責任制實施和各項目標完成情況自查彙報

省直機關工委：

XX年，我廳堅持以實施目標責任制為主線，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實省委、省政府各項工作部署，努力克服各種不利因素影響，攻堅克難，積極應對，因時制宜，創造性地開展工作，力爭圓滿完成省委、省政府確定我廳的目標任務。

按照《關於對省直機關有關單位承擔的“八大經濟區”和“十大工程”重點工作任務開展督導推進的通知》要求，我廳對責任制實施情況和各項目標完成情況進行了嚴格、細緻的自檢自查，現將有關情況報告如下：

一、主要職能責任目標完成情況

XX年，我廳列入考核的主要職能責任目標共計四個方面8項內容，其中省委、省政府重點工作三個方面6項內容。根據前9個月的完成情況，預計到今年年底所有指標都能完成。

（一）確保污染減排實現年度目標任務

第一項具體責任目標：化學需氧量排放量比XX年削減10.6%。二氧化硫排放量比上年略有削減，比XX年削減2%以上。

主要工作措施及成效：

一是深入推進結構減排。配合省直有關部門，嚴格執行產業政策和國家下達的落後產能關停計劃。XX年1-9月份，分別淘汰了鍊鐵、煉剛、水泥、焦碳和造紙落後生產能力13萬噸、46萬噸、273.8萬噸、22萬噸和15.43萬噸。

二是深入推進工程減排。以火電行業為重點，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業大氣污染物排放量；以造紙行業為主攻方向，重點抓好化工、釀造及印染行業水污染物削減工作。督促電力企業高標準、嚴要求、高質量地建設脱硫設施，進一步提高脱硫效率；督促城鎮污水處理設施管網配套到位，儘快形成處理能力。將“保運行”作為污染減排工作的中心任務，狠抓已建成的城鎮污水處理廠、火電廠脱硫設施和企業污染治理設施的正常有效運行。目前，全省有34家電廠或企業自備電站，共69台，總裝機容量791.1萬千瓦機組，建成運行脱硫設施的機組，佔燃煤機組總裝機容量的49%；其中，20萬千瓦以上機組21台，總裝機容量686萬千瓦，佔20萬千瓦以上機組裝機容量的55%。XX年上半年，有25台機組脱硫設施形成減排量。預計XX年底，將再有3台、總裝機容量200萬千瓦的機組建成脱硫設施，全省建成脱硫設施的裝機容量將達到991.1萬千瓦，佔總裝機容量的61%；其中，20萬千瓦以上機組886萬千瓦，佔71%。

三是深入推進管理減排。以環境信息統計能力建設項目為依託，加快推進燃煤電廠脱硫設施、城鎮污水處理廠和國控重點污染企業在線監測系統的聯網工作。我廳組織專項聯合檢查組，對全省各市地重點污染源自動監控項目建設進展情況進行了專項檢查。截至7月底，全省已安裝廢水在線監控設備121台套（應安裝124台套），廢氣在線監控設備137台套（應安裝137台套），在線監控設備安裝率為99%，聯網率為92%，比對驗收率為90%，預計年底能完成原計劃的在線監控設備任務。

四是不斷完善污染減排工作機制。制訂了XX年省委和省政府目標考核指標。把減排指標全部納入到各地目標考核體系，政府主導地位和企業主體責任得到強化，極大地推動了污染減排工作。組織制訂了《XX年黑龍江省主要污染物總量減排計劃》、《XX年節能減排目標和實施方案》、《全省XX年節能減排工作情況和下步工作安排》、《XX年推動節能減排工作部門分工》等多個文件，確保了我省污染減排工作的有序有效開展。

經環境保護部核定並向我省通報，XX年上半年，全省化學需氧量排放量25.25萬噸，比XX年上半年削減5568噸，削減率為2.16%，至XX年上半年累計完成“xxx”減排目標的97.33%，預計至XX年底能完成化學需氧量排放量比XX年削減10.6%的目標；二氧化硫排放量25.22萬噸，比XX年上半年削減5782噸，削減率2.24%，至XX年上半年累計完成“xxx”減排目標的234.82%。

（二）全面推進松花江流域水污染防治

第二項具體責任目標：確保116個《松花江流域水污染防治規劃（XX—XX年）》（以下簡稱《規劃》）中重點建設項目基本建成並投入運行。

主要工作措施及成效：

一是明確責任，強力推進。我廳會同省發改委等部門，制定了《XX年黑龍江省松花江流域水污染防治規劃項目建設推進工作方案》，並以省政府辦公廳名義轉發。分別組織召開了松花江流域污染防治工作領導小組會議和松花江流域水污染防治規劃項目專題推進會議，通報了全省《規劃》項目進展情況，進一步明確各部門責任。在省政府及相關部門推動下，各市地積極行動，開拓創新抓項目推進，極大地加快了規劃項目建設進度。

