二００四年度目標任務完成情況自查報告大綱

二００四年度目標任務完成情況自查報告

縣政府：

在縣委、縣政府的全面領導下，我辦工作緊緊圍繞發展丘區經濟示範縣這個中心展開，努力營造好示範縣建設發展的軟環境。一年來，我辦在貫徹實施《行政許可法》，宣傳學習《全面推進依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）等方面均取得了明顯成效。按照縣委、縣政府的要求（委辦發[2004]23號），我辦對本年度的目標任務完成情況進行了自查，現將其主要情況報告如下：

一、深入開展學習宣傳《行政許可法》，不斷提高依法行政水平。

根據國務院、省、市貫徹實施《行政許可法》的要求，在縣貫徹實施《行政許可法》工作領導小組領導下，縣法制辦全面負責該項工作的具體日常事務，切實抓緊做好《行政許可法》實施前的各項準備工作。

第一，抓好培訓學習和考試考核。自《行政許可法》頒佈以來，我縣縣、鄉（鎮）兩級政府和縣直各部門廣泛開展了形式多樣，內容豐富的學習、宣傳活動。縣建設、工商、税務、教育、財政、公安、林業、水利、廣電、交通、環保部門採取辦培訓班、搞專題講座、集中學習、自學、考試考核等形式，對行政工作人員進行學習培訓，使其儘快熟悉和掌握《行政許可法》的內容。為熟悉掌握、深刻領會《行政許可法》的具體規定及立法精神、宗旨、經縣委、縣政府決定，我辦會同縣府辦於今年6月17日在縣政府大禮堂舉行了《行政許可法》學習輔導大會，省政府講師團成員許勝利教授對行政許可法的立法精神、宗旨、原則、制度創新、政府行政管理等作了講授。全體縣級領導及縣直部門中層以上幹部近600餘人參加了學習培訓，全縣30個鄉鎮設分會場，組織鄉鎮幹部集中收看學習輔導會的電視轉播，社會各界人士也在當日的電視台收看了大會實況轉播。在6月24日到6月30日的《行政許可法》宣傳週裏，各成員單位及縣直相關部門也結合自身實際，向社會廣泛深入宣傳《行政許可法》。6月30日是我縣行政許可法宣傳日，縣建設、公安、司法、文體、物價、縣行政服務中心等部門通過舉行宣誓上崗，設站宣傳、印發資料、掛橫幅標語、電視宣傳、講話等，將我縣宣傳貫徹《行政許可法》活動推向了一個新的高潮。

按照省、市安排，我縣已對縣直部門工作人員1150餘人、鄉鎮工作人員900餘人進行了學習《行政許可法》國家公務員考試。同時，為促進政府各部門幹部認真學習、熟悉掌握《行政許可法》的具體規定，縣政府於7月11日在政府三會議室對縣政府各部門領導班子成員學習《行政許可法》情況進行了考核。縣法制辦為此專門編印了《行政許可法》問答120題。會上，政府40餘個部門將本部門行政許可清理情況作了報告，並報送縣法制辦備案、審核。

第二，抓好行政許可清理，建立健全各項配套制度。抓好三項清理，即行政許可項目的清理，行政許可規定的清理，行政許可實施主體的清理。是實施《行政許可法》的前提，是一項基礎性工作。縣政府要求各部門必須高度重視，切實抓緊抓好。今年8—１０月，根據縣政府工作安排，縣府督查科、縣法制辦、縣行政服務中心等對國土、建設、物價、公安、交通、環保、林業、衞生、水利等部門貫徹實施《行政許可法》情況進行了檢查。通過檢查，各部門對實施《行政許可法》都十分重視，領導親自負責，法制機構人員具體組織辦理，各項工作開展基本正常，建立健全了實施行政許可的相關制度即統一受理、統一送達制度，實施行政許可的責任追究制度，對被許可人的監督檢查制度等。但是，由於現行行政管理體制和政府職能定位與《行政許可法》的規定不相適應，在某些方面還存在職能錯位、越位、缺位的現象，一些部門領導和工作人員對此還較陌生，有待今後進一步加強學習、培訓，使其熟悉、領會《行政許可法》等法律規定，切實保障《行政許可法》的順利實施。

