的指標，以上年值（或前三年平均值）為標準值，將本年值與標準值對除後所得數大於1即得滿分，如小於1，將所得數乘以指標權重，即為指標得分。逆指標得分計算方式，將本年值對除後所得數值小於即得滿分，如大於1則指標得分計算公式為（2－本年與上年對除所得數）乘以指標權重。

注：指標考核計算方式詳見《XX年度績效評估具體實施辦法》另行下文。

對接南平市XX年度績效評估指標考核的責任單位（含數據採集單位）的縣發改局等列全市前三名的獎勵10分；為後三名的扣10分，並實施績效問責。

2、公眾評議。公眾評議工作，由浦城調查隊負責具體實施，針對不同單位設制不同的公眾評議表和問卷調查表，採用分層配額、隨機抽樣方法，兼顧分佈均衡性和經濟有效性，按一定的百分比進行抽取。公眾評議佔總分值50%。

對接市績效評估公眾評議的責任單位浦城調查隊、縣委組織部、縣人大機關、縣政協機關、縣經貿局列全市前三名的獎勵10分；為後三名的扣10分，並實施績效問責。

3、察訪核驗。實行效能監督員監督制度，每季度由監督員對縣直績效評估單位進行暗訪，填寫《監督員明察暗訪情況表》，作為年度績效評估的重要依據。縣效能辦組織有關人員不定期對被評估單位進行察訪核驗，摸實情、查實效。察訪核驗情況實行扣分制，直接在年度績效評估總分中扣分，具體扣分按《XX年度全縣績效評估具體實施辦法》規定的績效評估察訪核驗標準執行。

對接市績效評估察訪核驗的責任單位縣效能辦為全市前三名的獎勵10分；為後三名的扣10分，並實施績效問責。

4、投訴件督辦。對企業和羣眾的效能投訴，實行跟蹤督辦，對經縣效能辦調查核實，影響環境建設、有損機關形象、侵害羣眾利益、違反效能制度的人和事，根據市委、市政府《關於加強機關作風建設，提高辦事效率的暫行規定》（南委[XX]39號）及縣機關效能建設領導小組《關於開展“四崗”問題整改活動的實施意見》浦效[XX]06號，對責任人予以效能告誡，並在責任單位年度績效評估的相應指標中予以扣分。單位在自查自糾中發現問題，並採取措施及時整改處理，年終績效評估可以不扣分。

5、專項督查。縣效能辦組織對省、市效能辦轉辦投訴件、縣委和縣政府重大決策部署落實情況，以及縣領導批辦件辦理情況開展專項效能督查工作，維護（）政令暢通，促進工作落實。把督查發現的問題作為年終績效評估的政令暢通指標扣分的依據。

今年對縣直部門績效評估，實行和完善相關的評估台賬，發現問題及時記入台賬予以扣分。通過工作台賬，強化日常的績效監督檢查，淡化年終集會考評，使績效評估更具針對性、科學性和實效性。績效評估工作的台賬主要有：《績效評估指標考核表》、《企業對部門執法情況反饋單》、《重要投訴件辦理情況扣分表》、《專項效能督查情況通報》、《監督員明察暗訪情況通報》、《縣政府政務公開欄出刊情況表》、《人大代表建議、政協委員提案辦結情況表》、《部門辦理投訴件和羣眾意見、建議迴應情況表》、《入駐行政服務中心單位考評表》等。

績效評估結果彙總公式：指標考核得分×50%+公眾評議得分×50%+ 業績突出獎勵加分－察訪核驗扣分（最高扣5分）

四、結果運用

1、根據彙總結果，考評總分達到標準分的70％以上才能獲得評獎資格，由高到低取前6名給予獎勵。

2、獎勵辦法：設第一名1個，獎勵1.5萬元；第二名2個，各獎勵1.2萬元；第三名3個，各獎勵0.9萬元。被評為後三位的單位，予以通報批評，並實行績效問責（實施細則附件2）。

