關於企業在經濟危機影響下生產經營情況調研報告

為深入瞭解國際金融危機對**企業生產經營、職工權益影響情況，準確把握我省職工隊伍動態，協助黨委政府做好力所能及的工作，今年2—4月，**省總工會黨組在全省工會系統部署了應對金融危機、切實維權維穩專題大調研工作，在各地、各系統工會廣泛調研的基礎上，省總工會組成8個調研組，分赴昆明、曲靖等11個州市和**冶金、**農墾等11個企業集團進行重點調研。總體上看，國際金融危機對**實體經濟的衝擊是嚴重的，經濟增長明顯回落，省屬國有大中型企業虧損或預虧現象普遍;相當一部分中小企業相繼停產、關閉;職工工資收入和福利待遇明顯下降、下崗失業人員增多、困難羣體增大、職工隊伍穩定和職工權益保障形勢較為嚴峻，對此應引起高度重視。

一、金融危機對**企業生產經營的影響

今年以來，國際金融危機對**實體經濟發展的負面影響進一步突出，主要表現為經濟增長放緩，出口嚴重下滑，部分企業因市場萎縮或資金鍊斷裂而被迫減產、停產甚至倒閉。據不完全統計，截至今年4月，全省16個州市共有917户企業停產，1008户企業半停產，部分企業已破產倒閉;省屬國有大中型企業大多出現生產不正常、銷售總額減少、企業利潤大幅下降的局面。

(一)產品價格大幅下跌導致企業虧損。

據省煤礦工會對全省1365個煤礦的調查，目前580個處於停產或半停產狀態，此間原煤價格下降了40%左右。有色金屬行業的銅價由6.8萬元/噸降為3.18萬元/噸，錫價由16.3萬元/噸降為10.05萬元/噸，金屬硅價由1.8萬元/噸降為9000元/噸。雲銅集團去年虧損達27億，**冶金集團今年2月已虧損2.7億元。

(二)原材料價格與產品價格倒掛、市場銷售不暢，導致企業效益下滑。

國際金融危機前，雲天化國際化工股份有限公司進口了l70多萬噸硫磺，價格為每噸780美元，現已跌至每噸40美元左右，公這一項就損失了12.58億美元。生產設備屬國際一流的昆鋼板帶廠，由於產品銷售價比原材料購進價還低，生產越多越虧損，因而不得不採取停產放假的方式應對危機。

(三)部分中小企業受衝擊嚴重。

**中小企業大多屬於高投入、高消耗、低技術含量、低附加值產業領域，自主創新能力弱、規模效益差、產業集中度和產品科技含量低等“軟肋”問題日益凸現，在國際金融危機面前劣勢就更加明顯，大量中小企業停產、半停產。臨滄市100多家茶廠大多處於停產、半停產狀況。怒江州具有一定規模的近300户中小企業一半以上停產、半停產。楚雄州重點監測的166户企業，有77户虧損。玉溪市磷化工企業基本停產。

二、金融危機對職工權益的影響

(一)下崗失業職工增多。

受金融危機影響，中小企業裁員增多。據不完全統計，目前**省16個州市新增下崗職工56102人、待崗職工68004人。據紅河州總工會對890家企業的調查，企業裁減職工15086人、輪崗1982人、放長假17848人、解除勞動關係1627人。楚雄州牟定興宏銅業公司裁員率達66%，萬紅藥業公司裁員率達71%，牟定興華食品公司裁員率達81%。到3月份，怒江州因企業關停已有5300多名職工下崗，4000多名季節性農民工失去工作機會。

(二)職工收入普遍降低。

據瞭解，昆鋼、雲銅、雲錫等大型國有企業集團被迫採取輪崗、減薪等辦法應對危機，職工平均月收入下降了500—800元;紅河州部分困難企業職工每月僅發166元生活費，平均每人每天只有5.6元;玉溪市極少數停產企業甚至不發工資;農墾集團下屬的彌勒東風農場，去年職工人均可支配收入僅為1632元，80%以上的職工家庭都符合當地低保條件。

