區代表團赴歐洲十國考察報告大綱

以區長##同志為團長##區考察團一行18人，受德國慕尼黑、多特蒙德市城建部門的邀請，於XX年12月7日—24日，對歐洲的德國、意大利、法國、西班牙、荷蘭、瑞士等10個國家的19個城市進行了考察。和慕尼黑城市房屋規劃研究院和多特蒙德市規劃建設局的負責人進行了座談交流，着重考察瞭解了德國城市發展及城市建設管理方面的一些經驗和做法。一路上，十幾個城市的城市建設、歷史文物、風物人情、經濟發展，無不給我們留下深刻的印象和感觸。通過考察，增長了見識，開闊了視野，總結了經驗，得到了啟示，結交了朋友，加深了了解，為做好##區的城市建設管理工作起到了良好的啟示和借鑑作用。

一、歐洲城市的建設印象

(一)城市品位高、特色鮮明

我們所訪問考察的19個城市，無論是規劃建設理念，還是城市功能的實現，都立足品位高、體現科學的規劃和建設，具有強烈的現代意識。走在街道上,見不到太高太大的建築,新建築也很少,單獨看每個建築,除了一些標誌性的大型公共建築,如火車站、博物館、音樂廳、教堂等外，也談不上多麼美麗動人，但統一的風格和協調的色彩，使得每一條街都顯得那麼古樸、莊重、和諧和親切，頓時覺得正是這種單體建築不事張揚、不標新立異，而是互相關照，互相呼應，才營造了街道統一和諧的整體美。歐洲大多數城市的許多街道依然保留着古老的有軌電車作為主要交通工具。有軌電車寧靜有序地穿行在並不橫平豎直、也不寬闊的街道上，與街道兩邊古色古香的建築構成了樸實無華、耐人尋味的街景，無形中就能讓你感受到這座城市古老而深厚的底藴。歐洲各國的城市交通都很發達，城市居民出行基本採取公共交通的方式。公共交通快速便捷，四通八達，給人的出行提供了極大的信賴與保證。城市的周圍都建設了大型的停車場，限制私人交通進入城市中心區，很好地緩解了交通矛盾。歐洲各國的許多城市，道路多以廣場或標誌性建築為中心，成放射分佈，由於道路的形式，道路的叉口較多。但道路標誌都十分明確，每一條路的指示及市區出口指示都非常的完善。我們在法國巴黎時，陪同我們的導遊介紹，如果在巴黎迷了路，你就沿指示牌向市中心方向走，不多久，你就能通過明確的道路指示牌，找到你要走的路。濱海城市的規劃建設突出海洋特色，以休閒度假功能為主，城市設施完善，城市管理科學。荷蘭的阿姆斯特丹是一座地勢低於海平面的“水下城市”，城裏河網密佈，有“北方威尼斯”之稱。以前整個城市的房屋都不得不以木樁打基，城市就象架在無數個木樁上。不僅要向海上要地，還在河上建房，阿姆斯特丹的河道上泊有2萬多家“船屋”。雖然是船屋但設施齊全，風格統一，形成了一道靚麗的河岸風景線。意大利水城威尼斯四面環海，由118個小島組成，城中近200條大小河道縱橫交錯，400多座風格各異的橋樑相互聯通，構成一幅人工與自然交融的絕妙風景畫。

歐洲屬經濟發達地區，經濟發展和市民收入水平都比較高，目前市民的收入約是我國的10倍左右。但住宅建設從外表看，都比較樸實、自然，不一味追求外表的豪華，周邊的環境很好，綠化講求實效，以樹木和草地為主，自然感很強。歐洲各國的住宅建設，一般都不成體系，沒有圍牆，很少見到像國內幾百畝、上千畝的整齊統一的開發模式。

歐洲的城市建設注重細節。交通信號燈都設置於人視線平行的位置上，不像國內必須仰視才能看到燈光。老城市的動力系統和照明系統多固定在沿街的牆面上，有效的減少了道路的破挖和街面的柱杆。路燈並不華麗，幾乎沒有多頭的華燈。建築屋頂的雨水收集系統十分完善，房檐滴水在歐洲是不存在的，樓頂上的雨水全是通過水槽輸進排水管直接排到地下的。城市小街小巷、人行道及廣場的地面大多采用小方型石塊鋪築而成，呈圓形放射圖案。這些都是城市的細枝末節，可唯其小，卻真正地反映出歐洲人做事的切合實際和精到細緻。