二是各司其職，包保推進。我廳制定了《省環境保護廳松花江流域污染防治規劃項目建設包乾推進工作方案》，成立由廳領導任組長，主要業務處處長任項目負責人的項目推進組，對規劃項目存在問題的地市採取“廳長包地市，處長包項目”的辦法，大下基層，深入地市，現場辦公，全力推進，確保按時完成“xxx”規劃項目建設目標。通過包乾推進，各地都積極行動起來，《規劃》項目建設進度明顯加快，項目建設進入了全速推進的階段。

XX年1-9月份，我省列入《規劃》的116個項目，除8個調整項目外，已建成102項，在建6項。在建的6個項目中，有2個項目完成主體。項目計劃投資75億元，到位資金64億元，其中：中央到位資金近24億元。累計完成投資60億元。預計XX年底，《規劃》項目可全部建成。

（三）繼續實施生態環境建設保護工程

第三項具體責任指標：推行“一河一策”綜合整治方案，逐步消除劣五類水體，促進支流水體改善。

主要工作措施及成效：

一是繼續實行跨行政區界斷面水質考核、河流水質“黃橙紅”三色警戒制度。認真調查了全省重點河流基本狀況，以“末端反推法”科學確定每段河流使用功能和水質目標，實施“一河一策”管理模式。對污染較重的阿什河、安邦河、呼蘭河、安肇新河、鶴立河、穆稜河等主要河流試行“河（段）長制”。相關市（縣）的市（縣）長是本轄區河流的河（段）長，對污染治理和河流水質負責。

二是建立了水質異常會商制度，一旦發現出境水質異常，立即查找原因，鎖定污染物排放源。建立定期例會制度，對污染河流進行環境綜合整治，實現上下游同治，促進流域整體水質的改善。在東北四省（區）區域生態環境保護合作框架下，加強地市之間與相鄰省份環境保護部門、流域管理機構的協調合作，強化污染聯防，及時通報水質、水量和水庫調度情況。

XX年1-9月份，松花江水質持續穩定改善，斷面達標率達58.2%，同比增加12%；同江出境斷面高錳酸鹽指數達標率首次超過90%，達到92.1%。跨行政區界水質考核結果顯示大興安嶺、伊春、佳木斯、七台河和鶴崗等5個地市出境水質全部達標。

第四項具體責任指標：嚴格執行項目環評和“三同時”制度；加強環境監管，嚴厲打擊破壞環境的違法行為。

一是認真執行國家各項產業政策和行業准入條件，嚴格控制產能過剩項目環境影響評價審批。今年重點提高鋼鐵、水泥（含粉磨站）、平板玻璃、多晶硅等“兩高一資”項目環保準入門檻，對不符合要求的項目一律不批，從源頭上控制“兩高一資”項目和低水平項目重複建設。截至XX年9月底，共審批建設項目環境影響評價文件279個，退回項目14個（其中1個不符合產業政策，3個缺少市局初審意見，3個缺少環保部關於自然保護區文件，2個選址、總量、工藝路線不合理，2個未批先建退回履行管理程序）；加強建設項目環境保護驗收的管理，共對53個項目進行了項目竣工環境保護驗收。

二是全力服務“八大經濟區”、“十大工程”建設。截至XX年9月底，122個由各市（地）市長（專員）負責推進的產業項目中，已經完成環評審批102個，佔項目總數的83.6%。為服務和推進大項目，我廳專門設置大項目推進辦公室，設專職聯絡員，跟蹤服務大項目，極大地提高了工作效率。華能伊春熱電廠2×350mw熱電聯產新建工程和華能大慶2×350mw熱電聯產項目通過了環境保護部審批；松花江幹流依蘭航電樞紐工程已經通過環保部工程評估中心組織的專家審查；指導佳木斯龍江福漿紙有限公司年產30萬噸漂白硫酸鹽針葉商品漿技改工程和中煤能源黑龍江煤化工有限公司依蘭第三煤礦項目環評編寫工作，出具了項目環評標準確認函；組織開展了黑龍江省公路運輸樞紐總體規劃、黑龍江七台河經濟開發區分區規劃、哈爾濱南部工業新城一期工程總體規劃、五大連池旅遊名鎮總體規劃和黑龍江賓西經濟開發區總體規劃的審查工作，為項目的科學開發建設奠定了堅實基礎。

