土地督察存在問題整改工作方案

為切實解決和糾正國家土地督察北京局對我市例行督察中發現的問題，全面促進全市國土資源管理工作上水平，特制定如下整改方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊密結合國家土地督察北京局的督察意見，認真貫徹市政府各項安排部署，採取有效措施，慎密推進“雙保行動”，認真糾正和解決我市土地管理及利用方面存在的問題，建立和完善土地管理的長效機制，為更好地服務全市趕超發展戰略做出新貢獻。

二、整改重點

對區、開發區、縣、縣四縣（區）進行例行督察發現並需重點整改的問題共3大類18個小項，涉及132個卷宗：

（一）土地審批類

1.審批方式不準確（應招、拍、掛，按協議方式出讓或應徵用按佔用方式審批）9個卷宗；

2.先批後補（先用地審批，後耕地驗收）1個卷宗；

3.核減面積未在圖上標註2個卷宗；

4.出讓人、受讓人為同一人1個卷宗；

5.未批先供1個卷宗；

6.組卷不規範2個卷宗；

（二）土地供應類

7.不符合經濟適用房條件，按劃撥方式供地7個卷宗；

8.應招、拍、掛，按協議方式供地8個卷宗；

9.不符合佔用審批方式2個卷宗；

10.土地用途定性不準1個卷宗；

11.組卷不規範5個卷宗；

12.協議出讓容積率低3個卷宗；

13.低價出讓2個卷宗；

（三）土地執法類

14.案件內容不詳實16個卷宗（地類不清的13個卷宗，檔案不完善的3個卷宗）；

15.未對村委立案查處49個卷宗；

16.未履行聽證程序7個卷宗；

17.未立案查處5個卷宗；

18.執行不到位11個卷宗。

其餘8個縣（市），雖未接受例行督察，但在以往例行檢查中，發現上述問題也都不同程度的存在，因此全市所有縣（區、市）均要對照上述問題，舉一反三、自查自糾、自覺整改。

三、方法步驟

全市整改工作分三個階段進行:

第一階段:宣傳發動階段(11月15日—19日)

各縣（區、市）要成立整改工作專門機構, 排查梳理本縣（區、市）在土地管理工作中存在的主要問題，制定本縣（區、市）整改工作方案並報市政府審核。要適時召開整改動員大會安排部署整改工作，利用各種媒體廣泛宣傳,營造良好的整改工作氛圍。

第二階段:集中整改階段 (11月20日—12月9日)

各縣（區、市）要嚴格按照整改方案，比對整改標準，按照“既處理事、又處理人”的原則，組織實施整改工作。期間，市政府將適時對各縣（區、市）整改工作進展情況進行督察，對整改工作進展緩慢及問題突出的縣（區、市）進行通報。

第三階段:檢查驗收階段(12月10—14日)

市政府組織整改工作驗收組，對各縣（區、市）整改情況進行全面檢查驗收，分析總結。對整改工作認真、問題整改到位的縣（區、市）通過驗收；對整改工作不力、問題整改不到位、走過場或在整改過程中依然發生類似問題的縣（區、市）給予嚴肅批評,責令延長整改期限,實行區域建設用地限批，並追究有關責任人的責任。

四、主要措施

1.立即行動，全面部署。各縣（區、市）政府要把思想和行動迅速統一到市委、市政府的整改部署上來，根據市政府動員會精神，結合各自的工作實際，儘快組建領導機構，成立以縣（區、市）長為組長，分管副縣（區、市）長為副組長，相關部門負責人為成員的整改工作領導組，制定詳細的工作方案，並召開本行政區域的整改動員大會。認真履行職責，加強組織領導，建立工作機制，準確把握政策，全面部署整改。

2.部門聯動，嚴肅查處。各縣（區、市）政府要認真排查本行政區域內土地違法違規行為，嚴肅查處土地違法違規案件。在查處各類土地違法違規案件過程中，要啟動部門聯動機制。政府一把手負總責，領導組負責具體協調工作，組織縣（區、市）國土、監察、公安、檢察、法院、發改、財政、勞動、建設、規劃、農業、林業、環保、工商、供電等部門及各鄉（鎮）的執法人員，組成聯合執法隊伍，通力合作，加大執法執紀力度，對違法用地者形成高壓態勢，嚴厲打擊違法行為。

3.依據法規，整改完善。各縣（區、市）政府及國土管理部門，要認真比對土地管理法律、法規及規章，對排查出的違法、違規問題，特別是兩縣、兩區對例行督察指出的132個卷宗，要逐一進行認真整改：低價出讓的，要追繳出讓金；徵用按佔用審批的，要重新辦理徵用手續；非法批地、以租代徵未對村委立案查處的，要立即立案查處；檔案不完善、程序不規範的，要重新完善規範。必須做到件件有整改，案案有交待。

4.分清責任，嚴格問責。各縣（區、市）政府對各類土地違法、違規、違紀行為，特別是例行督察中提出的132個卷宗，要分清責任，明確主體，按照“既處理事，又處理人”的原則，依據中華人民共和國監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）及有關規定嚴格問責。嚴肅追究違法批地、違法供地、違法管地、違法用地責任人的黨、政紀責任，觸犯法律的追究法律責任，使全市廣大幹部確實樹立起依法管地、依法用地的觀念。

5.建章立制，規範管理。各縣（區、市）政府要切實發揮政府在土地管理中的主體作用，建立完善縱向市、縣、鄉三級政府，橫向市、縣相關職能部門共同參與的土地管理共同責任機制，明確各級人民政府和有關部門在土地管理中的職責和分工，形成政府領導、國土部門牽頭、有關職能部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理共同責任體系，有力保障全市社會經濟又好又快發展。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各縣（區、市）政府和市直相關部門的主要領導對這次整改行動要高度重視，切實站在講政治、促“雙保”的高度，抓在手上，放在心上。要切實把思想和行動統一到嚴格土地管理、加強宏觀調控的要求上來，在市整改工作領導組的統一領導下，加強協調配合，落實責任目標，完善工作制度，確保整改工作取得實效。

（二）行動迅速，周密組織。這次整改工作，時間短、任務重、要求高。一個月的有效工作時間，就要給國家土地督察北京局交一份滿意的答卷。因此各縣（區、市）政府和相關部門都要按照本方案的要求，結合實際，突出重點、快速行動，細化整改方案，制定工作措施，明確任務分工，嚴格工作標準，按要求、分步驟、高標準，有條不紊組織推進整改。

（三）加強督查，嚴明紀律。市整改工作領導組要對各縣（區、市）整改工作加強督察指導，重點督察排查梳理問題是否全面準確、整改措施是否落實到位、長效機制是否建立健全等。對整改不到位、效果不明顯的，要追究相關責任人的領導責任。

六、組織領導

為搞好本次整改工作，市政府成立土地例行督察整改工作領導組。整改工作領導組主要負責制訂整改工作方案和有關工作制度,對全市整改工作進行統一領導,統一安排,統一部署。領導組不定期召開專題會議,研究解決整改工作中存在的突出問題,協調各縣（區、市）及相關部門的整改工作。整改工作領導組組成如下：

組長:

副組長:

領導組下設辦公室，辦公室主任由趙春雷兼任，負責日常聯絡和統籌協調工作。