歐洲的村鎮建設看似毫無章法，絕無佈局的零亂擺設，朝向無南北，佔地無大小，地勢無高低。但細細來看又覺得甚得自然之法，捨棄了人工的有序而取其自然無序;捨棄了人工的嚴整而求其自然靈動。房子或沿路而築，或隨坡而建。村落掩映在花樹之間，外圍或是林木莽原，或是碧綠的、毫無雜色草的綠地。那種自然的燦情，簡直可以把你的肺腑照亮，任何沒有去過這些國家的外國人，都不會想象出這些村鎮仙境般的美妙。同時，不由得讓你對村鎮規劃建築師的匠心獨具肅然起敬。

(二)人文氣息濃、環保意識強

文化歐洲。歐洲具有悠久的歷史。燦爛的古希臘，羅馬文化的興盛，到文藝復興時期科學、文學、藝術的共同繁榮，對歐洲的城市建設帶來了廣泛而深刻的影響。漫步在歐洲的城市街道上，街景和建築物上寫滿了文明、藝術和知識的歷史，似乎是在閲讀一部生動的歐洲人文發展史詩。許多我們所熟知的科學家、藝術家和政治家的雕像或矗立於街頭，或嵌凸在建築物上。僅意大利的佛羅論薩城，就可以看到點燃文藝復興烈火、追尋自由與科學曙光的達.芬奇、米開朗其羅、拉斐爾、但丁等四大傑出人物的光輝形象。米開朗其羅的傳世之作“大衞”雕像也赫然於街頭。

梵蒂岡的聖彼德堡教堂、法國的巴黎聖母院分別花費了16XX年和180年才完全建成，這些教堂的建設週期雖然分別經歷了幾代甚至幾十代人的努力，但從建築來看，好象是一個建築師、一班能工巧匠建造而成的，我們無論從建築教堂的用料、施工工藝、雕塑與繪畫藝術，還是整體建築風格，都像是一氣呵成，看不出任何不連貫的地方，哪怕是一個細節。從歐洲的這些教堂建築上，我們還可以看到歐洲各地到處可見不朽的建築，其柱樑是石頭做的，其牆壁是石頭做的，其屋頂是石頭做的，室內裝飾大部分還是石頭做的。這些建築所有的細節都特別的講究，比如500多年前建造的巴黎聖母院的彩色玻璃每一塊的繪畫都十分科學，色彩是那樣純正和鮮豔。比如聖彼德堡有數不清的大理石雕像，每副雕塑人物的眼神、面部表情、皮膚紋理都栩栩如生，連所穿衣服的皺紋都十分逼真，據説這些大理石雕像每件作品的雕刻都耗時在五十年以上。在瑞士的盧塞恩，滿街都是中世紀的教堂、塔樓、文藝復興時期的宮殿，每座城市的古建築都鑲着一塊銅牌，銅牌上記錄了何年何月何人誕生在這座樓上，記錄這座樓房歷史上有何功用。意大利的羅馬城，XX年前的古神殿和鬥獸場巍然屹立。完好的保存着古城，清晰的透出古城的歷史。通過考察，我們深切感受到，記住歷史的方法可以是文字，但城市及其城市擁有的建築，更能讓人感動。歐洲的城市是一部充滿文化智慧和令人愉快的書。

誠信歐洲。我們隨處可以感受到歐洲對人的信任。歐洲大部分賓館房間內有付費飲料等食品，客人離店時在賓館前台自覺結帳，而沒有查房之説。導遊告訴我們，在歐洲購物，只要是在正規的商店，雖有價格高低之別，但絕對沒有假冒偽劣產品出售。在歐洲的火車上都配有單獨洗面池、洗漱用具及飲用礦泉水，在火車到站時，廁所是不鎖的，廁所內貼有“停車時，廁所請勿使用”，旅客都能自覺做到。在歐洲看不到佔道非法經營的小商販、小攤點，更看不到站在馬路上的城市監管者。