二、切實推進行政執法責任制工作的開展，確保政府依法行政。

一是加強規範性文件的審核，認真執行規範性文件備案制度。在規範性文件審核中，縣政府法制辦嚴格堅持了“法制統一，政令統一”的原則。做到了規範性文件制發必須先審查，再簽發，後公佈。嚴把了法律關、政策關，為縣政府領導正確決策及時、準確地提供了法律意見。截止目前，共審核瞭如：《實行社區煙草專賣管理的實施意見》、《進一步加強廢舊物質回收行業管理的通知》、《縣統計數據管理辦法》、《縣城鎮靈活就業人員參加基本保險暫行辦法》等政策性文件及規範性文件近15件，對其作出了審核意見並進行了備案處理。

二是認真開展行政複議，較好地保護了行政管理相對人的合法權益，也對行政部門的執法行為起到了較好地監督，促使其嚴格依法辦事、嚴肅執法活動。到今年12月，縣府法制辦共受理行政複議申請4件，屬於勞動工作認定，林權爭議處理。目前4件已辦結，並予以維持。對不屬於複議範圍的其餘4件，也通過對當事人做好解釋、説理，引導當事人以尋求其他法律途徑予以解決。

三是縣法制辦主動積極參與行政應訴活動，維護了政府行政行為的權威性、嚴肅性。今年共參與行政應訴5件。其中2件經市政府複議決定維持後，當事人不服提起訴訟；1件已撤訴，另1件經縣法院判決維持後，原告已上訴，目前尚在審理中。其餘3件經一審判決後（裁定2件）原告均不服而提起上訴。目前，其中2件二審判決予以維持一審判決，另1件正在審理中。行政應訴案件較往年有所增加。為此，縣法制辦針對行政訴訟中存在的問題，及時向縣政府領導作出書面或口頭彙報，力求最大限度地將問題處理好、解決好。

四是參與重大，疑難問題的協調、處理。縣府法制辦到11月共接待羣眾來信來訪100餘件次，通過及時的信訪處理，化解了當事人的矛盾，將對立情緒減到最小化，維護了一方的安定和團結。根據縣政府領導安排，縣法制辦組織參與了處理廣電部門清退人員信訪諮詢臨時人員清退法律政策問題，縣法院移送太和鎮佛南村鮮時東主張土地權益及補償其收益分配案，新華書店解放街宿舍住户與新華書店就其子女人身意外傷害賠償案，柳樹城鎮建設規劃爭議信訪、金華鎮舊城改造中的房屋拆遷上訪等。通過法制辦工作人員的調查瞭解，做當事人的説理，解釋等，當事人也通過法律途徑維護其自身合法權益，達到了息訪的目的。如柳樹鎮武小洋等人統拆統建中未批先建，由於多方原因，鎮政府先後多次發出停工通知，武小洋等人在此過程中按建築法的規定辦理了相關手續，由不合法到合法，但房屋已修至四樓，在停工兩年多的情況下，武小洋等人多次上訪，根據縣政府領導的安排，我辦先後多次到柳樹鎮，通過調查瞭解武小洋、鎮政府均有一定過錯，及時提出了處理意見，通過多方做工作，武小洋等人已動工修建，拖了兩年的糾紛終於得到解決。縣法制辦還配合相關單位對城南、城北、河東土地房屋徵用、拆遷、補償中的相關問題提出了處理意見，供縣政府領導決策。

五是加強執法人員素質培訓與教育，嚴格執法證件發放，一年近300餘個，確保了執法主體合法，執法行為有效。

三、主動開展行政執法監督檢查，學習、宣傳《綱要》，建設法治政府。

主動開展行政執法監督檢查，特別是對具體行政行為的監督。今年以來，我辦共接到公民投訴案2件，投訴縣稽徵所收取規費中的執法違法現象。經過我辦的認真調查和努力協調，當事雙方取得了共識與理解，化解了雙方的矛盾，當事人均已撤訴。

今年3月，《綱要》頒佈以來，縣委、縣人大、縣政府領導對此高度重視，親自安排佈置《綱要》的學習、宣傳及我縣如何貫徹落實《綱要》工作。一是要求全縣各鄉鎮和縣直部門領導及工作人員，認真學習《綱要》內容，深刻領會其精神；二是組織安排縣人大法工委、縣法制辦、縣依法治縣辦等部門調研我縣落實《綱要》的五年規劃及年度安排意見方案；三是結合“四五”普法，縣上也將《綱要》學習列入其普法內容。

四、2004年保證目標及共同目標任務已圓滿完成。