三是開展重點監控企業及污水處理廠的專項執法檢查。對XX年度主要污染物超標的雙鴨山市的寶清南華糖業有限公司等16家國家重點監控企業名單和XX年一季度主要污染物超標的齊齊哈爾市黑龍江省富裕老窖酒業有限公司等8家企業進行了曝光，並且派出專項檢查組，會同相關市地環保部門，對XX年度超標的8家企業進行了現場督查整改，取得積極成效。各市地對XX年主要污染物超標的8家企業繼續跟蹤督查，直至問題徹底解決；對XX年一季度主要污染物超標的8家企業實施了嚴格監管。

四是加大對試生產項目的管理和檢查力度。制定了《黑龍江省環境監察局審批建設項目試生產審核工作制度》等11個應用文書，完善了工作流程，理順了試生產委員會的日常工作機制，提高了審批建設項目執行“三同時”制度的現場監督檢查效能。截至目前，我廳共受理建設項目試生產申請116個，已審批98個，企業主動撤銷試生產申請的建設項目5個，正在辦理中的建設項目13個。已審批的98個項目中，同意試生產的建設項目有81個（試生產的項目72個，延期試生產項目9個），佔審批總數的83%；不同意試生產的建設項目17個，佔審批總數的17%。

第五項具體責任指標：積極推進鄉村環境綜合整治，減少農業和農村面源污染，改善農村人居環境。

一是積極落實“以獎促治”政策，爭取中央和省級財政農村環境綜合整治專項資金，引導社會資金投向農村環境污染治理和廢物綜合利用，繼續推進農村環境保護“161”工程。XX年上半年，我廳會同省財政廳組織開展了XX年度中央農村環境綜合整治項目申報工作，印發了《關於組織申報XX年中央農村環保專項資金和省級環境保護專項資金項目的通知》，明確了重點申報範圍、項目類型、申報材料及上報時限等要求，並且組織專家對擬申請中央專項資金的142個項目的相關材料進行了審查，經研究初步確定了56個項目，其中包括農村飲用水源地保護、畜禽糞便處理、生活污水和垃圾處理等四個方面的農村環境綜合整治“以獎促治”項目46個，生態示範創建村鎮（鄉）“以獎代補”項目10個。XX年，共獲得中央農村環境保護項目40個，補助資金2315萬元。省級計劃安排中央農村環保項目省級配套資金690萬元，另外，計劃再安排省級農村環保項目48個，專項資金4750萬元。

二是啟動松花江流域農村環境綜合整治專項行動，開展全省農村環境綜合整治定量考核試點。組織召開了以《松花江流域農村環境綜合整治專項行動方案（徵求意見稿）》為主，包括農村環境綜合整治適用技術、典型篩選等內容的座談會，確定了松花江流域拉林河、阿什河，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、綏化、黑龍江墾區及其所轄的雙城、拜泉、穆稜、蘭西和紅旗農場作為開展農村環境綜合整治的重點流域、區域。針對當前我省農村環境保護的嚴峻形勢及存在的突出問題，我廳代省政府起草了《黑龍江省人民政府關於加強農村環境保護工作的意見》，為專項行動的持續開展提供了政策保障；制訂了《黑龍江省農村環境綜合整治定量考核標準》、《黑龍江省環境優美鄉鎮建設標準》，均已經通過省質量技術監督局審核批准，將以地方標準形式頒佈實施，使我省農村環境綜合整治工作逐步走上規範化軌道。

三是積極開展農村環保實用技術推廣工作。圍繞着農村畜禽糞便污染、農業廢棄物污染、以及村屯合併後所帶來的垃圾和污水污染問題等幾個亟待解決的難點，我們先後赴長春、大連、雙城、拜泉、克東等地多次實地調研，深入研究對比，初步篩選出了一批符合農村環境實際情況，科技含量高、投資少、效益好的先進實用技術。為了做好這些實用技術的示範和推廣工作，組織召開了全省農村環境保護實用技術推廣拜泉縣現場會。來自全省各縣（市）主管農村環境保護工作的代表現場參觀了畜禽糞便及農業廢棄物生產生物質固化燃料技術、生物有機肥生產與發展有機農業技術、煤及生物質能汽化技術、等實用技術，並與技術研發單位進行了溝通和交流，為依靠科技加快解決農村環境保護起到積極促進作用。