五、工作步驟

1、5月底前，縣直各單位將績效評估指標考核表中的單位主要職能、年度工作任務、年度創業競賽任務等三級指標進行細化，並向縣效能辦報送。各單位要建立績效評估工作機構，明確具體負責人員，按考核表內容制定工作落實的相關制度和措施；

2、縣效能辦不定期地組織縣效能監督員等相關人員進行明查暗訪和工作業務指導；

3、年底前各單位按考評表內容向縣效能辦如實報送年度績效評估自評情況報告及自評表；

4、年終，浦城調查隊完成對縣直單位公眾評議工作。縣效能辦組織相關人員進行績效評估的察訪核驗工作；

5、縣效能辦將年度各單位績效評估情況彙總，報送縣機關效能建設領導小組研究審議，確定先進單位和後進單位。

六、組織領導

縣直部門績效評估工作在縣委、縣政府領導下進行，具體由縣機關效能建設領導小組（縣績效評估領導小組）組織實施。縣委副書記、縣政府陳國發縣長任組長，縣委副書記陳建新，縣委常委、縣政府常務副縣長姚少明，縣委常委、縣紀委書記胡錫安，縣委常委、組織部部長蘇小寧，縣政府辦主任劉軍及縣效能辦主任祖永建任副組長；由縣委辦、縣委組織部、縣委農辦、縣綜治辦、縣委編辦、縣政府辦、法院、監察局、效能辦、發改局、經貿局、教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、人事局、勞動保障局、建設局、交通局、農業局、畜牧水產局、林業局、外經貿局、衞生局、人口和計生局、統計局、調查隊、環保局、安監局、信訪局等有關工作目標及數據採集的責任單位和組織協調單位領導任成員。領導小組下設辦公室，主任劉軍，副主任王飈、祖永建、胡金璋、李水興、林鋒、郭坤炎、吳成雲、徐獻麟、劉洪斌、林莉，工作人員從縣委、縣政府督查室及縣發改局、經貿局、統計局、縣委農辦、縣外經貿局、財政局、效能辦等部門抽調1名人員組成，具體負責組織協調、督促檢查、考核評比等工作。

縣直各單位要成立績效評估工作小組（效能建設領導小組），行政主要領導負總責，由單位績效辦牽頭，有關股室配合，確定分管領導，明確專人具體負責，強化組織領導，落實績效評估各項工作任務。

七、工作要求

（一）深化認識。開展績效評估工作，是今年全國“兩會”和中央xx屆二中全會的要求，是轉變政府職能的客觀需要，各部門各單位要深刻認識開展績效評估工作的重要性和必要性，作為樹立落實科學發展觀和正確政績觀的具體行動，作為構建和諧社會的有力抓手，積極探索，穩步推進，逐步建立注重績效、鼓勵創新、奮發向上、協調發展的評估機制。

（二）落實責任。縣直各單位要根據《XX年度全縣績效評估指標表》（詳見附件1）的內容，對涉及本單位的相關評估指標，切實加強與市相關部門聯繫、溝通和協調，制定詳細的工作方案，並形成制度、定期檢查、分析情況、建立評估機制、規範評估程序、落實責任人，確保年度工作目標的實現。績效評估實施方案中相關指標完成情況，要堅持實事求是的原則，確保各項評估資料信息準確和及時。

（三）講求實效。績效評估工作要與各部門的職能發揮和縣委、縣政府中心工作緊密結合，防止出現"兩張皮"現象。要體現務實、落實、真實，力戒形式主義。

（四）加強保障。各單位要把績效評估工作作為“一把手”工程，切實加強對績效評估工作的領導，為績效評估工作健康順利開展提供必要的條件。各部門內設機構要積極配合，在人員力量和具體工作上給予大力支持配合。

（五）嚴肅紀律。縣紀委（監察局）、安監局、人口和計生局、環保局、綜治辦對嚴重違反黨風廉政建設、安全生產、計劃生育、環境保護、社會穩定有關法律法規，造成不良影響的單位，實施評先評優“一票否決”。凡獲績效評估先進的單位均需經上述五個部門審核把關並明確簽署書面意見後報縣效能辦。