和諧歐洲。歐洲城市的夜晚是寧靜的，儘管臨街的餐館、酒吧燈火通明，人們興趣盎然的喝着啤酒、咖啡或吃着什麼，街上行人三五成羣，街心廣場或花園的長椅上坐着老人或情侶，還有藝人在街上的表演，但沒有喧譁、沒有吵鬧，一切都顯得那麼悠閒、清雅和隨意。初來乍到遙遠的歐洲，不僅沒有感到陌生，反而處處感到親切。在經過沒有紅綠燈的街道斑馬線時，大多數司機會主動停下來讓行人先走，當我們按照中國行人習慣退到馬路邊上時，他們會微笑地招手，示意行人優先。歐洲很多設施都很人性化，如羅馬街上到處有水供飲用。德國政府規定城市繁華地段每隔500米應有一座公廁;一般道路每隔1000米應建一座公廁;其他地區每平方公里要有2—3座公廁。整座城市擁有公廁率為每500—1000人。所有的廁所都有衣帽鈎，每個酒店衞生間都有2筒衞生紙等。每到一個景點出入、到賓館住宿登記或是乘船登機，歐洲人都自覺排隊，人多人少都沒有擁擠現象。海邊路旁、城中街邊，車輛多不勝數，卻沒有亂停亂放現象。處處洋溢着以人為本、社會和諧的氛圍。

環保歐洲。歐洲所有的廁所都乾乾淨淨，沒有異味，所有廁所均有水龍頭、衞生紙和洗手液。我們所住的賓館， 硬件有好有差，但都乾淨方便，沒有一點污垢。歐洲的許多河面沒有任何漂浮物，河水也清澈。歐洲的城市道路、高速公路也乾乾淨淨，路面與路邊幾乎沒有塑料袋、飲料瓶、廢紙張等。在瑞士，家用廢舊日用品等必須送到指定的回收點，回收點上有好幾個回收箱，每個回收箱上都寫有不同廢舊物品的名稱。所有的城市、鄉鎮都有廢舊物品回收中心，通過這些回收中心，對廢舊物品進行分類處理。瑞士是一個花園國家，每個居民是城市的綠化主體，樹木成蔭，鮮花綠草塑造美好國家為己任的理念已深深紮根在每個家庭。就拿日內瓦為例，無論是坐車還是步行，從不同角度看，都有綠蔭美景可見。

二、##城市建設的幾點建議

(一)努力打造##城市特色品牌

我國作為一個文明古國，如北京的四合院、江南民居等都具有濃郁的民族地域特色，為世人矚目。作為有着悠久的蒙古族歷史文化傳統的##，當前已處於工業化、城市化進程加快，城市規模在不斷擴大的新時期。在這個過程中，##區要充分借鑑歐洲的做法，尊重和珍惜民族文化遺產，在不斷創新和發展同時，應堅決保持並形成鮮明的民族地域性特色。城市建設要有品位、有特色、有豐富的文化內涵，要找出##與其他城市不同之處，做足做好特色文章。同時，在實踐中，要做到三個“三位一體”。一是城市規劃、建設、管理三位一體，最大限度地避免規劃、建設、管理各自為政，造成城市建設工作的不協調，影響城市建設和發展效率的提高。二是經濟、文化、自然三位一體，要重視文化的保護和挖掘，把城市的文化品位進一步提高，把文化底藴進一步加厚，同時在建設中注意自然資源的保護與利用，力求使生態環境與人文景觀相得益彰、完美結合。三是歷史、現實、未來三位一體，堅決杜絕一切因現今的發展需要而破壞歷史遺留下的財富的做法，在現實的開發建設中要充分考慮到未來的發展需要，為後人預留足夠的空間和資源，不能因為現實的需要而犧牲後人的利益。