第六項具體責任指標：加強草原、濕地、森林資源的保護，繼續抓好水土流失綜合防治工程，加快嫩江上游生態環境綜合治理項目建設。

一是全面動員，造林綠化工作取得突破性進展。省委、省政府多次召開造林綠化推進會議，安排部署造林綠化工作，並將工作重點調整為加強村屯綠化、城鎮綠化、綠色通道建設。XX年1-9月份，全省建立義務植樹基地884個，義務植樹8758.57萬株；全省共投入造林綠化資金61.19億元，完成造林綠化443.82萬畝，佔計劃400萬畝的110.96％，其中人工造林完成278.86萬畝，佔計劃248萬畝的112.44％；封山育林完成164.96萬畝，佔計劃152萬畝的108.53％；綠化村屯11482個，超額完成1482個，綠化公路11155.90公里，全部提前超額完成了今年造林綠化任務。

二是進一步加強鬆嫩平原草原保護和建設工作，不斷改良草原生態環境。嚴厲查處草原違法案件，共立案查處草原違法案件320起，保護草原植被近5.2萬畝，剎住了濫開濫墾草原的風氣，推動了草原執法工作全面開展。按照吉炳軒書記有關種植優良牧草、發展畜牧業生產的指示精神，突出抓好“三化”草原治理和草原禁牧，編制了全省的退牧還草工程規劃，積極爭取國家發改委、農業部的政策、資金支持。XX年上半年，全省共治理“三化”草原160萬畝，新建紫花苜蓿人工基地2.5萬畝，防治草原鼠害106萬畝，防治草原蟲害36.2萬畝，草原禁牧面積2850萬畝，種植專用型青貯玉米382萬畝，在一定程度上改善了鬆嫩草原的生態環境，草原生產能力穩步提高、生態環境繼續好轉。預計全年可新增改良建設草原250萬畝。

三是全面推進水土流失綜合防治工程建設。組織召開了生態省建設聯席會議，協調解決一些關鍵問題，推進了一批重點生態環境保護建設工程項目，逐步改善了區域生態環境質量。XX年上半年，共完成治理水土流失面積65萬畝,預計全年可完成黑土區水土流失治理面積16萬公頃。黑河市投資500萬元開工實施了月牙泡廢棄礦山地質環境治理項目，伊春市計劃投資772萬元對崩塌地質災害進行治理。預計全省全年治理礦山面積為1500公頃。

四是加大對自然保護區監管力度，自然保護區建設水平不斷提升。以省政府名義組織召開了全省自然保護區工作會議，全面部署新時期全省自然保護區建設與管理工作。堅持“依法保護、科學管理、合理利用”原則，出台了《黑龍江省省級自然保護區調整更名管理辦法》，組織開展了省級自然保護區管理工作評估以及《自然保護區總體規劃》編制、修訂和審批等有關工作，推動自然保護區由數量擴張向質量提升轉變。XX年1-9月份，完成了15個省級、2個國家級自然保護區能力建設項目的審核批覆工作；完成了3個國家級自然保護區XX年專項資金可行性研究報告的審核和專項資金的申報工作；完成了3個國家級自然保護區晉級或範圍調整的申報工作，完成2個晉升省級自然保護區的評審工作。

（四）着力解決和改善環境民生問題

第七項具體責任指標：開展整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動。

一是根據國家九部委部署，組織開展全省整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動，對松花江流域排污企業和涉及鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬排放企業進行專項整治。XX年1-9月份，全省共出動執法人員25479人次，檢查企業11327家，目前正處集中整治階段。

二是開展了整治影響居民正常生活的各類環境違法行為專項行動。重點整治居民區內及周邊工業企業產生的惡臭、噪聲、廢氣、振動，居民區內餐飲服務行業等第三產業產生的惡臭、噪聲、油煙、振動，建築施工產生的噪聲、振動等擾民污染問題。XX年1-9月份，全省共出動執法人員8947人次，執法車輛2680輛次，檢查各類企業8228家次，對存在不同程度環境違法問題2578家進行查處，其中行政處罰71家、限期整改1194家、限期（停產）治理794家、關停取締519家。專項整治期間共受理信訪案件4644件，結案4639件，結案率99.9%。

三是開展了“兩考”期間環境噪聲綜合整治行動，全省共出動執法人員8341人次，執法車輛2536台次，檢查聲源振動源4711個、監測聲源振動源1089個、限期改正387個、限期治理45個、依法取締88個、處罰31個。“兩考”期間共受理投訴舉報669個，環保部門查處608個，移交其他部門查處61個，處理率100%。

四是認真抓好環境應急管理及安全隱患排查工作。協調省安監局建立了省級環境保護廳和省安監局應急聯運工作機制。開展了全省重點行業企業環境風險及化學品檢查工作，並派出督導組督導各市地環境風險隱患排查工作，督導組共現場檢查9個市地45家企業。初步建成建立全省環境應急專家庫，修定了佳木斯市環境突發事件應急演練方案。