(三)職工權益難以保障。

一些中小企業藉口國際金融危機刻意規避勞動法律法規，拖欠職工工資、任意加班加點而不發或少發加班費、裁員隨意性、用工短期化等“做空”勞動者權益現象突出。還有不少私營企業職工和返鄉農民工，因為沒有辦理社會保險，失業後就一無所有。大多數放假回家的職工由於未被登記為失業，也無法從社保部門領到失業救濟金。一些困難企業無力支付職工“五險一金”，職工自己交納完“五險一金”後，家庭可支配收入鋭減，生活壓力驟然增大，成為新的社會救濟對象。

三、影響**企業發展與社會穩定的主要問題

(一)中小企業融資困難。

由於需求萎縮，產品庫存增加，資金回籠受阻，不少中小企業出現資金斷流情況。雖然國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，放寬了中小企業貸款門檻，金融機構也加大了對企業的信貸支持力度，但眾多中小企業因信用等級差、有效資產抵押能力弱等原因很難及時得到貸款，從而限制了企業的生產自救。個別企業只能採取向地下錢莊借高利貸或借用企業中層幹部的房產證抵押貸款等方式，來解決資金短缺問題。

(二)農墾系統困難特殊。

由於歷史和現實的諸多主客觀原因，本來就困難重重的農墾集團，遭遇國際金融危機後，愈成雪上加霜之勢。一是農墾企業享受不了國家農業政策的優惠，長期處於政策的“邊緣化”、“遊離化”狀態，體制機制不順難以讓企業走出困境;二是農墾企業還有相當部分職工難以進入當地社會保障，職工社會保障的需求與所在地地方承受力的矛盾難以解決;三是難民及“三非”人員與所在農場職工利益矛盾加劇。對越自衞反擊戰初期，農墾紅河墾區奉命無償安置的2109名難民(現已發展到3864人)，近幾年間與各安置農場的經濟利益糾紛不斷，此後相繼進入我國的“三非”人員(非法入境、非法居住、非法就業)多達700餘人，先後強佔了多畝農場土地，農墾職工對此意見極大;四是割膠工特殊工種待遇問題反映強烈。割膠工是農墾系統一個技術含量高的工種，一般由女職工擔任，每逢產膠季節，割膠工凌晨兩點就必須進膠林割膠，通常要連續工作10多個小時，全年平均勞動時間摺合500多個工作日。惡劣的工作環境和超極限的工作強度，使割膠工普遍疾病纏身，尚未達到退休年齡就難以適應工作要求，企業又沒有多餘崗位可供調劑，不割膠就意味着失崗失業。割膠工強烈要求享受特殊工種待遇提前退休，長期以來一直未能得到妥善解決，已成為困擾農墾企業的“老大難”問題。

(三)部分改制企業“後遺症”問題較突出。

由於相關政策沒有落實到位，部分改制企業仍在行使“小社會”職能，改制成效難以顯現，嚴重阻擋了企業輕裝上陣的步伐。改制初期的安置、補償標準過低，新、舊工傷補助標準不一，退休、退養人員待遇過低以及拖欠職工醫療費和“五險一金”等情況，使部分改制企業出現“翻燒餅”式的反覆現象，遺留問題處理難度較大，形成了新的影響社會穩定的隱患。此外，一些進入改制程序的企業由於政策銜接不到位，資產處置與重組無法正常進行，職工的合法權益無法實現，如，**煤礦基本建設公司資產重組不順，導致職工多次上訪，甚至發生阻斷交通道路的羣體性事件。

(四)困難職工總數增加。

企業經濟效益大幅下滑和部分企業停產、半停產，導致職工收入下降，使**新增困難職工總數已近10萬人。昆明銑牀廠停產後，800多在職職工全部待崗，企業應承擔的職工醫療保險金，只能依靠昆明市總工會擔保幫助貸款交納;問題最為突出的昆明市建安公司，已拖欠職工醫療費100多萬元，拖欠職工工資和生活費186萬多元，拖欠職工養老保險金1100萬元，拖欠失業保險金56萬多元，有3/4的內退職工未能領到生活費。

(五)職工思想波動較大。

隨着金融危機的深度蔓延，廣大職工雖然對黨和政府戰勝金融危機有信心，但對金融危機何時結束心中無底，對企業如何走出當前困境憂慮重重。職工中普遍存在“三怕”(一怕金融危機影響自己、二怕下崗失業、三怕生活無保障)，“四難”(看病就醫難、家庭住房困難、子女上學難、權益保障難)，“四憂”(一憂個人創業籌資難、二憂相關證件辦理難、三憂再就業競爭壓力大、四憂技能培訓提升難)，“四盼”(一盼危機影響儘快過去、二盼生活水平能切實提高、三盼企業早日恢復生產、四盼再就業能儘快落實)現象。