(二)不斷創新##區二期發展模式

1、要轉變規劃設計理念。城市規劃建設要充分利用自然景觀和地勢，按地形、等高線進行城市設計，隨自然地形進行開發建設，體現人與自然的共生共榮。要提高對城市空間的規劃設計水平。一個良好的城市應是由宏觀、中觀、微觀等不同層次的城市公共空間共同組成，它們在形態上表現為點、線、面的特徵。點是指城市的微型公園、街頭的綠地、道路交叉口、區域性小廣場等節點空間;線是指商業街、林蔭道、景觀帶等線性空間;面是指城市中心廣場、站前廣場、中心公園等，城市設計在對以上形態的城市公共空間設計要從定位、定量、定形、定調等方面來把握，分析城市的佈局特點和性質，所在城市中居民分佈的狀況、購物能力、傳統習慣、交通組織等各方面的制約因素，對各種規模的公共空間進行統籌安排;這樣不僅能使城市公共空間的發展在短期內見效，並且系統化的操作，可以避免好大喜功的盲目建設以及隨之帶來的不必要的浪費。要創造城市空間個性特色，充分考慮與城市的傳統文化、社會經濟以及地貌、環境、風俗習慣相協調的因素，運用形式、色彩、地形、風貌等綜合手段構建城市公共空間的個性。要塑造“人性化”公共空間。公共空間應滿足人們的不同需求，達到安全、舒適、愉悦的目的。要強調參與性，環境設施不僅應具有觀賞性，更應創造條件讓人們參與活動，使審美、參與、娛樂滲透與結合。

2、要轉變發展觀念。一是要轉變片面追求規模效應的觀念。不能片面追求張揚性的城市排場，而忽視或弱化城市發展的質量和功能。從##區首期開發建設來看，城市雖有寬大的主幹道，但缺少科學合理的路網結構;雖有污水處理廠但無完善的排水管網;雖有絢麗的霓虹燈，但公共交通滯後;雖有成片的居住小區，但商業、停車等服務設施短缺。功能不完善必然制約城市的和

諧發展，影響城市的可持續發展。二是要轉變片面追求速度和效率的觀念。在二期城市建設中，不能片面追求速度和效率，避免規劃設計脱離科學性。在歐洲極少有城市危害居民健康的事件發生，在城市建設中，絕對不允許出現劣質管道對水質的污染、多層住宅的二次供水污染、無限通訊視頻發射輻射污染、變電器與高壓線路電磁輻射傷害等方面的問題。在這方面我們應該向歐洲國家學習，在城市規劃建設中，要始終把居民的健康和安全放在首位，否則城市建設就回捨本逐末。

3、要創新發展模式。一是要促進政治生態平衡。不能過分強化黨政機關的中心地位與職能的傾向，要把促進社會主義民主政治的發展，營造健康、和諧的社會環境，作為城市建設必守的原則。在歐洲，市政廳辦公場所與其它建築毫無區別，門口沒有士兵和警察，甚至連標識牌都沒有，人們可以自由進出，市長和市民沒有絲毫距離感，大家都平和的生活在同一座城市裏。二是要促進社會格局均衡。在城市居民區的規劃中，不能把風景好、生態優的區域用來建設高樓住宅、別墅羣，不能把自然環境差或城市邊緣的區域用來建設普通居民住宅區。要按照合理佈局的原則，促使不同收入階層和社會階層的人們生活於同一區域，在平等的社會環境中和睦相處，創造均衡的社會格局，促進城市和諧發展。

4、要提高發展質量。一是避免片面追求城市規模、發展速度而忽視發展質量的傾向，為人與社會的適應和人的素質的提高創造環境。在城市開發建設中必須重視公共教育、公共文化、公共娛樂與體育設施的建設，為教育人、培養人、塑造人創造良好的物質條件和發展環境。二是避免片面追求物質文明，而忽視文化建設的傾向，為社會文明建設奠定堅實的基礎。歐洲國家國民素質的提高，除國民教育發達外，相當大程度上還得益於社區公共教育、文化、娛樂設施的健全和社區教育、文化的繁榮。我們的城市建設中要塑造良好的教育文化環境，在把農民轉為市民的同時，把他們培育成有文化、講文明、會經營、守法規的城市居民，增強他們在新環境中生存、創業、發展的能力。要切實加大對教育文化事業建設的投入，形成覆蓋全社會的比較完備的公共教育和文化服務體系，不斷適應城市居民提高綜合素質和自我發展能力的要求。

十幾天的歐洲之行，從認識上講，既清晰，又模糊。説清晰，是因為清晰的看到了歐洲十個國家城市建設方面一些表象的東西;説模糊，是因為有太少的人給我們講一些深層次的東西，也無法做一些深入的研究。看了、聽了、想了，寫成這篇走馬觀花後的體會，難免會有偏見和主觀，但希望會有一些啟示。