第八項具體責任指標：省轄城市飲用水源水質達標率達99%；省轄城市空氣質量達到和好於國家二級標準的天數平均高於314天。

一是開展了水污染防治和環境安全隱患排查工作。XX年1-9月份，全省共出動環境監察執法人員3424人次，執法車輛1174車次，檢查企業1102家。對存在環境違法問題企業進行了認真查處，其中限期整改28家、停產治理2家、行政處罰7家、關停取締4家、移送其他部門處理2家。

二是加強縣、鎮飲用水源保護。督促各地規範設置圍欄、界標和警示牌，進一步加強飲用水源保護區分級管理。完成了32個飲用水源保護區劃分技術報告的技術審查。組織指導13個市（地）按月對主要集中式飲用水源地水質進行採樣監測，時時掌握省轄城市飲用水源地水質狀況。XX年1-9月份，省轄城市飲用水源水質達標率達99%，完成目標任務。

三是努力改善城市空氣質量。加大對城市煙塵、粉塵、二次揚塵、可吸入顆粒物治理力度，加快推廣城鎮清潔能源建設，鼓勵使用潔淨煤技術，加大熱電聯產、集中供熱力度，減少煤煙型污染。下發了《關於加強機動車污染防治工作的通知》，進一步加強機動車尾氣污染排放檢測機構監督管理，開展了主要省轄城市機動車尾氣排放監測機構委託試點，着力減少汽車尾氣污染。預計XX年，省轄城市空氣質量達到和好於國家二級標準的天數平均高於314天，達到320天，超過目標任務。

四是有效控制擾民污染。加大擾民污染環境投訴案件的查處力度，進一步完善和推廣領導包案制度，切實解決一批羣眾反映強烈的環境信訪問題，化解了羣體信訪隱患，我廳共受理各類信訪案件384件,受理來訪193人次（其中4次羣體訪，125人）,來信316件，重訪5件，已結案330件，處理率100%,結案率86%。

二、“十二五”時期工作打算

“十二五”時期是我國經濟發展階段從工業化中期向後期過渡的關鍵時期，必將是調整結構、自主創新的五年，必將是深化改革、注重民生的五年；也是解決重大環境問題、推進環境保護向更高層次發展的重要戰略機遇期。我廳一定要抓住和用好這一機遇期，全面推進我省環境保護事業再上一個新台階。

第一，全力推進松花江規劃項目。組成聯合檢查組，按《工作方案》要求的時間節點對齊齊哈爾、七台河等重點項目進行督察督辦，並將情況向省政府領導彙報，並向全省通報。對進展緩慢的，建議由分管副省長與項目所在地主要領導“約談”，並將“約談”情況向各級組織部門通報，作為責任人綜合考核評價的重要參考。兩次以上“約談”的，要進行誡勉談話，確保按照國家要求完成規劃任務。

第二，全力推進總量減排工作。加強對重點地市減排項目的推進、督促力度，對上半年減排計劃執行差距較大、形成減排量比例低、預計完成年度和“xxx”減排目標難度大和有風險的的地市，進行預警，必要時實行“區域限批”。各地要提醒地方政府領導警醒，適時啟動應急預警調控方案。

第三，全力推進環境執法監察和為經濟發展服務工作。要堅持兩手抓，兩手都要硬。一方面要深入推進“環境執法年”活動，嚴厲打擊環境違法行為，以繼續開展整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動為牽引，對松花江流域涉水排污企業進行全面整治，促進主要污染物減排，提高松花江水環境質量。另一方面，要繼續服務於“八大經濟區”和“十大工程”，開闢綠色通道，積極主動服務項目建設，推動經濟又好又快發展。

第四，全力推進農村環境保護工作。要加大農村環境綜合整治項目的爭取工作，當前重點是要完成好國家項目的組織實施工作，為爭取項目打下紮實的基礎。深入開展松花江流域農村環境綜合整治，要堅持點源和麪源治理相結合，工程和生態措施相結合，充分依靠先進的科學技術，重點整治畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農業廢棄物，提高農村環境質量，改善農民生產生活環境。

第五，全力抓好“十二五”環境保護規劃編制工作。堅持突出項目，認真謀劃“十二五”時期項目建設，充分做好項目前期準備，以項目落實目標，以項目爭取資金。要謀劃的項目主要包括點源治理和麪源治理兩大類。重點是圍繞地區環境質量改善謀劃項目、圍繞松花江流域謀劃項目、圍繞農村環境保護謀劃項目、圍繞城鎮基礎設施建設謀劃項目、圍繞改善松花江支流水質等方面謀劃項目，爭取得到國家更多的資金和政策支持。