四、**各級工會組織採取的應對措施

面對金融危機衝擊，作為黨聯繫職工羣眾的橋樑和紐帶，**各級工會組織積極發揮自身優勢，在大力加強職工思想政治工作，倡導職工與企業共克時艱的同時，圍繞企業生產經營狀況和職工隊伍狀況廣泛開展大調研，在此基礎上研究工作思路，提出工作對策，相繼採取了以下主要措施。

一是積極倡導企業行政、工會、職工三方開展“共同約定行動”，圍繞“保增長、保民生、保穩定”目標，督促企業積極履行社會責任，努力做到不裁員、少減薪。目前，**省16個州市都開展了“共同約定行動”，共有2133個企業參加，覆蓋職工64.64萬人。

二是加大送温暖幫扶力度，增加送温暖次數和資金，使需要幫扶的困難職工及時得到救助。今年元旦、春節期間，全省各級工會共慰問困難職工、農民工20萬人，做到了困難職工慰問全覆蓋;中秋、國慶期間，省總工會將再次組織送温暖活動。

三是積極實施培育和扶持創業帶頭人項目。計劃在今年年內扶持1000名以上創業帶頭人，拉動更多的就業機會。

四是籌集萬元以上資金，創建13個省級農民工培訓基地。為1.5萬名農民

提供職業技術培訓，併為3萬名困難農民工提供維權服務和生活幫扶。

五、應對危機的對策與建議

(一)加大對中小企業的扶持力度，切實為中小企業減負減壓。

建議各級政府對部分困難企業和抗風險能力弱的中小企業，加大貸款擔保、結構調整、節能減排、技術創新等方面的財政扶持，幫助它們儘快擺脱金融危機困境;對存在特殊困難的中小企業，實行一定時期內的水電費、税金減免政策或緩交政策，真正把國家有關部門下發的《關於採取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》等相關措施落到實處，幫助此類企業降低成本、節約開支，把有限的資金用到恢復生產上;切實用足用活用好國家為應對金融危機而相繼出台的一系列產業調整振興規劃明確的政策措施，從重新連接產業鏈人手，採取國家戰略儲備等有效方式，解決好原材料價格上漲和資源型產品積壓的問題，幫助企業實現自我發展。

(二)加快推進改革步伐，切實幫助農墾系統解決實際困難。

針對農墾系統的特殊困難，建議省委、省政府加大農墾系統改革力度，着力轉換體制機制，幫助農墾企業早日走出困境;對農墾系統割膠工採取特殊政策，參照化工等高危行業特殊工種待遇政策規定，解決割膠工的職業病防治和提前退休問題;採取切實措施幫助農墾職工解決因企業困難而難以進入社保的問題;妥善解決好紅河墾區存在的難民和“三非”人員具體問題。

(三)採取積極措施，拓寬就業渠道，穩定就業崗位。

建議各級政府積極推進税收、資金扶持等就業、再就業優惠政策的實施，簡化個人創業的相關手續，降低個人創業貸款融資“門檻”，形成創業帶動就業的良好環境;大力開發社區公共管理、公共服務、衞生治安、環境綠化美化等公益性崗位，用於安置困難職工羣體就業;督促企業履行社會責任，盡最大努力不裁員或少裁員，穩定職工隊伍，防止失業人員過於集中;加大勞動執法監察力度，繼續’督促企業依法規範和完善勞動用工制度，及時查處侵害職工權益的不法行為，穩定就業局勢。

(四)進一步發揮工會組織在應對危機中不可替代的作用。

應對金融危機，為黨政分憂、為企業和職工解難，工會組織責無旁貸。建議各級黨委、政府進一步支持工會充分發揮組織優勢，利用困難職工幫扶中心、文化宮，俱樂部、職工之家等陣地，協助政府做好下崗職工、返鄉農民工的就業再就業與創業引導和服務工作，開展多種形式的技術技能培訓，提高職工素質，把黨政所急、職工所需、工會所能的事情更多地交給工會組織來辦，發揮工會組織在維護職工合法權益與促進社會和諧中不可替代的作用。